規(guī)制與建構(gòu)：疫情期間高校在線教學(xué)的政策實施、調(diào)適與優(yōu)化?

余利川 劉 怡

（1.中國礦業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 徐州 221116；2.北京理工大學(xué) 管理與經(jīng)濟學(xué)院，北京 100081）

2020年新冠肺炎疫情對國家應(yīng)急管理機制與應(yīng)急治理能力施加了全方位、快速、高強度的沖擊與挑戰(zhàn)，防疫抗疫常態(tài)化下的高校在線教學(xué)也成為一種新常態(tài)。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于高等教育，2015年以來教育部連續(xù)出臺加強高校在線教育的相關(guān)指導(dǎo)意見，著力推動網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化、智能化的教育信息化改革。突發(fā)的新冠肺炎疫情倒逼全球高校保障網(wǎng)絡(luò)運行、開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程資源、開展教師培訓(xùn)、指導(dǎo)學(xué)生居家學(xué)習(xí)系列改革。從2020年教育部印發(fā)《關(guān)于在疫情防控期間做好普通高等學(xué)校在線教學(xué)組織與管理工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）提出保障高校在疫情防控期間在線教學(xué)，實現(xiàn)“停課不停教、停課不停學(xué)”的目標(biāo)［1］，到黨的十九屆五中全會強調(diào)“發(fā)揮在線教育優(yōu)勢”，再到2022年為應(yīng)對最新一輪疫情變種病毒，教育部第三次全國教育系統(tǒng)疫情防控工作視頻調(diào)度會議強調(diào)，“毫不放松、慎終如始做好教育系統(tǒng)疫情防控工作”。整個疫情期間的高校教學(xué)始終是高校工作的重頭戲，一方面，盡管疫情危機打破了全球高校的教學(xué)常態(tài)，但高校教學(xué)在應(yīng)對疫情過程中已經(jīng)積淀了較好的應(yīng)對突發(fā)重大公共危機事件的在線教學(xué)經(jīng)驗，形成了階段性應(yīng)急預(yù)案，能夠開展成建制、大規(guī)模、常態(tài)化的在線教學(xué)；另一方面，高校在《意見》指導(dǎo)下做到在線教學(xué)“不搞一刀切”，需要不斷調(diào)適與優(yōu)化校內(nèi)在線教學(xué)政策。有效執(zhí)行“一校一策”“一校多策”的在線教學(xué)政策，確保在線教學(xué)與線下課堂同質(zhì)等效。高校結(jié)合防疫抗疫常態(tài)化下的在校教學(xué)實際，不斷總結(jié)、提煉在線教學(xué)經(jīng)驗，完善高校教學(xué)方案，保障在線教學(xué)的有效性與質(zhì)量。為此，研究基于對某“雙一流”建設(shè)高校疫情期間在線教學(xué)政策的追蹤數(shù)據(jù)，回溯在線教學(xué)政策的實施歷程及其面對的主要難題，揭示高校在線教學(xué)政策調(diào)適的內(nèi)在邏輯。從問題識別、方案提出、政策執(zhí)行、政策擴散4 個過程，優(yōu)化疫情時期的高校在線教學(xué)政策，為提升高校在線教學(xué)的質(zhì)量與有效性提供智慧參考。

一、研究設(shè)計

（一）方法與樣本選擇

案例研究聚焦于特定有限時空下的事件或分析單元，通過深度把握與推論事件的情境脈絡(luò)、細致的因果機制以及植根于背后的理論意義［2］。本研究通過案例研究聚焦疫情期間高校在線教學(xué)的轉(zhuǎn)變歷程、動力機制。主要緣由：個案研究適用于探究“過程”“怎樣”及生成邏輯方面的問題，能夠有效再現(xiàn)被研究對象的動態(tài)性與整體習(xí)慣，能夠在把握在線教學(xué)響應(yīng)真實情境脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，從縱向事件變化歷程中識別高校在線教學(xué)政策調(diào)適的觸發(fā)條件，并探究政策調(diào)適的動力機制。

研究以江蘇省某“雙一流”建設(shè)高校作為追蹤調(diào)查對象，主要基于：其一，受調(diào)查高校在疫情期間的在線教學(xué)實踐具有先行性與自主探索的特性。其二，受調(diào)查高校有效落實教育部《意見》等政策，是疫情期間開展在線教學(xué)的高校之一，具有代表性與獨特性。

（二）數(shù)據(jù)收集與整理

研究通過3 個渠道采集一手?jǐn)?shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)來源多樣性，提高研究信度［3］，并實現(xiàn)相互驗證的目的。其一，問卷調(diào)查數(shù)據(jù)。受調(diào)查高校教務(wù)管理服務(wù)部門于2020年分別對教師和學(xué)生開展在線教學(xué)的問卷調(diào)查①，受調(diào)查數(shù)據(jù)可得性限制，研究獲得教師卷701 份有效調(diào)查數(shù)據(jù)。其二，文本數(shù)據(jù)。追蹤受調(diào)查高校疫情期間教務(wù)管理服務(wù)部門搭建的虛擬教研組織平臺。匯總虛擬教研組織就在線教學(xué)開展與實施的互動交流文字、圖片、網(wǎng)址鏈接、視屏等文本記錄，經(jīng)匿名處理后以時間為記錄存儲單位，共整理得到教師在線教學(xué)培訓(xùn)交流的3 319 條（微信1 352 條、QQ1 967 條）歷時性文本數(shù)據(jù)（如圖1）。其三，爬梳受調(diào)查高校教務(wù)管理服務(wù)官網(wǎng)公開的在線教學(xué)公告文本，以時間為記錄儲存單位，整理得到2020—2022年公開的172 份（與教師相關(guān)148 份、與學(xué)生相關(guān)24 份）歷時文本數(shù)據(jù)。

圖1 受調(diào)查高校教師在線教學(xué)的線上培訓(xùn)歷時互動情況

（三）數(shù)據(jù)編碼與分析

依據(jù)編碼分析范式與倫理要求，采用Nvivo12質(zhì)性分析軟件，由兩位研究者分別獨立開展編碼并逐步交叉比對編碼節(jié)點及參考點，編碼結(jié)果具有可靠性。自由編碼得到“系統(tǒng)里沒有學(xué)生和課程信息”“學(xué)生無法登陸”等810 個節(jié)點。主軸編碼得到“超星平臺教學(xué)能力提升”“平臺操作使用不熟”“平臺信息同步錯誤”等836 個節(jié)點。經(jīng)抽象、提煉與歸類，選擇性編碼形成“教學(xué)組織與管理問題”“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器卡頓延時”“線上平臺故障”“學(xué)生在線操作不熟練”“交流在線教學(xué)經(jīng)驗”“提升教師在線教學(xué)技能”“調(diào)查教師意見反饋”“提供在線教學(xué)智囊服務(wù)”“調(diào)整在線教學(xué)政策”9 個概念類屬，得到740 個節(jié)點。

二、疫情期間高校在線教學(xué)的政策實施歷程

受調(diào)查高校教學(xué)管理呈現(xiàn)出實踐與方案指導(dǎo)結(jié)合的雙重趨向，即：高校研判教學(xué)形勢變化，前期先行自主探索教師在線教學(xué)能力培訓(xùn)，到“摸著石頭過河”主動征詢教學(xué)、督導(dǎo)專家建議，再到試行在線教學(xué)、完善在線教學(xué)預(yù)案、正式推行在線教學(xué)，最終實現(xiàn)回歸常態(tài)化課堂教學(xué)的4 個發(fā)展階段。

（一）探索期：先行在線教學(xué)培訓(xùn)，提升教師教學(xué)能力

在教育部正式發(fā)布《意見》之前，該校已自發(fā)探索在線教學(xué)培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)提升教師線上教學(xué)能力，教師線上培訓(xùn)互動頻率于2020年2月5日達到最高峰。其一，搭建教師在線教學(xué)培訓(xùn)交流平臺。在研判教學(xué)形勢突發(fā)情況后，教務(wù)管理服務(wù)人員、教師組建在線教學(xué)培訓(xùn)微信群、QQ群，迅速擴展使更多教師了解并參與在線教學(xué)培訓(xùn)。其二，教務(wù)管理服務(wù)部門組織教師參與在線教學(xué)培訓(xùn)并提供培訓(xùn)信息服務(wù)，教師整體參與度不足。為方便教師了解在線教學(xué)，教務(wù)工作人員、教師共發(fā)布、轉(zhuǎn)載4 條在線教學(xué)培訓(xùn)信息，尚沒有激起教師積極討論交流。其三，形成教師參與在線教學(xué)培訓(xùn)交流最高峰。在尚未形成具體在線教學(xué)實施方案前，教育部《意見》引起了該校教務(wù)部門、教師、教學(xué)平臺服務(wù)者的積極回應(yīng)，僅在2 天內(nèi)出現(xiàn)424、235 條在線教學(xué)互動記錄，教師開始自行學(xué)習(xí)、掌握在線教學(xué)平臺使用方式并交流相關(guān)問題與經(jīng)驗。

（二）適應(yīng)期：籌備具體教學(xué)預(yù)案，監(jiān)督教學(xué)落實情況

這個階段，教師在線教學(xué)培訓(xùn)交流頻繁程度保持較高起點的波動上升趨勢。形成以高校教務(wù)管理服務(wù)部門為主導(dǎo)，以“摸著石頭過河”的探索路徑籌備適合校情的教學(xué)預(yù)案，重點通過線上培訓(xùn)提升教師在線教學(xué)素養(yǎng)與能力。（1）教務(wù)管理與服務(wù)部門多渠道籌備教學(xué)預(yù)案。一是，發(fā)布《教務(wù)部積極應(yīng)對疫情做好新學(xué)期本科教學(xué)保障工作的通知》（簡稱《保障工作通知》），從課堂教學(xué)、實踐教學(xué)、在線教學(xué)資源保障、本科教育教學(xué)改革4 個方面制定延遲開學(xué)的本科教學(xué)工作預(yù)案，挖掘“中國大學(xué)MOOC”“學(xué)堂在線”“超星”等在線教學(xué)平臺優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。二是制定《關(guān)于開展新型冠狀病毒感染肺炎疫情期間教師在線教學(xué)能力培訓(xùn)工作的通知》（簡稱《培訓(xùn)工作通知》），明確要求專職教師、基層分管教學(xué)院長以及教務(wù)管理服務(wù)人員全員參與在線教學(xué)培訓(xùn)，通過微信、QQ 群、“釘釘在線教學(xué)”群、開通在線教學(xué)專題網(wǎng)站等，以“線上教學(xué)技能培訓(xùn)課程學(xué)習(xí)+線上新形態(tài)虛擬教研組織教學(xué)交流平臺”、線上教學(xué)典型經(jīng)驗報送與宣傳途徑，提升教師在線教學(xué)素養(yǎng)與能力。（2）壓實在線教學(xué)籌備權(quán)責(zé)，監(jiān)督教學(xué)籌備執(zhí)行情況。一方面，不搞“一刀切”，向全體教師發(fā)布在線教學(xué)能力培訓(xùn)和本科生開展在線教學(xué)的調(diào)查問卷，教學(xué)督導(dǎo)實時評估、監(jiān)督學(xué)院在線教學(xué)培訓(xùn)效果和在線教學(xué)準(zhǔn)備情況；另一方面，組織全校22 位本科教學(xué)咨詢、督導(dǎo)專家開展微信懇談會，就線上課程組織管理、授課方式、授課平臺、學(xué)生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)制約條件、教師授課準(zhǔn)備及教學(xué)方法、學(xué)生成績考核及質(zhì)量監(jiān)控6 個方面，汲取專家對在線教學(xué)的意見和建議。

