青海省綠色礦山建設(shè)共同體的構(gòu)建與發(fā)展研究

石海巖，唐彬元，童?？?，嚴(yán)玲琴，王振東，李尚蔚，馬彥青，靳 浩，羅永統(tǒng)

(1.青海省地質(zhì)調(diào)查局，青海 西寧 810001；2.自然資源部高原荒漠區(qū)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新中心，青海 西寧 810001；3.青海省地質(zhì)測繪地理信息院，青海 西寧 810001;4.青海省高原測繪地理信息新技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，青海 西寧 810001)

0 引 言

習(xí)近平總書記在青海考察時(shí)提出“進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，青海的生態(tài)安全地位、國土安全地位、資源能源安全地位顯得更加重要”。青海省在全國的能源資源安全地位突出，在保障國家能源資源安全的同時(shí)，又要筑牢國家生態(tài)安全屏障，著力建設(shè)全國乃至國際生態(tài)文明高地，對(duì)礦業(yè)綠色發(fā)展提出了更高要求。近年來，已有學(xué)者提出以“政府-企業(yè)-民眾”“政府-科研院所-企業(yè)-民眾”“政府-企業(yè)-第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)”為主體的綠色礦山建設(shè)共同體理念，增強(qiáng)協(xié)同合作，共享共建，促進(jìn)發(fā)展[1-3]。本文通過研究，提出構(gòu)建并發(fā)展以“政府部門-礦山企業(yè)-科研院所-第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)-當(dāng)?shù)孛癖?社會(huì)監(jiān)督”為主體的綠色礦山建設(shè)共同體(以下簡稱“共同體”)理念，按照“整體思維、多元保障、各盡其能、合作共贏”的機(jī)制，落實(shí)各主體責(zé)任，形成符合青海省生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式，推動(dòng)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

1 青海省礦產(chǎn)資源概況及開發(fā)利用情況

青海省素有“三江之源”“中華水塔”的美譽(yù)，是我國重要的生態(tài)安全屏障。同時(shí)，青海省礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)在全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新型工業(yè)化發(fā)展中具有重要支撐作用[4]。立足“三個(gè)最大”省情定位，構(gòu)建和發(fā)展共同體理念，是礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是青海省礦業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

1.1 礦產(chǎn)資源概況

青海省礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)種類繁多。從發(fā)現(xiàn)礦種來看，青海省共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)137種，占全國已發(fā)現(xiàn)173種礦產(chