十年來中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)踐探索與理論創(chuàng)新

董 濤

內(nèi)容提要：黨的十八大以來的十年，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)取得了巨大成就。知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用日益顯著，知識(shí)產(chǎn)權(quán)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，中國(guó)成為名副其實(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)。十年來，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)從五方面摸索出一條具有中國(guó)特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)道路。通過制度引領(lǐng)，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能活力；通過機(jī)構(gòu)改革，開創(chuàng)高效嚴(yán)密保護(hù)格局；通過統(tǒng)籌協(xié)同，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用；通過數(shù)字賦能，構(gòu)建便民利民服務(wù)體系；通過觀念轉(zhuǎn)型，重塑知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)文化。十年來，在黨中央決策的指引下，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在波瀾壯闊的社會(huì)實(shí)踐中作出了五方面的理論創(chuàng)新，形成了綜合性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理觀、高質(zhì)量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展觀、一體化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治觀、有作為的知識(shí)產(chǎn)權(quán)外交觀及總體性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全觀。未來十五年，是中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)從大國(guó)邁向強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，為此必須認(rèn)真歸納總結(jié)十年來知識(shí)產(chǎn)權(quán)成就與經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)清有利因素，克服不利因素，將黨的二十大精神貫穿于知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)全過程，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

黨的十八大以來中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生動(dòng)實(shí)踐，增強(qiáng)了對(duì)新時(shí)代對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，豐富和拓展了知識(shí)產(chǎn)權(quán)在新興市場(chǎng)大國(guó)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真歸納總結(jié)這十年來我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成就與經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本土國(guó)情深入考察知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行的潛在力量，設(shè)計(jì)良好的建設(shè)藍(lán)圖，認(rèn)清有利因素，克服不利因素，才能更好走上將智力創(chuàng)新與誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)作為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的道路，實(shí)現(xiàn)躋身于世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的偉大使命。

一、十年來中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的巨大成就

十年來，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系日益完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理能力大幅提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn)度更加顯著，對(duì)創(chuàng)新資源的配置作用越來越大，中國(guó)在國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)格局中發(fā)揮著不可替代的國(guó)際影響力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)為我國(guó)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的保障。

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

自施奇穆克用專利來表征創(chuàng)新水平開始，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)就成為反映一國(guó)創(chuàng)新活動(dòng)情況的重要指標(biāo)。①Jacob Schmookler, Invention and Economic Growth, Massachusetts: Harvard University Press, 1966.全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）、洛桑報(bào)告（IMD）、全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（GCI）、歐洲創(chuàng)新記分牌（EIS）等測(cè)量全球創(chuàng)新能力的報(bào)告及國(guó)際創(chuàng)新調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《奧斯陸手冊(cè)》中，均有大量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)。從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)看，十年來，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)呈現(xiàn)整體性的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（見表1）。②表中數(shù)據(jù)主要從2012—2021年中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況白皮書，2012—2021年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局年報(bào)，中國(guó)商標(biāo)戰(zhàn)略年度發(fā)展報(bào)告，中國(guó)品牌戰(zhàn)略發(fā)展報(bào)告等報(bào)告，及2012—2021年中國(guó)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況（白皮書）等中獲取并計(jì)算。盡管數(shù)量指標(biāo)在某些方面會(huì)有“失真”現(xiàn)象，但從大面和總體趨勢(shì)看，其反映的不僅是前期積累科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（以下簡(jiǎn)稱R&D）的投入產(chǎn)出情況，同時(shí)也反映了作為創(chuàng)新主體的國(guó)民使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的主觀意愿。

表1 2012—2021年知識(shí)產(chǎn)權(quán)總量 （單位：萬件）

專利授權(quán)和商標(biāo)注冊(cè)數(shù)量反映了一國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查的能力，是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的重要方面。我國(guó)專利授權(quán)量從2012年的125.50萬件，增長(zhǎng)到2021年的460.20萬件；商標(biāo)注冊(cè)量從2012年的100.50萬件增長(zhǎng)到2021年的773.90萬件。知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量除體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的投入度外，還反映了技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的活躍程度，以及創(chuàng)新主體遇到糾紛時(shí)愿意求助于一國(guó)司法體制的信賴度。2012年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院審判案件10.31萬件，其中民事案件8.74萬件。2021年知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量上升到57.72萬件，其中民事案件55.03萬件。專利行政執(zhí)法的數(shù)量也大幅增長(zhǎng)，從2012年的0.90萬件左右增長(zhǎng)到2021年的5.46萬件?！秾＠献鳁l約》（PCT）國(guó)際專利申請(qǐng)量反映了一國(guó)海外創(chuàng)新布局的態(tài)勢(shì)。2012年我國(guó)PCT國(guó)際專利申請(qǐng)1.99萬件，2021年增長(zhǎng)到7.30萬件。

在制度用戶方面，我國(guó)專利制度建立之初，主要是促進(jìn)外資與技術(shù)的引進(jìn)，以外國(guó)申請(qǐng)人居多。當(dāng)時(shí)還一度引發(fā)“專利制度是保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益還是保護(hù)外國(guó)產(chǎn)業(yè)利益”的爭(zhēng)論。③趙元果：《中國(guó)專利法的孕育與誕生》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2003年版，第70頁(yè)。但是，十年來在國(guó)內(nèi)外專利申請(qǐng)分布狀態(tài)方面，國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)人已經(jīng)大大超過了國(guó)外專利申請(qǐng)人，成為我國(guó)專利制度的絕對(duì)用戶主體。在國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)類型方面，實(shí)用新型數(shù)量最大，其次是發(fā)明，最后是外觀設(shè)計(jì)。在發(fā)明專利的用戶類型方面，職務(wù)發(fā)明專利權(quán)人占絕對(duì)主體，非職務(wù)發(fā)明專利權(quán)人占比較小并呈逐年遞減的趨勢(shì)。在職務(wù)發(fā)明專利權(quán)人的構(gòu)成當(dāng)中，占比較高的依次是企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等。在國(guó)別分布方面，日本、美國(guó)、韓國(guó)、德國(guó)和法國(guó)是這十年來使用我國(guó)專利制度的主要用戶，列于我國(guó)專利申請(qǐng)前五位。在國(guó)際專利分類方面，物理、運(yùn)輸作業(yè)、電學(xué)、機(jī)械工程、化學(xué)冶金、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域是專利申請(qǐng)量靠前的領(lǐng)域。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度

十年來，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)度越來越大。據(jù)鮑莫爾計(jì)算，自1870年至今，美國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（以下簡(jiǎn)稱GDP）增長(zhǎng)的90%歸功于創(chuàng)新。其中，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)法為主的利益機(jī)制對(duì)創(chuàng)新做出直接貢獻(xiàn)的人回饋了近20%的收益，其余則貢獻(xiàn)給了社會(huì)。④William J. Baumol, The Free-Market Innovation Machine: Analyzing the Growth Miracle of Capitalism, Princeton University Press, 2002, p.133-135.知識(shí)產(chǎn)權(quán)撬動(dòng)的技術(shù)外溢大幅促進(jìn)了一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新貢獻(xiàn)度尚無類似計(jì)算。不過，可以用全要素生產(chǎn)率（TFP）來大體計(jì)算技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)度。根據(jù)李平等2013年的計(jì)算，技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)度，即全要素生產(chǎn)率占40%左右。⑤李平等：《中國(guó)生產(chǎn)率變化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉：1978—2010年》，載《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》2013年第1期，第10頁(yè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（以下簡(jiǎn)稱OECD）的計(jì)算，2012—2021年中國(guó)的全要素生產(chǎn)率約40%。⑥OECD, 2012-2021, OECD Economic Surveys: CHINA, Oecd-ilibrary (11 July 2022), https://www.oecd-ilibrary.org/economics/oecd-economic-surveys-china-2022_b0e499cf-en.因此，可以借助OECD的TFP來計(jì)算技術(shù)創(chuàng)新對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度（見表2）⑦計(jì)算公式：全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)的GDP=GDP×OECD計(jì)算的全要素生產(chǎn)率。。

表2 以O(shè)ECD的TFP計(jì)算的全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)GDP

根據(jù)歐盟創(chuàng)新調(diào)查的研究，企業(yè)對(duì)不同利益回饋機(jī)制的需求程度不同，其中外觀設(shè)計(jì)占4%，專利占9.5%，復(fù)雜性占17.5%，商業(yè)秘密占18.5%，先發(fā)優(yōu)勢(shì)占50.5%。⑧Anthony Arundel, The Relative Effectiveness of Patents and Secrecy for Appropriating, 30 Research Policy 615 (2001).采用這一比例計(jì)算，得出2012年專利（在我國(guó)包括外觀設(shè)計(jì)）對(duì)GDP的貢獻(xiàn)約2.78萬億元，2021年增長(zhǎng)到約7.23萬億元（見表3）⑨計(jì)算方法為全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)的GDP乘以不同類型占比，然后將外觀設(shè)計(jì)與專利部分相加。。

表3 2012—2021年不同類型利益回饋機(jī)制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)占比情況 （單位：億元）

聯(lián)合國(guó)、歐盟委員會(huì)等編寫的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系2008》，將原來的“無形生產(chǎn)資產(chǎn)”改成“知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品”，放在固定資產(chǎn)名下。⑩EC, at el., System of National Accounts 2008, United Nations ( 12 October 2022 ), https://unstats.un.org/unsd/nationalaccount/docs/SNA2008.pdf.目前，我國(guó)雖已采納這一核算方法，但國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)中并未單獨(dú)列出。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合公布的數(shù)據(jù)，2018年全國(guó)專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值為107,090億元?參見《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年全國(guó)專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)據(jù)公告（第351號(hào)）》，載國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站2020年3月12日，https://www.cnipa.gov.cn/art/2020/3/12/art_2073_144013.html.；2019年為114,631億元?參見《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2019年全國(guó)專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值的公告（第396號(hào)）》，載國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站2020年12月31日，https://www.cnipa.gov.cn/art/2020/12/31/art_2073_156226.html.；2020年為121,289億元?參見《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2020年全國(guó)專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值數(shù)據(jù)公告（第466號(hào)）》，載國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站2021年12月30日，https://www.cnipa.gov.cn/art/2021/12/30/art_2073_172661.html.。對(duì)我國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的計(jì)算相對(duì)較早，從2016年至2020年，中國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)增加值從5.46萬億元增長(zhǎng)至7.51萬億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模增幅38%?參見《2020年中國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)增加值占到GDP的7.39%》，載國(guó)家版權(quán)局網(wǎng)站2021年12月31日，https://www.ncac.gov.cn/chinacopyright/2022xcz/12696/356152.shtml.。在GDP中的占比在7%至8%間波動(dòng)。目前，在國(guó)內(nèi)品牌經(jīng)濟(jì)方面尚未有相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但是根據(jù)中國(guó)“滬深上市公司商標(biāo)品牌價(jià)值排行榜”報(bào)告，2015年100家上榜企業(yè)的商標(biāo)品牌價(jià)值之和約為3.2萬億元；2021年，100家上榜企業(yè)的商標(biāo)品牌價(jià)值超14萬億元。?參見中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)商標(biāo)品牌研究院2016—2021年發(fā)布的“滬深上市公司商標(biāo)品牌價(jià)值排行榜”。地理標(biāo)志在整合區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素資源，培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村文化方面起到積極作用。近年來，隨著國(guó)家加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)，地理標(biāo)志在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口額與出口價(jià)方面都有顯著的正向提升作用。?張米爾等：《地理標(biāo)志對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口的作用研究——基于出口市場(chǎng)的國(guó)別面板數(shù)據(jù)》，載《中國(guó)軟科學(xué)》2022年第2期，第63頁(yè)。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新引導(dǎo)度

知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新引導(dǎo)度是指知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為創(chuàng)新發(fā)動(dòng)機(jī)引導(dǎo)資金人才等創(chuàng)新資源流轉(zhuǎn)的動(dòng)力大小。知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新引導(dǎo)度反映了知識(shí)產(chǎn)權(quán)在一國(guó)創(chuàng)新體系中的地位。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的引導(dǎo)下，十年來，我國(guó)創(chuàng)新能力大幅提升。據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）世界創(chuàng)新指數(shù)排名，我國(guó)從2012年的第34位上升到2021年的第12位。從R&D投入情況來看，2012年約為1萬億元，到2021年，增長(zhǎng)到了2.8萬億元左右。從R&D內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，大體可分為兩類：一類是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)反應(yīng)不甚敏感的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)；另一類則是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)反應(yīng)更加敏感的應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。前者2012年為500億元左右，到2021年增長(zhǎng)到1700億元左右。后兩者2012年為9500億元左右，2021年增長(zhǎng)到2.6萬億元左右。從投入主體看，一般說來，企業(yè)研發(fā)投入對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的反應(yīng)更為敏感。2012年，政府投入約2200億元，企業(yè)投入約7600億元。到2020年，政府投入約4800億元，企業(yè)投入增長(zhǎng)到了1.9萬億元左右。?根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方數(shù)據(jù)計(jì)算。參見國(guó)家數(shù)據(jù)，載國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站2022年10月1日，https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01.R&D經(jīng)費(fèi)投入構(gòu)成比例的變化表明了知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)創(chuàng)新資源引導(dǎo)力的影響。

從研發(fā)人員投入來看，2012年研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量為320萬人年左右，其中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)反應(yīng)比較敏感的應(yīng)用研究與試驗(yàn)發(fā)展人員全時(shí)當(dāng)量為300萬人年左右。2021年研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量為562萬人年左右，其中應(yīng)用研究與試驗(yàn)發(fā)展人員全時(shí)當(dāng)量為480萬人年左右，占比與絕對(duì)數(shù)量都大幅提升。?根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方數(shù)據(jù)計(jì)算。參見國(guó)家數(shù)據(jù)，載國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站2022年10月1日，https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01.據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)局與美國(guó)專利商標(biāo)局的統(tǒng)計(jì)，2014年美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)中雇員平均收入比一般產(chǎn)業(yè)中雇員薪水高出46個(gè)百分點(diǎn)。?Economics & Statistics Administration and U.S. Patent and Trademark Office, Property and the U.S. Economy: 2016 update,2016.據(jù)我國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布的有關(guān)專利密集型產(chǎn)業(yè)報(bào)告中，2020年我國(guó)專利密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的平均工資比非專利密集型產(chǎn)業(yè)人員平均工資高出19%左右。?參見國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局戰(zhàn)略規(guī)劃司知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)報(bào)，載國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站2022年3月14日，https://www.cnipa.gov.cn/module/download/down.jsp?i_ID=174331&colID=88.工資差距一定程度反映了知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)人才流動(dòng)的吸引度。

十年來，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)也逐漸成為一個(gè)對(duì)高級(jí)人才具有吸引力的朝陽產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的人員約為82萬人，2020年則約為86.5萬人。?參見國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局戰(zhàn)略規(guī)劃司知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告，載國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站2022年12月1日，https://www.cnipa.gov.cn/module/download/down.jsp?i_ID=172507&colID=88.而從專利代理行業(yè)情況來看，截至2012年底，全國(guó)共有14,744人取得了專利代理資格，8064人獲得專利代理人執(zhí)業(yè)證；?《2012年我國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)65.3萬件 同比增24.0%》，載新浪網(wǎng)2013年1月8日，http://finance.sina.com.cn/roll/20130108/150914220313.shtml?from=wap.截至2021年底，獲得專利代理師資格證書的人數(shù)達(dá)到60,369人，執(zhí)業(yè)專利代理師26,840人。?《〈全國(guó)專利代理行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r（2021年）〉顯示：我國(guó)專利代理行業(yè)發(fā)展平穩(wěn)有序》，載國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站2022年7月8日，https://www.cnipa.gov.cn/art/2022/7/8/art_2421_176456.html.從知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)吸引融資的情況來看，2012年，我國(guó)專利質(zhì)押貸款金額約為140億元，到2020年，上升到2200億元左右。?2012—2018年的數(shù)據(jù)為專利質(zhì)押貸款，2019—2020年的數(shù)據(jù)則為專利質(zhì)押貸款與商標(biāo)質(zhì)押貸款總和。2018年，“奇藝世紀(jì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)供應(yīng)鏈金融資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃”和“第一創(chuàng)業(yè)－文科租賃一期資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃”分別在上海證券交易所、深圳證券交易所獲批，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化零的突破。?參見《知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)如何向全國(guó)復(fù)制推廣？》，載國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站2020年7月23日，https://www.cnipa.gov.cn/art/2020/7/23/art_55_150465.html.2019年廣州開發(fā)區(qū)在深圳證券交易所發(fā)行了我國(guó)首支純專利證券化產(chǎn)品“興業(yè)圓融－廣州開發(fā)區(qū)專利許可資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃”。?參見《廣州開發(fā)區(qū)先行先試發(fā)行全國(guó)首單純專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品》，載中國(guó)發(fā)展網(wǎng)2022年8月12日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1740946280258994135&wfr=spider&for=pc.2019年和2020年，廣東又接連發(fā)行了“平安證券－高新投知識(shí)產(chǎn)權(quán)1號(hào)資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃”“南山區(qū)－中山證券－高新投知識(shí)產(chǎn)權(quán)1期資產(chǎn)支持計(jì)劃（疫情防控）”。[27]王宇：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化路在何方？》，載國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站2018年7月6日，https://www.cnipa.gov.cn/art/2018/7/6/art_55_126470.html.在一系列相關(guān)政策的支持下，我國(guó)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的證券化融資也進(jìn)入積極的探索和嘗試階段，以吸引資本市場(chǎng)的關(guān)注。

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)規(guī)范度

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一個(gè)重要功能就是規(guī)范市場(chǎng)，其也是構(gòu)成一國(guó)營(yíng)商環(huán)境的重要部分。根據(jù)世界銀行的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，2012年中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境排名在世界的第91位，到2020年，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境排在世界第31位，有著大幅的提升。[28]盡管世界銀行從2021年開始，不再繼續(xù)公布“全球營(yíng)商環(huán)境指數(shù)”，但是，《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》從2002年公布開始，為世界各國(guó)測(cè)量和提高營(yíng)商環(huán)境提供了參考。為打擊制售假冒偽劣商品，提升營(yíng)商環(huán)境，國(guó)務(wù)院成立了“全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組”），領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)，其中包括：嚴(yán)處假冒、仿冒知名品牌違法等的“鐵拳”專項(xiàng)行動(dòng)；打擊網(wǎng)絡(luò)交易中網(wǎng)絡(luò)盜版行為等的“劍網(wǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)；打擊院線電影盜錄傳播專項(xiàng)行動(dòng)；重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)；植物新品種行政執(zhí)法保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)；全國(guó)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)；海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“龍騰”行動(dòng)；郵政系統(tǒng)針對(duì)寄遞渠道知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法等的“藍(lán)網(wǎng)”行動(dòng)；等等。十年來，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)與制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)成績(jī)斐然，對(duì)規(guī)范行業(yè)秩序，提升我國(guó)營(yíng)商環(huán)境具有積極的作用。

我國(guó)一直對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的盜版侵權(quán)活動(dòng)保持高度關(guān)注。重點(diǎn)打擊網(wǎng)絡(luò)盜版行為等的“劍網(wǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)采取關(guān)閉盜版侵權(quán)網(wǎng)站、刪除侵權(quán)盜版鏈接等措施，有力打擊了網(wǎng)絡(luò)盜版行為。2014年起，全國(guó)打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織多個(gè)部門集中開展互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒專項(xiàng)治理，凈化了網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境。同時(shí)，國(guó)家深入推進(jìn)軟件正版化工作，組織重點(diǎn)督查，推進(jìn)軟件正版化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。2013年底，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)推進(jìn)其直屬所有事業(yè)單位完成軟件正版化任務(wù)已經(jīng)達(dá)到79.7%左右。[29]《推進(jìn)使用正版軟件工作部際聯(lián)席會(huì)議第三次全體會(huì)議在京召開》，載國(guó)家版權(quán)局網(wǎng)站2014年1月29日，https://www.ncac.gov.cn/chinacopyright/contents/12572/352833.shtml.2021年，我國(guó)對(duì)政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)軟件使用情況進(jìn)行核查，在核查單位的計(jì)算機(jī)中，殺毒軟件、操作系統(tǒng)軟件、辦公軟件、工業(yè)設(shè)計(jì)軟件的正版率分別是100%、99.25%、98.55%、99.99%。[30]《國(guó)家版權(quán)局關(guān)于推進(jìn)使用正版軟件工作部際聯(lián)席會(huì)議2021年核查軟件使用情況的通報(bào)》，載國(guó)家版權(quán)局網(wǎng)站2022年3月9日，https://www.ncac.gov.cn/chinacopyright/2022xcz/12696/356143.shtml.此外，隨網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也紛紛構(gòu)建起自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，包括京東的“護(hù)寶錘”、淘寶的“三振出局”機(jī)制、騰訊微信的“全場(chǎng)景＋全電子化的侵權(quán)投訴與反饋機(jī)制”等，通過采用圖像比對(duì)與AI識(shí)別技術(shù)等方式，構(gòu)建起有效的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系。