（三）調(diào)整期：正式實施在線教學(xué)，總結(jié)在線教學(xué)經(jīng)驗

受調(diào)查高校正式實施在線教學(xué)，通過不斷調(diào)整在線教學(xué)實施方案并同步總結(jié)在線教學(xué)管理經(jīng)驗②，保證在線教學(xué)的質(zhì)量和有效性。（1）關(guān)注基層教學(xué)組織在線教學(xué)做法，鼓勵本校在線教學(xué)專項研究項目申報。通過專題展示、宣傳學(xué)院在線教學(xué)做法與經(jīng)驗，圍繞教師、教學(xué)管理服務(wù)人員、學(xué)生、教學(xué)平臺技術(shù)顧問4 個核心群體，提煉在線教學(xué)的主要問題與經(jīng)驗。（2）依據(jù)在線教學(xué)實施進展及時調(diào)整教學(xué)管理方案。試運行階段，著重關(guān)注在線教學(xué)的問題與對策，預(yù)研開學(xué)后線上教學(xué)和線下課堂教學(xué)的有效對接方案。優(yōu)先保障基礎(chǔ)性課程與大類專業(yè)基礎(chǔ)課，調(diào)減部分專業(yè)班級線上授課門數(shù)與使用的學(xué)習(xí)平臺數(shù)量，加強線上課程巡查監(jiān)督，調(diào)整實施在線教學(xué)組織與管理辦法。同時，通過發(fā)布各學(xué)習(xí)平臺操作指南、手冊、教學(xué)法、教學(xué)設(shè)計參考等途徑，持續(xù)向教師、學(xué)生提供在線教學(xué)技術(shù)咨詢服務(wù)。（3）充分發(fā)揮在線教學(xué)督導(dǎo)作用，保障教學(xué)質(zhì)量。制定在線教學(xué)評價系統(tǒng)使用指南，在一線教師與教學(xué)督導(dǎo)間搭建起信息反饋橋梁，使教師及時掌握課堂督導(dǎo)反饋改進意見，提升教學(xué)質(zhì)量。

（四）回歸期：線上線下教學(xué)混合，課堂教學(xué)常態(tài)化

隨著疫情得到有效控制，依據(jù)不同地域防疫實踐及其波動情況，高校發(fā)布為期較短的階段性校內(nèi)在線教學(xué)指導(dǎo)政策。受調(diào)查大學(xué)提前做好學(xué)生分批次返校應(yīng)急預(yù)案，保障學(xué)生錯峰返校后的人身安全以及教學(xué)、生活的有序性。防疫常態(tài)化下的在線教學(xué)實踐主要分為兩個階段：一是隔離過渡階段。高校在學(xué)生返校后的連續(xù)兩周為過渡期，繼續(xù)采用在線教學(xué)方式。向師生、教學(xué)管理者等發(fā)布提前做好多媒體教室線上線下混合課程教學(xué)準(zhǔn)備工作的通知，教師提前熟悉混合教學(xué)的設(shè)備與環(huán)境；持續(xù)圍繞在線教學(xué)資源建設(shè)、方法及設(shè)計、組織與管理、平臺使用技巧等，集中開展線上教學(xué)培訓(xùn)交流、推送學(xué)習(xí)資料、課程建設(shè)。二是學(xué)生集中隔離完成后，由線上教學(xué)回歸線下課堂教學(xué)，全校全部本科課堂教學(xué)回歸到課表時間和地點組織教學(xué)活動。通過期中教學(xué)檢查，注重教學(xué)秩序，保障教學(xué)質(zhì)量，開展在線教學(xué)學(xué)術(shù)研討會議，總結(jié)并交流在線教學(xué)經(jīng)驗。

三、疫情期間高校在線教學(xué)實踐的主要難題

受調(diào)查教師反映，高校在線教學(xué)整體存在對在線教學(xué)準(zhǔn)備不足、倉促等共性問題。其中，26.39%的教師熟練或較熟練掌握在線教學(xué)工具（平臺），72.33%的教師正在努力學(xué)習(xí)；77.32%的教師認(rèn)為學(xué)習(xí)在線教學(xué)平臺的時間太過倉促，29.24%的教師認(rèn)為缺乏同行互動交流，26.67%的教師認(rèn)為不知選用什么工具（平臺），11.70%的教師指出沒有相關(guān)培訓(xùn)課程。本文結(jié)合文本編碼，圍繞教師、學(xué)生、學(xué)習(xí)平臺、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)四大在線教學(xué)主體，提煉疫情期間受調(diào)查高校在線教學(xué)實踐的主要問題（表1）。

表1 疫情期間高校在線教學(xué)問題的反饋編碼

（一）教師：教學(xué)組織管理難

疫情期間的在線教學(xué)突破了傳統(tǒng)線下課堂教學(xué)教師管理秩序的邊界，增加了教師在線教學(xué)組織與管理的難度與工作量，教學(xué)組織管理難成為教師開展在線教學(xué)面對的最主要挑戰(zhàn)。（1）教學(xué)軟件下載途徑與平臺選擇、管理難，在線教學(xué)平臺選擇難與軟件使用不熟悉［4］。軟件下載問題集中于未提前安裝、安裝版本選擇不清晰、不知如何安裝以及安裝后不能激活?？晒┻x擇的學(xué)習(xí)平臺類別多、平臺質(zhì)量參差不齊、難以選用適合的平臺，平臺注冊過程中不能正常使用用戶名或密碼登錄，教師不知道或遺忘登錄身份認(rèn)證信息。（2）教學(xué)互動、課程搭建和課時安排難。集中于作業(yè)導(dǎo)入、作業(yè)發(fā)布、作業(yè)提交、作業(yè)批改環(huán)節(jié)，學(xué)生提問、互評、課堂討論主動性受限。梳理課程搭建中不知如何上傳與下載備課所需教材和慕課等電子資源，不知如何合并、刪除與恢復(fù)虛擬線上班級信息。（3）線上課時管理難。教務(wù)管理服務(wù)部門統(tǒng)一課時安排同高峰學(xué)習(xí)階段網(wǎng)絡(luò)擁堵相沖突，如何協(xié)調(diào)公共基礎(chǔ)課程安排同專業(yè)課間的時間沖突。（4）導(dǎo)入學(xué)生名單、學(xué)生監(jiān)管、助教管理難。不知如何導(dǎo)入、刪除上課學(xué)生名單信息或?qū)W生名單缺失，不知怎樣識別與確認(rèn)學(xué)生是否看視頻、看視頻總時長而不是“掛在那里”“倍速播放”，學(xué)生有無按時簽到、學(xué)習(xí)成績?nèi)绾卧u判，怎樣讓研究生進入課程以及添加教學(xué)團隊。

（二）學(xué)生：實操中問題繁雜

學(xué)生線上學(xué)習(xí)的主要問題直接制約在線教學(xué)的有效性與質(zhì)量，疫情期間的學(xué)生實操問題繁雜：（1）聽課突發(fā)狀況多。遇到“規(guī)定時間內(nèi)無法提交作業(yè)”“不可以下載課程章節(jié)中的視頻”“手機端視頻無法播放”“正在做的習(xí)題顯示過期”的問題。（2）生理、心理機能出現(xiàn)不適。長時間線上學(xué)習(xí)，操作均在網(wǎng)上完成，學(xué)生長時間對著電子屏幕，出現(xiàn)“身體累”“眼睛疼”“視力下降”的不良生理癥狀，容易出現(xiàn)疲勞感［5］。同時，課堂交流與溝通缺少感染力，出現(xiàn)學(xué)習(xí)者孤獨感強、臨場感弱等不足，無法達到與線下教學(xué)等同的學(xué)習(xí)體驗［6］。（3）因自身操作不當(dāng)、教務(wù)成績系統(tǒng)管理不當(dāng)，部分重修、留級學(xué)生不能正常進入學(xué)習(xí)平臺，沒有選課的學(xué)生不能加入線上課程。（4）課后作業(yè)多，學(xué)生有效參與度不足。學(xué)生認(rèn)為線上學(xué)習(xí)作業(yè)更多，會花大量的時間完成課后作業(yè)。學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力弱，尚未形成好的線上學(xué)習(xí)習(xí)慣，對線下課堂學(xué)習(xí)資料形成心理依附的慣性，促使學(xué)生參與學(xué)習(xí)在線教學(xué)成為難以實現(xiàn)的任務(wù)［7］。

（三）平臺：學(xué)習(xí)載體故障多

在防疫常態(tài)化下，同樣存在高等教育資源公共服務(wù)平臺重硬件建設(shè)、輕軟件質(zhì)量，共享的數(shù)字教育資源占比偏低，對在線教育教學(xué)服務(wù)的支持和資源保障不到位等問題［8］12，形成數(shù)字資源共享的“孤島效應(yīng)”。就教師在線教學(xué)平臺使用情況（15 人未填外），其中“雨課堂”使用者最多，為471 人，占比67.19%；“超星學(xué)習(xí)通”使用者次之，270 人，38.52%；“中國大學(xué)MOOC”使用者和其他平臺使用者接近，分別為138、136 人，占比19.69%、19.40%。結(jié)合全國高等學(xué)校質(zhì)量保障機構(gòu)聯(lián)盟秘書處委托廈門大學(xué)教師發(fā)展中心開展的高校線上教學(xué)情況調(diào)查反饋的“教學(xué)平臺功能不完善及穩(wěn)定性差”“教師教學(xué)空間環(huán)境及設(shè)備支持不足”等共性問題［9］。歸類在線教學(xué)學(xué)習(xí)平臺的主要問題：（1）學(xué)習(xí)平臺登錄崩潰。平臺使用過程中突然崩潰，平臺登錄后出現(xiàn)卡頓，同時東、中、西部地區(qū)在線教學(xué)技術(shù)平臺與環(huán)境因素呈現(xiàn)出東部最好、中部次之、西部最低的態(tài)勢，表現(xiàn)出不同區(qū)域高校技術(shù)平臺與環(huán)境的差距［10］。（2）文件上傳失敗。教學(xué)視頻文件、資料沒辦法上傳：“文件總是等待上傳”、上傳中顯示“轉(zhuǎn)碼失敗”、“視頻上傳總是等待解碼”。（3）同步錯誤。線上課程與學(xué)生信息部分或完全缺失，學(xué)生或助教沒辦法看到課程信息，不同登錄端口課程信息不一致。（4）系統(tǒng)異常。在線教學(xué)平臺出現(xiàn)“視頻播放突然沒有聲音”“直播記錄無法刪除”“無法綁定郵箱”“錄播后沒有辦法下載”“系統(tǒng)判題沒有辦法修改”“活動模塊后臺技術(shù)正在緊急調(diào)整”等突發(fā)狀況。