十年來，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在保障我國(guó)順利舉辦中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)（廣交會(huì)）、世界博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、北京冬季奧運(yùn)會(huì)等大型國(guó)際展會(huì)與體育盛會(huì)方面發(fā)揮著重要的作用。2014年，海關(guān)總署組織開展了“保護(hù)2014年世界杯足球賽知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”，攔截涉嫌侵犯世界杯足球賽相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貨物及商品。2020年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門加強(qiáng)“云上”廣交會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，強(qiáng)化展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。在東京奧運(yùn)會(huì)期間，我國(guó)堅(jiān)決打擊惡意申請(qǐng)“楊倩”“陳夢(mèng)”“全紅嬋”等商標(biāo)，清理涉東京奧運(yùn)會(huì)賽事節(jié)目短視頻侵權(quán)鏈接。2022年北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)期間，國(guó)家版權(quán)局等6部門組成了冬奧會(huì)反盜版工作組，嚴(yán)厲打擊涉奧侵權(quán)違法行為，確保賽事的順利舉辦。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，為回應(yīng)廣大社會(huì)的密切關(guān)切，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局嚴(yán)厲打擊了“火神山”“雷神山”等惡意提交商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)的行為。

（五）知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際影響度

十年來，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)駛?cè)肟燔嚨?，?shí)現(xiàn)了大發(fā)展、大跨越、大提升。各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)量和擁有量大幅增長(zhǎng)。截至2021年，發(fā)明專利申請(qǐng)量、有效注冊(cè)商標(biāo)總量連續(xù)多年居世界第一。中國(guó)已經(jīng)成為世界上知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的最大用戶，成為名副其實(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)。中國(guó)參加了幾乎所有主要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際條約，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際組織中的地位逐漸提升。中國(guó)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局成為世界五大局之一，受理來自世界各地的專利申請(qǐng)，并處理了大量PCT業(yè)務(wù)。目前，專利審查高速路（PPH）合作伙伴數(shù)量達(dá)30個(gè)[31]參見《開放合作，奏響交融發(fā)展新樂章｜非凡十年》，載國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站2022年10月14日，https://www.cnipa.gov.cn/art/2022/10/14/art_3087_179291.html.，中國(guó)在全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)格局中的影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。

中國(guó)對(duì)待現(xiàn)有國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)秩序具有與其他國(guó)家都不重合的獨(dú)特訴求。2009年，巴西等國(guó)在WIPO版權(quán)及相關(guān)權(quán)常設(shè)委員會(huì)（SCCR）第18屆會(huì)議上提交了“世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織為便利盲人、視障者和其他閱讀殘疾者獲得作品的條約”草案。2012年WIPO召開“成員國(guó)大會(huì)特別會(huì)議”，決定于2013年在摩洛哥的馬拉喀什召開外交會(huì)議以通過新條約。由于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家間利益訴求差距極大，條約的談判之路異常艱辛。在談判過程中，呈現(xiàn)出七大區(qū)域集團(tuán)，亞洲集團(tuán)、非洲集團(tuán)、拉美和加勒比集團(tuán)、中歐和波羅的海集團(tuán)、中亞及中東歐集團(tuán)、發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)和中國(guó)。[32]王遷：《著作權(quán)法》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2015年版，第367-368頁(yè)。中國(guó)在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)格局中的重要地位開始展現(xiàn)出來。

2012年，《視聽表演北京條約》在北京簽署。《視聽表演北京條約》是中華人民共和國(guó)成立以來第一個(gè)在中國(guó)締結(jié)、以中國(guó)城市命名的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)條約，大大提升了中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際地位。2016年以來，中國(guó)連續(xù)舉辦兩屆“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)高級(jí)別會(huì)議，建立起“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作的常態(tài)化機(jī)制。2020年，中國(guó)加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。2021年，中國(guó)正式申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。2022年《工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)國(guó)際注冊(cè)海牙協(xié)定》和《關(guān)于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》正式對(duì)中國(guó)生效實(shí)施。中國(guó)與東盟國(guó)家、金磚國(guó)家、非洲等國(guó)家與地區(qū)展開知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作，積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則調(diào)整，深化與重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的務(wù)實(shí)合作，統(tǒng)籌推進(jìn)多邊、周邊、小多邊、雙邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作。

中國(guó)對(duì)現(xiàn)行國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系的態(tài)度既不是“推倒重來”，也不是“忠實(shí)維護(hù)”，而是“利用 + 限制 + 改革”。[33]陳正良：《軟實(shí)力發(fā)展戰(zhàn)略視域下的中國(guó)國(guó)際話語權(quán)研究》，人民出版社2016年版，第231頁(yè)。對(duì)于世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系，中國(guó)基于現(xiàn)實(shí)國(guó)情和總體考慮，并未從政治和技術(shù)層面推動(dòng)其革命性變革。多年來，中國(guó)在世界貿(mào)易組織（WTO）框架下提出了一件與標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)提案，并未被納入正式議程。在RCEP知識(shí)產(chǎn)權(quán)章節(jié)談判中，中國(guó)雖然參與其中，但并未提供談判文本。在專利制度的國(guó)際合作上，中國(guó)要求納入對(duì)生物基因資源的披露規(guī)定。這既是中國(guó)專利法明確的規(guī)定，也符合《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》的要求。[34]Peter K. Yu, The RCEP and Trans-Pacific Intellectual Property Norms, Vanderbilt Journal of Transnational Law, Vol. 50,L. 673, 683-84, 2017.隨著世界創(chuàng)新中心的東移，中國(guó)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用最為活躍的地方。中國(guó)不僅涌現(xiàn)出大量高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，還涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)與服務(wù)機(jī)構(gòu)。中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的積極探索與努力，為世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度帶來了新的活力、新的氣象。中國(guó)正以一種積極但溫和的方式在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)格局中釋放著自身的影響力。

二、十年來中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)踐探索

十年來，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)通過積極的探索與實(shí)踐，從五大方面摸索出一條具有中國(guó)特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路。

（一）制度引領(lǐng)，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能活力

十年來，我國(guó)深刻地認(rèn)識(shí)了制度在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行中的作用，確立了“全面依法治國(guó)”的改革方向。知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理理念發(fā)生轉(zhuǎn)變，更加注重制度的頂層設(shè)計(jì)與規(guī)范和引領(lǐng)作用，以充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛能和活力。

1.制定與修改知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)

十年來，國(guó)家對(duì)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的重要法律法規(guī)作進(jìn)一步修改與完善，夯實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制度基礎(chǔ)。2019年我國(guó)通過了《外商投資法》?！锻馍掏顿Y法》增加了知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可使用費(fèi)可依法自由匯入、匯出的規(guī)定。國(guó)家鼓勵(lì)在外商投資過程中基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。同年，我國(guó)對(duì)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》進(jìn)行了修正，完善了商業(yè)秘密保護(hù)的規(guī)定。2020年《民法典》出臺(tái)?！睹穹ǖ洹烦诘?23條中對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體進(jìn)行規(guī)定外，還對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與物權(quán)的關(guān)系、婚姻中知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為共同財(cái)產(chǎn)的處理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償?shù)葍?nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。2020年通過的《刑法修正案（十一）》，提升了對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)類犯罪的懲處力度，對(duì)侵犯商業(yè)秘密犯罪等進(jìn)行了補(bǔ)充完善，并新增第219條的“商業(yè)間諜罪”。2021年，我國(guó)修訂了《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，其中涉及多項(xiàng)促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的條款。

自2019年開始，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法進(jìn)入新一輪的修改。2019年《商標(biāo)法》完成了第四次修正。2019年《商標(biāo)法》明確注冊(cè)商標(biāo)須以使用為目的，加大對(duì)侵犯商標(biāo)權(quán)行為的懲處力度，增加侵權(quán)人的舉證責(zé)任，增加聲音商標(biāo)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)代理組織的規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范馳名商標(biāo)的宣傳和使用，并對(duì)商標(biāo)異議復(fù)審制度進(jìn)行了完善。2020年《專利法》完成了第四次修正。2020年《專利法》進(jìn)一步加強(qiáng)專利權(quán)人的保護(hù)，促進(jìn)專利實(shí)施和運(yùn)用，加強(qiáng)專利公共服務(wù)，完善專利授權(quán)制度，提高專利審查質(zhì)量，進(jìn)一步完善外觀設(shè)計(jì)保護(hù)制度，并建立藥品專利相關(guān)制度。2020年《著作權(quán)法》完成了第三次修正。2020年《著作權(quán)法》修正內(nèi)容包括科學(xué)設(shè)定作品定義，強(qiáng)化權(quán)利人技術(shù)保護(hù)措施，對(duì)合理使用作出更為詳細(xì)的規(guī)定，加強(qiáng)著作權(quán)的行政執(zhí)法力度，完善著作權(quán)集體管理的專門條款，進(jìn)一步加大著作權(quán)侵權(quán)懲罰力度。

2.出臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大政策文件

十年來，黨中央高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，出臺(tái)了一系列與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的重要政策文件。黨的十八大強(qiáng)調(diào)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。黨的十八屆三中全會(huì)提出加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。2015年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕71號(hào)）指出要深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)。2016年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（中發(fā)〔2016〕4號(hào)）提出加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)。2016年11月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（中發(fā)〔2016〕28號(hào)）提出加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限，探索建立對(duì)專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。2016年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕86號(hào)），為“十三五”期間國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展提供了行動(dòng)規(guī)劃。