（四）網(wǎng)絡(luò)：服務(wù)器卡頓延時

技術(shù)對教育的影響，只能持有謹(jǐn)慎的樂觀，因為可能高估了教師與學(xué)生的數(shù)字技術(shù)，也因為在政策設(shè)計與實施策略上的幼稚，對教與學(xué)理論的理解貧乏以及教育軟件和課程總體質(zhì)量低下［11］。網(wǎng)絡(luò)速度與服務(wù)穩(wěn)定性成為制約教學(xué)有效性與質(zhì)量的重要前提條件，線上技術(shù)服務(wù)支持跟不上成為在線教學(xué)的另一主要問題。2020年2月17日是全國高校集中實行在線教學(xué)的第一天，因大規(guī)模集中線上教學(xué)，在網(wǎng)絡(luò)并發(fā)數(shù)有限情況下多數(shù)教師反饋網(wǎng)絡(luò)服務(wù)卡頓：（1）服務(wù)器承載力有限。前期網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)準(zhǔn)備不充分，集中時間的大規(guī)模并發(fā)訪問嚴(yán)重超出學(xué)習(xí)平臺的日常服務(wù)能力與載荷［12］，卡頓、頻繁掉線等制約在線教學(xué)進程并影響學(xué)生學(xué)習(xí)的認(rèn)知與體驗。學(xué)習(xí)平臺技術(shù)人員坦言同一天同一時間段“服務(wù)器訪問量過大”、有接近“四五千萬（訪問量）”、“全國同時使用活動人數(shù)超過限制”。（2）網(wǎng)絡(luò)擁堵，集中表現(xiàn)為：“關(guān)鍵是網(wǎng)絡(luò)卡”“所有平臺有擁堵現(xiàn)象”“太卡了，根本無法使用”“網(wǎng)絡(luò)卡頓造成錄制廢掉的太多”“網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)卡得厲害”。（3）網(wǎng)絡(luò)延遲。部分教師教學(xué)網(wǎng)絡(luò)信號傳送滯后，出現(xiàn)“同步課堂音頻嚴(yán)重滯后”“直播有40 秒延遲”“直播中屏幕出現(xiàn)接口請求超時”等問題。

四、疫情期間高校在線教學(xué)的政策調(diào)適邏輯

防疫抗疫的不同發(fā)展階段決定了高校在線教學(xué)的方案。疫情期間高校在線教學(xué)政策內(nèi)嵌的聯(lián)動邏輯為：在線教學(xué)的有效性與質(zhì)量并非單純?nèi)Q于規(guī)制性政策“自上而下”的驅(qū)動，也并非取決于多元行動主體“自下而上”的互動與建構(gòu)，而是教學(xué)政策指導(dǎo)與基層教學(xué)實踐互動的結(jié)果（如圖2）。把握政府、高校、師生等多元主體在在線教學(xué)過程中的互動關(guān)系，將更好地揭示疫情期間高校在線教學(xué)政策調(diào)適的生發(fā)邏輯。

圖2 疫情時期高校在線教學(xué)政策調(diào)適的雙向作用邏輯

（一）“自上而下”的規(guī)制性政策驅(qū)動

疫情期間高校在線教學(xué)政策內(nèi)嵌著公共利益的行政規(guī)制與大學(xué)組織行政科層組織的雙重作用邏輯，即：為實現(xiàn)有效性價值，外部公共政策同大學(xué)內(nèi)部教學(xué)管理方案同頻共振，“自上而下”保持理性同步?！巴Ｕn不停學(xué)”的政策含義在于將原定于正常開學(xué)時間延遲至公共危機事件結(jié)束，相應(yīng)時間段內(nèi)教學(xué)借助網(wǎng)絡(luò)信息與多媒體學(xué)習(xí)技術(shù)支撐，將傳統(tǒng)線下在校面對面集中式教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)榫蛹曳稚⑹阶灾鲗W(xué)習(xí)過程［13］。從政策形成過程看，出于對疫情擴散的有效控制、全國各級各段學(xué)生特殊期間受教需求的回應(yīng)以及確保正常教學(xué)工作如期開展，多因素促成在線教學(xué)政策。新冠肺炎疫情成為高校推動成建制、大規(guī)模在線教學(xué)政策的直接動力。從教育行政部門至大學(xué)之間實質(zhì)上貫穿著理性驅(qū)動的內(nèi)在邏輯：一方面，教育部正式發(fā)布《意見》、江蘇省教育廳制定實施《關(guān)于做好全省普通本科高等學(xué)校疫情防控期間教育教學(xué)工作安排的通知》均明確“停課不停教、停課不停學(xué)”的政策目標(biāo)。消除高校師生對教育教學(xué)形式以及對防疫抗疫的潛在疑慮與擔(dān)憂，同時回應(yīng)了高校學(xué)生的多元受教需求。另一方面，依據(jù)《意見》的指導(dǎo)思想和內(nèi)容，高校結(jié)合教學(xué)實際環(huán)境與需要制定“保障工作通知”和“培訓(xùn)工作通知”等校內(nèi)在線教學(xué)方案。在政府與大學(xué)之間形成外部公共政策規(guī)制驅(qū)動與內(nèi)部行政科層回應(yīng)的聯(lián)動機制，有效實現(xiàn)在線教學(xué)政策。