黨的十九大提出，要倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用。2019年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》（中辦發(fā)〔2019〕56號(hào)），明確要不斷改革完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，促進(jìn)保護(hù)能力和水平整體提升。2020年3月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》（中發(fā)〔2020〕9號(hào)）提出要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。2021年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出整體部署，明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則和發(fā)展目標(biāo)。2021年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2021〕20號(hào)），科學(xué)謀劃“十四五”期間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，明確了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用的目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)施藍(lán)圖。

（二）機(jī)構(gòu)改革，開創(chuàng)高效嚴(yán)密保護(hù)格局

十年來，我國(guó)緊緊抓住機(jī)構(gòu)改革的核心關(guān)鍵，改革與完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法審判機(jī)構(gòu)，重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，改革知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體制，開創(chuàng)高效嚴(yán)密的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)格局。

1.以知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院建設(shè)為主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法體制改革

2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。2014年《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定》提出在北京、上海、廣州進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院試點(diǎn)。2020年《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定》，提出設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院設(shè)立為契機(jī)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問題的意見》，最高人民法院公布了《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)綱要（2016—2020）》（法發(fā)〔2017〕13號(hào)）等文件，深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法體制改革。

（1）知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體系。2019年，根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件訴訟程序若干問題的決定》和《最高人民法院關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭若干問題的規(guī)定》（法釋〔2018〕22號(hào)），最高人民法院設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，建立起國(guó)家層面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機(jī)制。先后支持南京等27地設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭。目前，已形成以最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判部門為牽引、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院為示范、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭為重點(diǎn)、地方法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭為支撐的專業(yè)化審判體系。

（2）知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判模式與管轄。為優(yōu)化審判資源配置，提高審判質(zhì)量與效率，2016年《最高人民法院關(guān)于在全國(guó)法院推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件審判“三合一”工作的意見》（法發(fā)〔2016〕17號(hào)）強(qiáng)調(diào)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判模式“三合一”改革，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)整體效能。2022年《最高人民法院關(guān)于第一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政案件管轄的若干規(guī)定》（法釋〔2022〕13號(hào)）明確了合理定位四級(jí)法院審判職能，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的管轄布局。

（3）知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件事實(shí)查明。為幫助提高法官案件事實(shí)查明能力，2014年北京、上海、廣州三地知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院成立時(shí)開始引入技術(shù)調(diào)查官制度。2019年《最高人民法院關(guān)于技術(shù)調(diào)查官參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件訴訟活動(dòng)的若干規(guī)定》（法釋〔2019〕2號(hào)）出臺(tái)，將適用技術(shù)調(diào)查官制度的法院由知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院擴(kuò)大至審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的法院。為了能夠更加準(zhǔn)確查明爭(zhēng)訴案件事實(shí)，2020年《最高人民法院關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（法釋〔2020〕12號(hào)）頒布實(shí)施，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事訴訟中的證據(jù)規(guī)則作出了專門規(guī)定。

（4）知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵害行為打擊力度。黨的十九屆四中全會(huì)提出，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。最新修正的《商標(biāo)法》《專利法》《著作權(quán)法》均規(guī)定了懲罰性賠償制度。2020年，《最高人民法院關(guān)于審理侵犯商業(yè)秘密民事案件適用法律若干問題的規(guī)定》（法釋〔2020〕7號(hào)）及《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（三）》（法釋〔2020〕10號(hào)）施行，對(duì)侵害商業(yè)秘密等犯罪定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，加大了打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪行為的力度。2021年，《最高人民法院關(guān)于審理侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅罚ǚㄡ尅?021〕4號(hào)）公布，對(duì)司法裁判中知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償?shù)倪m用作出了具體規(guī)定。

（5）知識(shí)產(chǎn)權(quán)案例指導(dǎo)制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的審理受法官主觀意識(shí)的影響較大。為解決這一問題，案例指導(dǎo)制度是一個(gè)積極的嘗試。2010年印發(fā)的《最高人民法院關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》（法發(fā)〔2010〕51號(hào)），標(biāo)志著中國(guó)特色案例指導(dǎo)制度正式確立。黨的十八屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)和規(guī)范司法解釋和案例指導(dǎo)，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。這為進(jìn)一步完善我國(guó)案例指導(dǎo)制度指明了方向。2015年起，北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院先行先試，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域建立起先例判決指導(dǎo)審判工作制度，為完善我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案例指導(dǎo)制度提供了實(shí)踐素材和試驗(yàn)樣本。

（6）知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)與行政執(zhí)法的銜接與協(xié)調(diào)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)與行政執(zhí)法之間的銜接與協(xié)調(diào)是影響知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效能的重要因素。黨的十八屆四中全會(huì)指出，要健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對(duì)接。2022年修訂的《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》，對(duì)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪在內(nèi)的案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。2020年《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（三）》以及《最高人民檢察院、公安部關(guān)于修改侵犯商業(yè)秘密刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的決定》，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪立案的具體標(biāo)準(zhǔn)作出進(jìn)一步規(guī)定，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)與行政執(zhí)法間的銜接與協(xié)調(diào)。

2.以知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)重組為主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制改革

為提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理效能，《第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》提出重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革主要包括如下內(nèi)容。

（1）建立高層級(jí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。為了實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭建立了由28個(gè)成員部門組成的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議。這一制度層級(jí)不高，總體協(xié)調(diào)能力不足，在解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共事務(wù)方面還缺乏調(diào)控能力。[35]易繼明：《國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制改革》，載《法商研究》2017年第1期，第188頁(yè)。2016年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議升格為國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議，每年制定發(fā)布戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)計(jì)劃。[36]參見《國(guó)務(wù)院批復(fù)同意建立國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議制度》，載國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站2016年4月14日，https://www.cnipa.gov.cn/art/2016/4/14/art_1412_133013.html.各成員單位、各省區(qū)市相繼制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略指導(dǎo)性文件，建立戰(zhàn)略實(shí)施工作機(jī)制，從上到下有力推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

（2）“二合一”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制。在2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革之前，深圳、上海等地，就已嘗試知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理體制“二合一”或“三合一”改革探索。2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革采用管理職能“二合一”的方式完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制，實(shí)現(xiàn)了專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)類別的集中統(tǒng)一管理。原國(guó)家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責(zé)劃入中央宣傳部。中央宣傳部對(duì)外加掛國(guó)家新聞出版署（國(guó)家版權(quán)局）牌子。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門還進(jìn)行多元化探索，如省部會(huì)商工作機(jī)制、專利戰(zhàn)略推進(jìn)工程、城市（園區(qū)、企業(yè)）試點(diǎn)示范項(xiàng)目等，大力提升宏觀管理能力。

（3）知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體制。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)對(duì)商標(biāo)專利執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定并指導(dǎo)實(shí)施商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)確權(quán)和侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)，制定商標(biāo)專利執(zhí)法的檢驗(yàn)、鑒定和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立機(jī)制，做好政策標(biāo)準(zhǔn)銜接和信息通報(bào)等工作。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)商標(biāo)專利執(zhí)法工作。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2018〕62號(hào)），整合市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法職能與執(zhí)法隊(duì)伍，減少執(zhí)法層級(jí)，推進(jìn)執(zhí)法力量下沉。圍繞黨中央與國(guó)務(wù)院行政執(zhí)法改革的方向，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門出臺(tái)了新修改的《專利行政執(zhí)法辦法》（國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局令第71號(hào)）《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法》（國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公告第426號(hào)）《藥品專利糾紛早期解決機(jī)制行政裁決辦法》（國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公告第435號(hào)）等文件，統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體制的完善。

（4）知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門積極構(gòu)建完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，除加強(qiáng)行政執(zhí)法以外，還在以下幾方面進(jìn)行比較有特色的探索。

構(gòu)建以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心為主干的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。從2016年起，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門依托地方共同建設(shè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心為主干的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。截至2022年11月，在建和已建成運(yùn)行的國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心數(shù)量已達(dá)62家。[37]參見《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于同意湖北省開展國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)的函》，載國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站2022年11月15日，https://www.cnipa.gov.cn/art/2022/11/15/art_545_180332.html.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心通過快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)方式，提供“一站式”綜合服務(wù)。

建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。2011年，商務(wù)部曾建立“企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助中心”，在境外展會(huì)協(xié)調(diào)處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大案件。2019年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局成立國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心，向中國(guó)企事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)提供援助。2020年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)知發(fā)保字〔2020〕22號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作。

創(chuàng)新監(jiān)管手段，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為納入信用管理體系。2020年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）提出構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的目標(biāo)。2021年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第44號(hào)），明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信行為。2021年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行印發(fā)《全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2021年版）》和《全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2021年版）》（發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2021〕1827號(hào)），將知識(shí)產(chǎn)權(quán)列入公共信用信息收集的重點(diǎn)領(lǐng)域。2022年《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用管理規(guī)定》（國(guó)知發(fā)保字〔2022〕8號(hào)）公布，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)失信行為的認(rèn)定及對(duì)失信主體的管理措施等作出具體規(guī)定。

（三）統(tǒng)籌協(xié)同，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用

十年來，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重心之一逐漸轉(zhuǎn)向促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化與運(yùn)用之上，并進(jìn)行了多方面探索與實(shí)踐。

1.明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬與利益分配的法規(guī)政策

為促進(jìn)科研成果商業(yè)轉(zhuǎn)化，2007年《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》將國(guó)家財(cái)政資金投資科研項(xiàng)目成果權(quán)利下放到承擔(dān)單位。但由于《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的規(guī)定還存在一些不足，加上國(guó)有資產(chǎn)等方面的管理，這一規(guī)定未能產(chǎn)生預(yù)期效果。2014年，財(cái)政部、科學(xué)技術(shù)部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展深化中央級(jí)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)的通知》（財(cái)教〔2014〕233號(hào)），授權(quán)試點(diǎn)單位可以自主轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式轉(zhuǎn)化科技成果。2015年《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定，國(guó)家設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)其持有的科技成果，可自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或作價(jià)投資，但應(yīng)通過協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式確定價(jià)格。2015年印發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)資〔2015〕90號(hào)）規(guī)定，國(guó)家設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校科技成果的使用、處置和收益權(quán)，按促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