（二）“自下而上”的教學(xué)行動者探索

高校教師、學(xué)生、教務(wù)管理服務(wù)者、平臺技術(shù)服務(wù)者等微觀行動主體積極建構(gòu)，即：多元行動者主體靈活總結(jié)經(jīng)驗與問題并適時調(diào)適在線教學(xué)方案，確保在線教學(xué)優(yōu)質(zhì)運行。高校在線教學(xué)歷經(jīng)“自主摸索—統(tǒng)籌預(yù)案—試行總結(jié)—正式實施—回歸傳統(tǒng)”5 個階段，展現(xiàn)“自下而上”的意義建構(gòu)過程：（1）先行在線教學(xué)培訓(xùn)的自發(fā)邏輯。教務(wù)管理服務(wù)者自發(fā)“摸索”，在《意見》發(fā)布之前，受調(diào)查高校教師、學(xué)生處于“零星”的非正式組織狀態(tài)，教務(wù)管理服務(wù)者轉(zhuǎn)發(fā)少量在線教學(xué)培訓(xùn)信息并初步搭建微信、QQ 群等教師互動交流虛擬教研組織，教師并未就在線教學(xué)培訓(xùn)開展高頻率的互動交流。（2）籌備教學(xué)預(yù)案階段的統(tǒng)籌邏輯。形成以教師線上培訓(xùn)、教務(wù)管理服務(wù)者支持、平臺技術(shù)顧問答疑的多元主體學(xué)習(xí)共同體，以精準(zhǔn)培訓(xùn)預(yù)判在線教學(xué)的潛在問題。教務(wù)管理與服務(wù)部門制定教師培訓(xùn)方案，形成以教師在線教學(xué)技能提升為中心、多方協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的籌備機制。（3）高校正式實施在線教學(xué)與回歸傳統(tǒng)課堂教學(xué)的“兩步走”邏輯，由“試運行”的經(jīng)驗總結(jié)轉(zhuǎn)向正式實施在線教學(xué)再到回歸防疫抗疫常態(tài)化下的課堂教學(xué)。從注重師生、教學(xué)專家、教學(xué)督導(dǎo)的基層教學(xué)經(jīng)驗反饋，到主動調(diào)整教學(xué)方案解決“試運行”階段的主要問題，再到高校師生返校后自我隔離在線教學(xué)與混合教學(xué)，“試運行”邏輯貫穿始終。

（三）在線教學(xué)的雙向互動動力生成

在整個疫情期間高校成建制、大規(guī)模地開展在線教學(xué)，保障、提升在線教學(xué)的有效性與質(zhì)量，成為在線教學(xué)理論與實踐必須回應(yīng)的命題。高校在線教學(xué)的規(guī)制性政策驅(qū)動與微觀行動者探索的共同作用，推論出高校在線教學(xué)政策內(nèi)嵌的“自上而下”與“自下而上”雙向邏輯，即：從教育部至省教育廳高校在線教學(xué)整體政策指導(dǎo)，需要彈性而有效地貫徹；同時，不同高校在線教學(xué)的環(huán)境、實踐經(jīng)驗不同，如何結(jié)合不同高校防疫抗疫實際細化在線教學(xué)政策，需要充分發(fā)揮高校自身積極性與能動性，建構(gòu)并不斷完善教學(xué)方案。從高校疫情期間的在線教學(xué)政策環(huán)境看，在線教學(xué)作為整體教育系統(tǒng)應(yīng)對常態(tài)化的公共危機事件的重要舉措，既具有防控的特殊性與復(fù)雜性，也具有檢驗高校在線教學(xué)治理能力、持續(xù)深化教學(xué)信息化改革的效用。從高校在線教學(xué)的生發(fā)機制看，突發(fā)公共危機事件下的在線教學(xué)是理性主導(dǎo)的外部驅(qū)動與不同高校在線教學(xué)實踐經(jīng)驗積累所共同作用的結(jié)果。高校在線教學(xué)政策“自上而下”執(zhí)行的同時，留給高校實施“一校一策”“一校多策”的政策彈性空間。通過激發(fā)和調(diào)動教師、學(xué)生、教務(wù)管理服務(wù)者、技術(shù)咨詢顧問等核心微觀行動主體創(chuàng)新積極性，從防疫抗疫所處的不同階段遭遇在線教學(xué)問題中總結(jié)經(jīng)驗。形成意義建構(gòu)機制并沿著正式或非正式的信息傳遞通道“自下而上”傳導(dǎo)至教務(wù)主管機構(gòu)或公共決策部門，影響并推動高校在線教學(xué)方案或政策變革與創(chuàng)新。

五、疫情期間高校在線教學(xué)的政策優(yōu)化路徑

疫情背景下，國內(nèi)在線教學(xué)全面啟動是教育應(yīng)急管理的必要手段，也是教育信息化面臨的挑戰(zhàn)和機遇［14］，維護、保障在線教學(xué)的質(zhì)量與效果。保證高校線上學(xué)習(xí)與線下課堂教學(xué)質(zhì)量實質(zhì)等效目標(biāo)實現(xiàn)，可以以疫情期間高校在線教學(xué)“自上而下”的宏觀規(guī)制性政策驅(qū)動與“自下而上”的微觀行動者探索聯(lián)動邏輯為導(dǎo)向，從問題識別、方案提出、政策執(zhí)行與政策擴散過程，優(yōu)化疫情期間的高校在線教學(xué)政策。

（一）問題識別：精準(zhǔn)把握疫情下的在線教學(xué)挑戰(zhàn)