但《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及其相關(guān)政策仍沒完全有效解決權(quán)利下放問題。2021年，我國(guó)對(duì)《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》進(jìn)行了第二次修訂。該法明確規(guī)定利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目所形成的科技成果，在不損害國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的前提下，授權(quán)項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，項(xiàng)目承擔(dān)者可以依法自行投資轉(zhuǎn)化、向他人轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合他人共同實(shí)施轉(zhuǎn)化、許可他人使用或者作價(jià)投資等。2021年《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》在促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用方面的效果尚有待觀察。此外，2013年《公司法》也對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資入股的規(guī)定進(jìn)行了修改，取消了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)70%出資比例的限制，允許以100%的無形資產(chǎn)入股。2021年施行的《專利法》加強(qiáng)了對(duì)促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用的關(guān)注，規(guī)定了國(guó)務(wù)院專利行政部門要承擔(dān)促進(jìn)專利實(shí)施和運(yùn)用的職責(zé)，并增加了“專利開放許可”的相關(guān)規(guī)定，以推動(dòng)和促進(jìn)專利的推廣與運(yùn)用。

2.構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的運(yùn)營(yíng)體系

自2014年開始，我國(guó)探索以市場(chǎng)化方式來推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)工作，構(gòu)建起具有特色的“平臺(tái) + 機(jī)構(gòu) + 資本 + 產(chǎn)業(yè)”四位一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系。這一探索主要可分為兩個(gè)階段：2014—2016年為項(xiàng)目布局的試點(diǎn)階段；2017—2020年為城市集成階段。2014年，財(cái)政部辦公廳、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展以市場(chǎng)化方式促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)工作的通知》（財(cái)辦建〔2014〕92號(hào)），由國(guó)家財(cái)政投入資金試點(diǎn)，采取股份投資方式支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)?！?015年全國(guó)專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃》（國(guó)知發(fā)管字〔2015〕1號(hào)）提出通過財(cái)政資金引導(dǎo)，探索建立公益性與市場(chǎng)化互補(bǔ)互促的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系。按照“1 + 2 + 20 + N”的建設(shè)思路，建設(shè)1家全國(guó)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)和2家特色試點(diǎn)平臺(tái)，在部分試點(diǎn)省份以股權(quán)投資的方式支持一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見》也提出要構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，加快建設(shè)全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和財(cái)政部先后在湖南、北京等10余個(gè)省或市設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金，以市場(chǎng)化的方式促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)工作。根據(jù)2016年《工業(yè)和信息化部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于做好軍民融合和電子信息領(lǐng)域高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育運(yùn)營(yíng)工作的通知》（工信部聯(lián)財(cái)〔2016〕259號(hào)），中央財(cái)政安排14億元資金，引導(dǎo)重慶等10個(gè)城市開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利運(yùn)營(yíng)服務(wù)試點(diǎn)，開展高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育和運(yùn)營(yíng)工作。2017年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同財(cái)政部開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)城市遴選工作，對(duì)選取的重點(diǎn)建設(shè)城市投入2億元財(cái)政經(jīng)費(fèi)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系建設(shè)資金。

在推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)城市的同時(shí)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門也試點(diǎn)建立多種類型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和運(yùn)營(yíng)中心。主要有三種：一是由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門牽頭建設(shè)。2014年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同財(cái)政部共同建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)。隨后又建設(shè)了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)軍民融合特色試點(diǎn)平臺(tái)、華發(fā)七弦琴國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)。二是由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門批復(fù)、地方政府建設(shè)的平臺(tái)，包括國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)國(guó)際運(yùn)營(yíng)（上海）試點(diǎn)平臺(tái)等。三是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門批復(fù)的運(yùn)營(yíng)中心，包括中國(guó)（南方）知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心等。2021年印發(fā)的《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)工作的通知》（國(guó)知發(fā)運(yùn)字〔2021〕22號(hào)）對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)工作從提高認(rèn)識(shí)、促進(jìn)運(yùn)營(yíng)、規(guī)范管理和工作保障等方面進(jìn)行了規(guī)定，以引導(dǎo)各方協(xié)同努力，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)工作由點(diǎn)上推進(jìn)向面上推進(jìn)轉(zhuǎn)變。

3.完善促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)營(yíng)的配套系統(tǒng)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估是影響知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的一個(gè)大難題。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估以《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則——無形資產(chǎn)》為主要的政策依據(jù)。2017年，中國(guó)資產(chǎn)協(xié)會(huì)印發(fā)了新修訂的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評(píng)估指南》（中評(píng)協(xié)〔2017〕44號(hào)），統(tǒng)一了知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資產(chǎn)評(píng)估政策。為規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)會(huì)計(jì)信息披露，2018年財(cái)政部與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)會(huì)計(jì)信息披露規(guī)定》（財(cái)會(huì)〔2018〕30號(hào)）。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)格難以確定，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛中，不少當(dāng)事人開始以訴訟方式作為替代交易價(jià)格的策略性安排。法院具有歷史價(jià)格的可參照性，并具備發(fā)現(xiàn)合理價(jià)格的“程序機(jī)制”，使得司法定價(jià)成為在不確定的市場(chǎng)中提供基準(zhǔn)價(jià)格一個(gè)方案。[38]謝曉堯：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛是一個(gè)市場(chǎng)問題》，載光明網(wǎng)2013年11月12日，https://epaper.gmw.cn/wzb/html/2013-11/12/nw.D110000wzb_20131112_3-06.htm.近年來，中國(guó)法院判決了一系列重要知識(shí)產(chǎn)權(quán)案例，如“華為訴三星案”等，構(gòu)建了較為清晰的公式計(jì)算侵權(quán)產(chǎn)品銷售額和利潤(rùn)率，為司法定價(jià)提供了較好的基礎(chǔ)。此外，一些地方也展開積極探索。2022年重慶市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)的《重慶市知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化定價(jià)和交易工作指引》，對(duì)在重慶市轄區(qū)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易行為的定價(jià)方式和主要交易模式等予以了明確與規(guī)范。

2013年出臺(tái)的《關(guān)于商業(yè)銀行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2013〕6號(hào)），對(duì)商業(yè)銀行辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的有關(guān)事項(xiàng)作出了規(guī)定。目前，我國(guó)有多家銀行開始試水知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，創(chuàng)設(shè)了直接質(zhì)押融資、間接質(zhì)押融資等不同的模式。2019年，《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家版權(quán)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2019〕34號(hào)）提出優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)體系、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)創(chuàng)新、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保障工作等事項(xiàng)。2020年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》提出，積極探索天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險(xiǎn)等方式推動(dòng)科技成果資本化。鼓勵(lì)商業(yè)銀行采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式，為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。2021年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動(dòng)方案（2021—2023年）》（國(guó)知發(fā)運(yùn)字〔2021〕17號(hào)），推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作深入園區(qū)、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)基層網(wǎng)點(diǎn)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化與保險(xiǎn)是近年來探索的知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資形式。2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》（國(guó)發(fā)〔2017〕44號(hào)）提出開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化融資試點(diǎn)。隨后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品紛紛涌現(xiàn)出來，緩解了科技型中小企業(yè)的融資難題。[39]王宇：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化路在何方？》，載國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站2018年7月6日，https://www.cnipa.gov.cn/art/2018/7/6/art_55_126470.html.2020年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》（國(guó)函〔2020〕96號(hào)）指出，要將知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)予以推廣。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)已有十余年的探索，但由于受諸多因素制約，總體發(fā)展速度不快、規(guī)模不大。[40]譚樂之：《構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)生態(tài)系統(tǒng)》，載新浪財(cái)經(jīng)網(wǎng)站2022年4月27日，http://finance.sina.com.cn/jjxw/2022-04-27/doc-imcwipii6698633.shtml.為此，中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)于2021年發(fā)布了《關(guān)于銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)支持高水平科技自立自強(qiáng)的指導(dǎo)意見》（銀保監(jiān)發(fā)〔2021〕46號(hào)），提出要豐富知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)品種，為科技企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)行保險(xiǎn)等服務(wù)。各地銀保監(jiān)局也鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。2022年公布的《浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)改革方案》和5個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際布局創(chuàng)新推出相關(guān)產(chǎn)品。

（四）數(shù)字賦能，構(gòu)建便民利民服務(wù)體系

十年來，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門不斷深化“放管服”改革，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)建設(shè)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，取得了積極成效。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系能夠加大信息集成和開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)多元數(shù)據(jù)匯聚、融合、關(guān)聯(lián)、分析，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)精確性，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)應(yīng)用提供更加便利的服務(wù)。[41]董濤：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)治理研究》，載《管理世界》2022年第4期，第112頁(yè)。

1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系的構(gòu)建

2012年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部等印發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)知發(fā)規(guī)〔2012〕110號(hào)），提出了加快培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的目標(biāo)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)定義為“獲權(quán)—用權(quán)—維權(quán)”的相關(guān)服務(wù)及衍生服務(wù)?！丁笆濉眹?guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》明確要求加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)。2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見》也要求增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2019年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系的若干意見》（國(guó)知發(fā)服字〔2019〕46號(hào)），為編織知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)，夯實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)基礎(chǔ)提供了實(shí)施方案。2021年，《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境的通知》（國(guó)知發(fā)服字〔2021〕10號(hào)），要求加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)效能。同年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》，對(duì)“十四五”期間知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)建設(shè)目標(biāo)作出了規(guī)劃。

目前，我國(guó)基本建立了國(guó)家、省、地市三個(gè)層級(jí)，覆蓋全國(guó)各區(qū)域、各行業(yè)，輻射各類社會(huì)主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。截至2022年5月底，知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在全國(guó)副省級(jí)以上?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，地市級(jí)綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)132家，覆蓋率達(dá)39.6%。[42]《我知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系基本形成》，載中國(guó)政府網(wǎng)2022年6月24日，http://www.gov.cn/xinwen/2022-06/24/content_5697440.htm.截至2022年6月，作為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和WIPO共同推廣的項(xiàng)目，在華技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC）已分四批建成101家，圓滿完成首期建設(shè)目標(biāo)。[43]參見《中國(guó)已分四批建成101家在華技術(shù)與創(chuàng)新支持中心》，載人民資訊百度百家號(hào)2022年6月23日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1736435335782670960&wfr=spider&for=pc.《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案實(shí)施辦法》（國(guó)知辦發(fā)服字〔2020〕46號(hào)）要求進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。2020年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦公室印發(fā)的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)工作指引》（國(guó)知辦發(fā)服字〔2020〕43號(hào)），對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)點(diǎn)如何開展工作提出了有針對(duì)性的規(guī)范要求，以引導(dǎo)和促進(jìn)節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)點(diǎn)積極發(fā)揮作用，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)質(zhì)量和傳播利用效能。