疫情期間的高校在線教學(xué)是國家應(yīng)對突發(fā)事件采取的主動防治政策，相應(yīng)政策提出與實施具有突發(fā)性、緊迫性、階段性與全局性。如何有效保質(zhì)實施高校教學(xué)政策，政府、師生、教學(xué)管理服務(wù)者、技術(shù)支持顧問等核心主體應(yīng)精準(zhǔn)把握公共危機中在線教學(xué)的三大主要挑戰(zhàn)：（1）疫情這一公共危機事件的突發(fā)性與在線教學(xué)的非預(yù)期性雙重效應(yīng)疊加。突發(fā)公共危機事件的大面積爆發(fā)以及防控工作的持續(xù)壓力曾使高校的常規(guī)性工作幾乎“停擺”，在此期間成建制、大規(guī)模開展在線教學(xué)使有效防控與教學(xué)的雙重效應(yīng)疊加，高校在線教學(xué)具有主動實施的“被動”屬性。（2）高校在線教學(xué)政策的成建制導(dǎo)向與彈性需求交織，需要統(tǒng)籌在線教學(xué)政策的合法性與有效性的張力。高校在線教學(xué)公共政策契合了特定階段公共利益與民眾的受教需求，“自上而下”的規(guī)制性教學(xué)政策具有大規(guī)模、成建制推行的合法性認(rèn)同基礎(chǔ)。（3）防疫常態(tài)下高校在線教學(xué)的不充分性與慣性并存。疫情以來大規(guī)模、廣范圍、長時間使用線上平臺教學(xué)尚屬首次，前期存在網(wǎng)絡(luò)卡頓、教師不熟練、學(xué)生不適應(yīng)等問題［15］。高校在具體分解與執(zhí)行在線教學(xué)中也遭遇教師線上教學(xué)技能儲備不足、學(xué)生對線上學(xué)習(xí)的新鮮度與自主學(xué)習(xí)能力儲備不足共存、學(xué)習(xí)平臺與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)負荷重等問題。公共決策部分、高校教學(xué)管理服務(wù)者、教師、學(xué)生等核心主體必須提前預(yù)估并防止疫情期間高校在線教學(xué)的經(jīng)驗與數(shù)據(jù)片段化、截面化、孤立化，破除長期以來對傳統(tǒng)線下課堂教學(xué)養(yǎng)成的根深蒂固的依附慣性。

（二）方案提出：研判并壓實在線教學(xué)的預(yù)備舉措

研判高校在線教學(xué)的可行預(yù)案，將在線教學(xué)可能出現(xiàn)的問題融入備選方案中，增強在線教學(xué)預(yù)案設(shè)計針對性、韌性與兼容度，提升教學(xué)方案的精確性、適用性。（1）充分考量師生在線教學(xué)技能儲備情況，并持續(xù)開展針對性的在線教學(xué)培訓(xùn)。就教師在線教學(xué)技能不足，學(xué)生因分割于不同的松散空間從而對學(xué)生的適應(yīng)能力、自學(xué)能力和自律性的要求［16］，應(yīng)通過問卷調(diào)查、QQ 群、微信群等線上交流媒介，提前收集師生對在線教學(xué)的整體認(rèn)知、態(tài)度與期望。依據(jù)前期反饋的信息，校、院教務(wù)管理服務(wù)者、教師、學(xué)生開展在線教學(xué)集中培訓(xùn)，提升教師教學(xué)水平與質(zhì)量。轉(zhuǎn)變師生對線上備課設(shè)計、教學(xué)模式、教學(xué)平臺使用、課堂互動、作業(yè)提交與審批環(huán)節(jié)的認(rèn)知，消解對傳統(tǒng)線下課堂的依賴慣性。（2）加強網(wǎng)絡(luò)和學(xué)習(xí)平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)和線上服務(wù)［17］，強化信息教學(xué)資源有效供給，提高在線教學(xué)信息傳送與服務(wù)質(zhì)量，保障不同平臺之間的兼容性。疫情常態(tài)化下，應(yīng)持續(xù)強化在線教學(xué)信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)支撐，在線教學(xué)平臺選擇、審核與測試等環(huán)節(jié)需要各級地方教學(xué)信息與網(wǎng)絡(luò)部門、線上學(xué)習(xí)平臺技術(shù)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)的專項支持與保障，整合、打通平臺不同模塊之間的信息互通，構(gòu)建教學(xué)雙方無縫銜接的溝通橋梁［18］。落實“改善網(wǎng)絡(luò)支撐條件”“提升平臺服務(wù)能力”“強化網(wǎng)絡(luò)安全保障”等信息化教學(xué)政策［19］，完善在線教學(xué)服務(wù)體系，提前監(jiān)測并識別在線教學(xué)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)在大負荷狀態(tài)下信息傳送的潛在問題。（3）高校應(yīng)及時傾聽、采納一線教師、教學(xué)專家、教學(xué)督導(dǎo)對在線教學(xué)預(yù)案的改進意見。發(fā)揮教學(xué)專家、教師等主體長期從事教學(xué)實踐與改革的專業(yè)優(yōu)勢與積淀，不斷拓寬在線教學(xué)預(yù)案參考信息來源，提升預(yù)案適用性、可行性與有效性。

（三）政策執(zhí)行：多階段統(tǒng)籌利益主體的智囊支撐

推動在線教育系統(tǒng)持續(xù)迭代升級，保障教學(xué)質(zhì)量和效果［20］，疫情期間的高校在線教學(xué)應(yīng)以邊落實邊總結(jié)的探索路徑，多階段發(fā)揮不同利益主體的智囊作用。高校在線教學(xué)應(yīng)有試運行階段，通過短期過渡適應(yīng)既可以通過問卷調(diào)查、線上會議、教學(xué)督導(dǎo)等多種渠道反饋在線教學(xué)工作的主要問題與經(jīng)驗，也可以借助虛擬教研組織交流平臺，搭建由教師、學(xué)生、教務(wù)管理服務(wù)者、平臺技術(shù)顧問為主體的在線教學(xué)學(xué)術(shù)共同體，打造“全天候”線上互動交流平臺。為保障教學(xué)質(zhì)量，注重加強師生、生生之間的在線教學(xué)互動［21］，通過平臺技術(shù)顧問發(fā)布線上教學(xué)培訓(xùn)資源、經(jīng)驗方法、教學(xué)指南等提升教師在線教學(xué)能力，協(xié)助教師搭建課程、助推優(yōu)質(zhì)課程、添加教學(xué)團隊、教學(xué)互動設(shè)置、監(jiān)管教學(xué)課堂。同時，制定應(yīng)急保障方案，優(yōu)化在線教學(xué)平臺與網(wǎng)絡(luò)設(shè)置，形成教學(xué)平臺與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)高峰時期的錯峰熔斷機制，解決在線教學(xué)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器卡頓與突發(fā)故障。同時，避免陷入對在線教學(xué)技術(shù)的過度依賴，因為在線教學(xué)的價值實現(xiàn)不是唯技術(shù)論的“附魅”，不應(yīng)將在線技術(shù)特別是現(xiàn)代智能化技術(shù)當(dāng)作教學(xué)的“神器”［22］。在線教學(xué)使用的信息技術(shù)更多的是一種工具手段，不能成為替代或顛覆傳統(tǒng)課堂教學(xué)的工具。在在線教學(xué)正式實施的調(diào)整階段，激活從一線教師、教學(xué)督導(dǎo)到教務(wù)管理服務(wù)組織到各級教育行政部門之間的三級信息宣傳與反饋機制，實時評估、完善高校的在線教學(xué)預(yù)案，監(jiān)督反饋在線教學(xué)政策的執(zhí)行成效。首先，完善微觀行動者的即時反饋機制，充分發(fā)揮一線教師、教學(xué)咨詢、教學(xué)督導(dǎo)等主體的專業(yè)智囊作用，將學(xué)生問題第一時間反饋至教務(wù)管理服務(wù)組織并跟進基層教學(xué)單位問題的整改落實情況［23］。其次，中觀層面的教務(wù)管理服務(wù)組織在收集、整理教學(xué)實體單位教學(xué)進度、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)問題和在線教學(xué)經(jīng)驗宣傳、報送的基礎(chǔ)上，細化在線教學(xué)質(zhì)量的評估與監(jiān)督指標(biāo)，以評估促改進、以監(jiān)督促提升，循序漸進優(yōu)化在線教學(xué)實施方案。最后，宏觀層面的教育行政部門在線教學(xué)政策調(diào)整應(yīng)總結(jié)和推廣高?！巴Ｕn不停學(xué)”典型經(jīng)驗做法，將在線教學(xué)政策提升至長期性戰(zhàn)略規(guī)劃高度［24］。

（四）政策擴散：有效在線教學(xué)經(jīng)驗的總結(jié)與推介

高校有效的應(yīng)急教學(xué)管理在線教學(xué)政策作為一項依托于既定教育內(nèi)容、采用特定技術(shù)平臺的應(yīng)急政策，其技術(shù)、政策實施經(jīng)驗及教育內(nèi)容會形成擴散效應(yīng)［25］，應(yīng)及時實現(xiàn)有效在線教學(xué)政策的擴散。（1）防疫常態(tài)下的高校在線教學(xué)已集聚了眾多可行的“實戰(zhàn)”經(jīng)驗，應(yīng)注重不同教育階段的中小學(xué)在線教學(xué)實踐提供經(jīng)驗參考，提升整個教育系統(tǒng)常態(tài)化在線教學(xué)的反應(yīng)速度、反應(yīng)質(zhì)量，達到提升教育系統(tǒng)的在線教學(xué)質(zhì)量與水平的目標(biāo)。（2）促成并強化高等教育體系內(nèi)外部的在線教學(xué)經(jīng)驗交流與學(xué)習(xí)機制。針對不同區(qū)域、不同層次的國內(nèi)高校，既要暢通并強化在線教學(xué)經(jīng)驗的報送與宣傳機制，也要鼓勵不同高校之間在線教學(xué)的經(jīng)驗交流學(xué)習(xí)與借鑒，及時總結(jié)并推廣在線教學(xué)的可行經(jīng)驗。同時，應(yīng)注意疫情常態(tài)化下全球高校在線教學(xué)同樣也取得不少成績，國內(nèi)高校更要積極主動地同國外高校聯(lián)系，確立和增進更好應(yīng)對突發(fā)公共危機事件下的在線教學(xué)互動、互認(rèn)機制。（3）以更為完善的制度引領(lǐng)并提升高校應(yīng)對突發(fā)公共危機事件的能力與水平。防疫常態(tài)化下的高校在線教學(xué)質(zhì)量提升的根本路徑在于將長期以來在線教學(xué)的經(jīng)驗適時轉(zhuǎn)化成為穩(wěn)定、長效的制度設(shè)計，堅持以高等在線教育理念的變革為先導(dǎo)，切實超越過去高等在線教育的技術(shù)導(dǎo)向與工具思維，以制度引領(lǐng)高等在線教育治理［8］9。將公共決策部門、高校、市場等不同行為主體及其復(fù)雜的作用機制整合到高校在線教學(xué)的治理過程中，真正保障和提升防疫常態(tài)化下的高校在線教學(xué)的有效性與質(zhì)量。

綜上，疫情期間高校在線教學(xué)歷經(jīng)自行探索、籌備預(yù)案、正式實施、回歸常態(tài)4 個主要階段，并面對教師教學(xué)組織管理難、學(xué)生實操問題繁雜、學(xué)習(xí)平臺故障多、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)卡頓延時等問題。高校在線教學(xué)政策調(diào)適內(nèi)嵌規(guī)制與建構(gòu)的雙重聯(lián)動邏輯：“自上而下”的宏觀規(guī)制性政策驅(qū)動與“自下而上”的微觀教學(xué)行動主體探索相互作用，詮釋了疫情期間高校在線教學(xué)政策的復(fù)雜實踐。研究有助于在問題識別、方案提出、政策執(zhí)行與政策擴散階段持續(xù)優(yōu)化高校在線教學(xué)政策。

注釋：

①2020年2月8日發(fā)布《關(guān)于開展在線教學(xué)能力培訓(xùn)工作情況的調(diào)查問卷》，2020年2月11日發(fā)布《大學(xué)生對在線教學(xué)認(rèn)知的問卷調(diào)查》。

②實踐過程中，受調(diào)查高校將2020年2月17日—23日視為正式實施在線教學(xué)前的試運行階段，2月24日正式展開在線教學(xué)。