2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)與社會(huì)服務(wù)

為釋放知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)改革的公共管理效能，更大程度方便企業(yè)和群眾辦事，2020年印發(fā)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于規(guī)范地方專利商標(biāo)業(yè)務(wù)窗口名稱 穩(wěn)步推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)“一窗通辦”的通知》（國(guó)知發(fā)運(yùn)字〔2020〕36號(hào)），整合優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)政務(wù)服務(wù)資源，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)集中受理，實(shí)現(xiàn)專利商標(biāo)申請(qǐng)受理“最多跑一地”的一窗通辦。2021年印發(fā)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公共服務(wù)事項(xiàng)清單（第一版）》（國(guó)知發(fā)服字〔2021〕36號(hào)），以正面清單的方式，統(tǒng)一向社會(huì)公開國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提供的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的公共服務(wù)內(nèi)容，推動(dòng)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)服務(wù)是由社會(huì)化機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)。2012年《關(guān)于加快培育和發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》極大促進(jìn)了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展。截至2020年底，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)超過7萬家，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)人數(shù)超過80萬人。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，吸納就業(yè)作用持續(xù)增強(qiáng)。[44]《2021年全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告》，載國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站2021年12月1日，https://www.cnipa.gov.cn/module/download/down.jsp?i_ID=172507&colID=88.自2012年起，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門在全國(guó)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)在全國(guó)形成專業(yè)化服務(wù)高地。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)在快速發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一些服務(wù)不完善、惡性競(jìng)爭(zhēng)等不規(guī)范現(xiàn)象。2018年，國(guó)務(wù)院頒布了《專利代理?xiàng)l例》。2019年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布了《專利代理管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第6號(hào)），并啟動(dòng)“藍(lán)天”專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)違法違規(guī)行為開展集中整治。相關(guān)法律法規(guī)的修改與完善以及專項(xiàng)整治行動(dòng)，大大強(qiáng)化了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)的規(guī)范與監(jiān)管，促進(jìn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)良性發(fā)展。

（五）觀念轉(zhuǎn)型，重塑知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)文化

2013年，在中央宣傳部的支持下，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、教育部、文化部等聯(lián)合制定了《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)的若干意見》（國(guó)知發(fā)辦字〔2013〕22 號(hào)），有力推動(dòng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化的建設(shè)。經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化日益繁榮，極大地改善了國(guó)家形象，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的保障支撐。

1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才教育

人才教育是知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)。2015年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與教育部聯(lián)合印發(fā)了《全國(guó)中小學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育試點(diǎn)、示范工作方案（試行）》（國(guó)知發(fā)辦字〔2015〕60號(hào)），在全國(guó)選取具備條件的中小學(xué)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育試點(diǎn)、示范學(xué)校的認(rèn)定和培育工作。截至2022年4月，我國(guó)已累計(jì)評(píng)定165所國(guó)家級(jí)中小學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育試點(diǎn)示范學(xué)校，全國(guó)有超1400所學(xué)校、近200萬中小學(xué)生接受了知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育。全國(guó)有50多所高校建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院，上百所高校開設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)。[45]楊柳：《全社會(huì)尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)明顯提升》，載國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站2022年4月1日，https://www.cnipa.gov.cn/art/2022/4/1/art_55_174361.html.知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才工作順利完成了“十三五”時(shí)期的工作目標(biāo)，全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才隊(duì)伍快速壯大，達(dá)到69萬人。[46]《知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才“十四五”規(guī)劃》，載國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站2022年1月7日，https://www.cnipa.gov.cn/art/2022/1/7/art_65_172685.html.我國(guó)基本形成了“素質(zhì)教育—專業(yè)教育—職業(yè)教育”為主體框架的人才培養(yǎng)體系。2019年人力資源和社會(huì)保障部經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試改革，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)納入“經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試”，以“知識(shí)產(chǎn)權(quán)師”命名。知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)開始有了專門的職稱序列。根據(jù)2018年的學(xué)科目錄，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)以二級(jí)學(xué)科層級(jí)設(shè)置在法學(xué)、管理科學(xué)與工程等一級(jí)學(xué)科下。部分高校依托本校優(yōu)勢(shì)和特色學(xué)科，近年來開始探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)交叉學(xué)科。[47]趙勇、單曉光：《我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)一級(jí)學(xué)科建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展路徑》，載《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2021年第10期，第28頁(yè)。《綱要》明確提出“支持學(xué)位授權(quán)自主審核高校自主設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)一級(jí)學(xué)科”。2021年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才“十四五”規(guī)劃》（國(guó)知發(fā)人字〔2021〕38號(hào)），明確了到2025年全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)的目標(biāo)規(guī)劃。

2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)輿論宣傳

媒體宣傳是涉及國(guó)家形象與話語權(quán)的重要工具。十年來，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門加大信息公開力度，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，由國(guó)務(wù)院新聞辦公室公布。加強(qiáng)媒體平臺(tái)建設(shè)，采用政務(wù)微信、微博等新媒介模式，加強(qiáng)與中央部委、新華社、人民日?qǐng)?bào)等機(jī)構(gòu)和媒體的合作力度，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)“大宣傳”工作格局。十年來，全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)進(jìn)一步打造全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周、上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際論壇等活動(dòng)平臺(tái)，引發(fā)廣泛關(guān)注，擴(kuò)大了國(guó)際國(guó)內(nèi)影響。各地方紛紛開展“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)市場(chǎng)”等宣傳活動(dòng)，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)深入到全國(guó)各地。同時(shí)，還通過切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)輿情處置，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正面引導(dǎo)輿論，營(yíng)造尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。制作《全面開啟知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程公益宣傳片》《餐桌上的“地標(biāo)”故事》等一批有創(chuàng)意、受好評(píng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化產(chǎn)品，大大增強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化影響力。

3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)大眾理念

我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建立之初，曾經(jīng)歷激烈的話語論爭(zhēng)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技能力提升，中國(guó)人突然發(fā)現(xiàn)，從文化傳統(tǒng)來看，中華民族傳統(tǒng)文化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)蘊(yùn)含的創(chuàng)新精神更為契合。尊師重教、聰慧勤勞、積極創(chuàng)造、革故鼎新，都是根植在中國(guó)民族品格中的文化基因。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。[48]習(xí)近平：《創(chuàng)新正當(dāng)其時(shí)，圓夢(mèng)適得其勢(shì)》，載《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第59頁(yè)。黨的十九大報(bào)告提出，要倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用?！毒V要》明確提出，塑造尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、誠(chéng)信守法、公平競(jìng)爭(zhēng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化理念。經(jīng)過十年的發(fā)展，全社會(huì)對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的滿意度也開始變化。2021年全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度達(dá)到80.61分，創(chuàng)歷史新高，相較于2012年提高了16.92分，連續(xù)兩年邁過80分門檻，整體步入良好階段。[49]孫迪：《十年來，社會(huì)滿意度全方位顯著提升》，載國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站2022年9月9日，https://www.cnipa.gov.cn/art/2022/9/9/art_55_178620.html.2022年6月，中國(guó)歐盟商會(huì)聯(lián)合羅蘭貝格發(fā)布了《商業(yè)信心調(diào)查2022》，調(diào)查結(jié)果表明，大部分歐洲在華企業(yè)的營(yíng)收狀況向好發(fā)展。[50]《〈商業(yè)信心調(diào)查2022〉報(bào)告 | 歐洲企業(yè)有意擴(kuò)大在華布局（下篇）》，載微信公眾號(hào)“EUCCCNanjing歐盟商會(huì)南京分會(huì)”2022年7月22日，https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzU5MzU0MzM1MA==&mid=2247492615&idx=2&sn=ac96b1b2f37 2fe13e3a6328a1e5371e1&chksm=fe0c4ddec97bc4c8d579c0f9bf4fc132cea154481429e48f5d6fb28333e9ec1166fffb8fc92b&scene=27.這些表明，知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)含的權(quán)利意識(shí)和契約精神已經(jīng)改變了國(guó)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為合法財(cái)產(chǎn)應(yīng)受社會(huì)尊重的認(rèn)識(shí)普及開來，并深入人心。

三、十年來中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的理論創(chuàng)新

十年來，在黨中央決策的指引下，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在波瀾壯闊的社會(huì)實(shí)踐中做出了以下五大方面的理論探索與創(chuàng)新。

（一）綜合性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理觀

黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的目標(biāo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出了一種綜合性的治理觀，要求從國(guó)家治理體系到治理能力全方位的現(xiàn)代化。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作與時(shí)俱進(jìn)，探索了一種綜合性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理觀，走出一條中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展道路。主要有以下四個(gè)方面的表現(xiàn)。

第一，綜合性的治理觀將知識(shí)產(chǎn)權(quán)放在關(guān)涉國(guó)家未來命運(yùn)的一個(gè)更高層級(jí)來看待。2008年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》。這一重要文件極大地推動(dòng)了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展，但隨著創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的發(fā)展，其已不能滿足新形勢(shì)發(fā)展的需要。2019年《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》成為首個(gè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主題的中央文件?！毒V要》將知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國(guó)家發(fā)展中的地位進(jìn)行全面升級(jí)，將指導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的綱要上升為推動(dòng)國(guó)家強(qiáng)盛的綱領(lǐng)，為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)描繪了藍(lán)圖。

第二，綜合性的治理觀更加注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的體系化建設(shè)。由于我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度采用專利、商標(biāo)、著作權(quán)單行法的模式，導(dǎo)致存在不同單行法間分散沖突、空白遺漏等問題。因此，《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》強(qiáng)調(diào)研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律的必要性和可行性。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要在嚴(yán)格執(zhí)行民法典相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，加快完善相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌推進(jìn)專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、反壟斷法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等修訂工作，增強(qiáng)法律之間的一致性。[51]習(xí)近平：《全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作 激發(fā)創(chuàng)新活力推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局》，載《求是》2021年第3期。《綱要》提出要開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)性法律研究，做好專門法律法規(guī)之間的銜接，增強(qiáng)法律法規(guī)的適用性和統(tǒng)一性。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會(huì)等各方面深度融合發(fā)展。

第三，綜合性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理觀更加注重鏈條式、流程式的管理模式。過去常以一種截面式、片段化的方式來推進(jìn)工作，強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)流程中的某一環(huán)節(jié)，導(dǎo)致一些制度發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)問題，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量增長(zhǎng)過快、質(zhì)量不高、行政/司法保護(hù)不協(xié)調(diào)等。因此，綜合性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理觀更加強(qiáng)調(diào)一種鏈條式、流程式的管理模式，能更有效地對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系進(jìn)行解構(gòu)和重構(gòu)。

第四，綜合性的治理觀更加注重構(gòu)建大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理格局。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)并非只是司法或行政機(jī)構(gòu)的事情，更是整個(gè)社會(huì)的事情。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，覆蓋領(lǐng)域廣、涉及方面多，要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理等多種手段，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠(chéng)信等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系，加強(qiáng)協(xié)同配合，構(gòu)建大保護(hù)工作格局。[52]同注釋[51]。同時(shí)，綜合性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理觀還強(qiáng)調(diào)保護(hù)與運(yùn)用并重，積極促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及時(shí)轉(zhuǎn)化與運(yùn)用，以及為社會(huì)構(gòu)建良好的公共服務(wù)體系等。

除上述四點(diǎn)特征以外，綜合性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理觀還高度重視統(tǒng)籌以下三方面的關(guān)系。

一是中央與地方的關(guān)系。綜合性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理觀重視理順中央與地方間的關(guān)系。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要加強(qiáng)中央宏觀事務(wù)管理，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一。適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)。新一輪國(guó)家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)事務(wù)為中央事權(quán)，由重組后的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局承擔(dān)，并同時(shí)負(fù)責(zé)推動(dòng)全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)的職責(zé)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局不再承擔(dān)具體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作，而將商標(biāo)、專利等行政執(zhí)法職責(zé)交由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)地方綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)。這一改革方案也符合《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》中行政執(zhí)法權(quán)下沉，由市縣兩級(jí)綜合執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)及相關(guān)行政檢查、行政強(qiáng)制等職權(quán)的規(guī)定。通過這種權(quán)限劃分，厘清了中央與地方之間的關(guān)系。

二是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，重新組建的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)屬性。2021年《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范專利申請(qǐng)行為的通知》（國(guó)知發(fā)保字〔2021〕1號(hào)）提出我國(guó)將在2021年6月底前全面取消各級(jí)專利申請(qǐng)階段的資助，就意在劃清政府與市場(chǎng)邊界，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)重歸市場(chǎng)。

三是國(guó)內(nèi)與國(guó)際的關(guān)系。綜合性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理觀在強(qiáng)調(diào)完善國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的同時(shí)，也注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際布局，為中國(guó)創(chuàng)新的世界布局提供制度保障。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要秉持人類命運(yùn)共同體理念，堅(jiān)持開放包容、平衡普惠的原則，深度參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，推動(dòng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資等國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展。[53]同注釋[51]。

（二）高質(zhì)量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展觀

黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。十年來，中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策開始從單純注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向數(shù)量與質(zhì)量并舉，既關(guān)注如何健全和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)自身的體制機(jī)制，又關(guān)注如何通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，探索具有自身特色的高質(zhì)量發(fā)展觀。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，構(gòu)建高質(zhì)量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造機(jī)制。2013年印發(fā)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于進(jìn)一步提升專利申請(qǐng)質(zhì)量的若干意見》（國(guó)知發(fā)管字〔2013〕87號(hào)），突出專利資助政策的質(zhì)量導(dǎo)向。2020年，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)資發(fā)科創(chuàng)規(guī)〔2020〕15號(hào)），要求從中央企業(yè)培育高價(jià)值專利、加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局等方面來加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高質(zhì)量創(chuàng)造。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展年度工作指引（2021）》（國(guó)知發(fā)運(yùn)字〔2021〕3號(hào)）、《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范專利申請(qǐng)行為的通知》（國(guó)知發(fā)保字〔2021〕1號(hào)）、《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于持續(xù)嚴(yán)格規(guī)范專利申請(qǐng)行為的通知》（國(guó)知發(fā)保字〔2022〕7號(hào)）等文件，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的高質(zhì)量標(biāo)桿引領(lǐng)。

第二，構(gòu)建高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查授權(quán)機(jī)制。十年來，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門注重加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查能力建設(shè)，強(qiáng)調(diào)提質(zhì)增效，強(qiáng)化源頭保護(hù)。為實(shí)現(xiàn)高效率審查、高規(guī)格授權(quán)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門從兩方面采取措施。一方面，開展“雙監(jiān)督、雙評(píng)價(jià)”質(zhì)量管理，推動(dòng)專利審查高質(zhì)量發(fā)展。通過內(nèi)部審查質(zhì)量監(jiān)督與外部審查質(zhì)量反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)審查中存在的不足。通過內(nèi)部審查質(zhì)量評(píng)價(jià)與外部審查質(zhì)量用戶滿意度調(diào)查評(píng)價(jià)相結(jié)合，開展問責(zé)式審查質(zhì)量評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)審查中全局性共性問題，保障同領(lǐng)域?qū)彶橘|(zhì)量統(tǒng)一。另一方面，健全審查質(zhì)量保障體系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系。首先，通過頒發(fā)專利審查質(zhì)量保障手冊(cè)，明確提出專利審查質(zhì)量目標(biāo)，詳細(xì)規(guī)定各級(jí)審查質(zhì)量保障職責(zé)；其次，構(gòu)建三級(jí)質(zhì)量保障體系，加強(qiáng)專利商標(biāo)審查員隊(duì)伍建設(shè)，提升審查員的審查能力水平，對(duì)全局審查質(zhì)量進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，持續(xù)改進(jìn)專利審查質(zhì)量。[54]王小艷、王珩：《審查質(zhì)量提升永遠(yuǎn)在路上》，載人民網(wǎng)2018年12月14日，http://ip.people.com.cn/n1/2018/1214/c179663-30466670.html.

第三，構(gòu)建高效益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用機(jī)制。高質(zhì)量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展觀不僅關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度本身的良性發(fā)展，同時(shí)也更關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)如何高效益地運(yùn)用以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與技術(shù)創(chuàng)新的良性發(fā)展。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的目的是激勵(lì)創(chuàng)新，服務(wù)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民美好生活需要。[55]同注釋[51]?！毒V要》也提出，要深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，更好發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障作用，為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。為此，《綱要》提出一系列舉措促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。此外，《綱要》還明確了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核機(jī)制，注重考核知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作成效。通過這種考核方式推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注構(gòu)建高效益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用機(jī)制。[56]在2022年公布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)2021年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕21號(hào)）中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)首次被納入國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)措施。

（三）一體化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治觀

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確了建設(shè)法治中國(guó)的道路。黨的二十大報(bào)告也提出，要在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。自2015年以來，我國(guó)印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》三份綱領(lǐng)性文件，提出一體化的法治觀。一體化的法治觀包括三個(gè)維度：法治政府、法治社會(huì)、法治國(guó)家的一體建設(shè)；實(shí)體法與程序法的并重建設(shè)；既注重靜態(tài)制度建設(shè)，又注重動(dòng)態(tài)治理過程的“良法善治”。十年來，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展也貫穿了一體化的法治理念，這表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，一體化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治觀注重法治政府、法治社會(huì)、法治國(guó)家的一體建設(shè)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)審批制度通過隨機(jī)分配、管道流程、環(huán)節(jié)相扣、電子留痕等措施，將審批權(quán)力科學(xué)配置，對(duì)權(quán)力尋租與異化形成強(qiáng)有力的約束。十年來，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量處于一個(gè)急速增長(zhǎng)期，知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查機(jī)構(gòu)處理了上千萬件專利，有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)含的權(quán)利意識(shí)與契約精神也改變了國(guó)民財(cái)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，激發(fā)了全社會(huì)企業(yè)家精神。十年來，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)是合法擁有的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)受到社會(huì)尊重”的意識(shí)普及開來，并深入人心。知識(shí)產(chǎn)權(quán)也改善了國(guó)家營(yíng)商環(huán)境，提升了國(guó)家法治形象。在2018年中國(guó)國(guó)際進(jìn)出口博覽會(huì)上，中國(guó)明確表示，將尊重國(guó)際營(yíng)商慣例，對(duì)在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的各類企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，堅(jiān)決依法懲處侵犯外商合法權(quán)益，特別是侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

其次，一體化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治觀不僅注重完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)體權(quán)利，同時(shí)也注重完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的程序規(guī)則。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系、高效的執(zhí)法司法體系，是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要保障。[57]同注釋[51]。十年來，我國(guó)制定了《民法典》，修改了《刑法》，提升了知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪懲處力度，并對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)各單行法以及《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《公司法》《外商投資法》等相關(guān)法律進(jìn)行修改，進(jìn)一步完善了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)體權(quán)利相關(guān)的規(guī)定。此外，還修改了《民事訴訟法》，最高人民法院還出臺(tái)了與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的管轄、訴訟及證據(jù)方面的特別規(guī)定，從程序角度完善了知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)則。

最后，一體化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治觀既確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)法符合一個(gè)更高的價(jià)值，是“良法”；又確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)法被忠實(shí)地執(zhí)行，是“善治”。十年來，我國(guó)確立了走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的道路。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度因保護(hù)創(chuàng)新者利益而被認(rèn)為是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的制度支柱。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度奉行的是一種權(quán)利法定的準(zhǔn)則主義，使得所有具有創(chuàng)造性天賦的人才都有通過市場(chǎng)交換獲得財(cái)富的機(jī)會(huì)。這與《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》提到的“人民利益至上”的宗旨是契合的。國(guó)家未來的發(fā)展道路與黨的“人民至上”的精神都為知識(shí)產(chǎn)權(quán)法成為“良法”提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。十年來，國(guó)務(wù)院進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局；推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，將執(zhí)法權(quán)下沉；合理地在中央與地方配置事權(quán)；建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院等一系列的重大改革舉措都確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律、戰(zhàn)略與政策能夠得以忠實(shí)地執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的“善治”。

（四）有作為的知識(shí)產(chǎn)權(quán)外交觀

黨的十八大提出中國(guó)要以更加積極的姿態(tài)參與國(guó)際事務(wù)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。中國(guó)的外交政策進(jìn)入奮發(fā)有為的新時(shí)期。[58]閻學(xué)通：《從韜光養(yǎng)晦到奮發(fā)有為》，載《國(guó)際政治科學(xué)》 2014年第4期，第2頁(yè)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為重要的外交議題，在國(guó)家總體外交中的地位與作用日益突出。十年來，在國(guó)家整體外交原則指引下，我國(guó)積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際交流與合作，積極拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流的外部空間，維護(hù)國(guó)家利益，提升國(guó)際形象。這種有作為的知識(shí)產(chǎn)權(quán)外交觀主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)外交的總體方略來看，中國(guó)對(duì)于世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系，基于現(xiàn)實(shí)考慮，并不主張從政治和技術(shù)層面進(jìn)行革命性的變革，而是通過各種渠道、各種方式促進(jìn)其改良與完善。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，也是國(guó)際爭(zhēng)端的焦點(diǎn)。我們要敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，決不放棄正當(dāng)權(quán)益，決不犧牲國(guó)家核心利益。要拓展影響知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際輿論的渠道和方式，講好中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)故事，展示文明大國(guó)、負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。要深化同共建“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作，倡導(dǎo)知識(shí)共享。[59]同注釋[51]。

其次，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)外交的國(guó)別（區(qū)域）策略來看，我國(guó)主要采取了區(qū)別對(duì)待的外交策略。中國(guó)除積極開展世界五大知識(shí)產(chǎn)權(quán)局合作及構(gòu)建PPH等合作項(xiàng)目外，還根據(jù)具體情形，對(duì)不同國(guó)家采取不同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)外交策略。知識(shí)產(chǎn)權(quán)分歧成為中美貿(mào)易博弈的關(guān)鍵沖突點(diǎn)。中國(guó)以國(guó)家支持與外交斡旋、行政命令與雙方磋商（如調(diào)整《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》（商務(wù)部、科技部公告2020年第38號(hào)）等方式進(jìn)行有理有力的回應(yīng)。中美雙方于2020年達(dá)成《中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》，其中第一部分即知識(shí)產(chǎn)權(quán)安排。中國(guó)與歐盟一向保持著積極的知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作。2021年，中國(guó)與歐盟簽訂的《中歐地理標(biāo)志協(xié)定》正式生效，雙方知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作進(jìn)入到一個(gè)更高的水平。中國(guó)與周邊國(guó)家也保持積極合作。中國(guó)先后加入與申請(qǐng)加入RCEP及CPTPP，全面接受了兩個(gè)條約中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款。同時(shí)，中國(guó)還積極深化同共建“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作，倡導(dǎo)人類知識(shí)的共享。

最后，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)外交的合作平臺(tái)來看，我國(guó)積極參與并構(gòu)建不同層面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)外交合作平臺(tái)。中國(guó)積極通過財(cái)政支持、人員派駐、建立特別工作組等方式，積極參與WIPO的日常運(yùn)用，參與WIPO框架下國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（UPOV），發(fā)展與知識(shí)產(chǎn)權(quán)委員會(huì)（CDIP），商標(biāo)、工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)和地理標(biāo)志法律常設(shè)委員會(huì)（SCT），知識(shí)產(chǎn)權(quán)與遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)和民間文學(xué)藝術(shù)政府間委員會(huì)（IGC）等組織的會(huì)議；同時(shí)還積極參與WTO、世界衛(wèi)生組織、世界標(biāo)準(zhǔn)組織等的知識(shí)產(chǎn)權(quán)議題設(shè)定、議程安排等活動(dòng)。在區(qū)域合作平臺(tái)建設(shè)方面，中國(guó)積極參與亞太經(jīng)合組織（APEC）知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組活動(dòng)，推動(dòng)上海合作組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)方面合作、與東南亞國(guó)家聯(lián)盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作、與海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)以及與金磚國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作等。我國(guó)還積極展開地方層面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作。2014年，WIPO第5個(gè)駐外辦事處落戶北京，充分說明WIPO對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的肯定。我國(guó)還積極構(gòu)建外交平臺(tái)，與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)、國(guó)際商標(biāo)協(xié)會(huì)、國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師聯(lián)合會(huì)等進(jìn)行交流與溝通，以開放的態(tài)度與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)界開展溝通交流。

（五）總體性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全觀

2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上首次提出總體國(guó)家安全觀重大戰(zhàn)略思想，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)家安全理論的重大創(chuàng)新，是新形勢(shì)下維護(hù)和塑造中國(guó)特色國(guó)家安全的行動(dòng)指南。[60]曹詩(shī)權(quán)：《堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀》，載光明網(wǎng)2022年8月5日，https://m.gmw.cn/baijia/2022-08/05/35934315.html.黨的二十大報(bào)告指出，必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。在2018年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議中，習(xí)近平總書記指出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓，要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。[61]習(xí)近平：《思想再解放改革再深入工作再抓實(shí) 推動(dòng)全面深化改革在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破》，載人民網(wǎng)2018年1月23日，http://jhsjk.people.cn/article/29782296.習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)家安全。[62]同注釋[51]。從頂層設(shè)計(jì)層面知識(shí)產(chǎn)權(quán)開始與總體國(guó)家安全觀聯(lián)系起來。總體知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全觀可從以下方面進(jìn)行理解。

第一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)安全。一般來說，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)于我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的影響可以歸結(jié)為三類：第一類是因技術(shù)創(chuàng)新受制于人而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)安全問題；第二類是因?qū)＠S可費(fèi)用負(fù)擔(dān)難以擺脫而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)安全問題；第三類是因關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品或裝備遭遇“卡脖子”而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)安全問題。[63]陳燕、孫全亮：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)產(chǎn)業(yè)安全的影響及作用路徑研究》，載《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2022年第3期，第77-79頁(yè)。因此，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出，要加強(qiáng)事關(guān)國(guó)家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)和保護(hù)，依法管理涉及國(guó)家安全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓行為。要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)反壟斷、公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，形成正當(dāng)有力的制約手段。[64]習(xí)近平：《全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作 激發(fā)創(chuàng)新活力推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局》，載《求是》2021年第3期。2021年《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》明確規(guī)定，項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得的國(guó)家財(cái)政投入項(xiàng)目成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為了國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益的需要，國(guó)家可以無償實(shí)施，也可以許可他人有償實(shí)施或者無償實(shí)施。

第二，知識(shí)產(chǎn)權(quán)與國(guó)家安全。美國(guó)前總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為中美經(jīng)濟(jì)與科技博弈的主要議題。美國(guó)無端指責(zé)中國(guó)竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)上升為國(guó)家安全問題，并通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查與訴訟、域外管轄等手段，危害我國(guó)企業(yè)海外利益。[65]朱雪忠、代志在：《總體國(guó)家安全觀下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全治理體系研究》，載《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2021年第8期，第34-35頁(yè)。2018年，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，審議通過了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法（試行）》，并指出知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓，要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)和工作機(jī)制，對(duì)單位或者個(gè)人將其境內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給外國(guó)企業(yè)、個(gè)人或者其他組織，嚴(yán)格審查范圍、審查內(nèi)容、審查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)涉及國(guó)家安全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓行為的嚴(yán)格管理。[66]《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議》，載中國(guó)政府網(wǎng)2018年1月23日，http://www.gov.cn/xinwen/2018-01/23/content_5259818.htm.習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要推進(jìn)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律規(guī)定域外適用，完善跨境司法協(xié)作安排。要形成高效的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加大對(duì)我國(guó)企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助。[67]同注釋[51]。2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法（試行）》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕19號(hào)），明確涉及國(guó)家安全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓相關(guān)規(guī)定。2020年，商務(wù)部、科學(xué)技術(shù)部對(duì)《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》進(jìn)行調(diào)整。2021年，商務(wù)部公布《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》（商務(wù)部令2021年第1號(hào)），以阻斷對(duì)外國(guó)法律與措施的不當(dāng)域外適用。

第三，知識(shí)產(chǎn)權(quán)與全球性危機(jī)。當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情仍處于流行態(tài)勢(shì)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為借口引發(fā)的貿(mào)易保護(hù)主義加劇了國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理格局的碎片化，中國(guó)面臨重新被推回信息“孤島”的危機(jī)。但一國(guó)在國(guó)際行動(dòng)中的聲望，很大程度上取決于其自身化解疫情危機(jī)的能力，以及對(duì)緩解國(guó)際疫情所做的貢獻(xiàn)。在本輪抗擊疫情中，中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下抗擊新冠病毒所需的國(guó)際合作，響應(yīng)WTO關(guān)于新冠疫苗等抗疫物資知識(shí)產(chǎn)權(quán)豁免提案。在第七十三屆世界衛(wèi)生大會(huì)上，中國(guó)莊嚴(yán)承諾，中國(guó)新冠疫苗研發(fā)完成并投入使用后，將作為全球公共產(chǎn)品。[68]《中國(guó)踐行新冠疫苗全球公共產(chǎn)品承諾 已向國(guó)際社會(huì)供應(yīng)超4.8億劑次疫苗》，載中國(guó)政府網(wǎng)2021年7月9日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-07/09/content_5623710.htm.在運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)對(duì)全球疫情危機(jī)中，中國(guó)展現(xiàn)出大國(guó)智慧與擔(dān)當(dāng)，破解了疫情封閉文化，提升了國(guó)家聲望。

結(jié) 語

百年興衰史，百年強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。今天的中國(guó)，比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)含推動(dòng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)理，承擔(dān)著國(guó)力提升與國(guó)家強(qiáng)盛的光榮使命。十年來，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)取得了巨大的成就，摸索出一條中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路。知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用日益顯著，專利商標(biāo)數(shù)量常年居于世界前列，成為名副其實(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)。未來十五年，是中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)從量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，為此必須認(rèn)真歸納總結(jié)十年來知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的成就與經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)清有利因素，克服不利因素，將黨的二十大的精神貫穿于知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)全過程，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興做出積極貢獻(xiàn)。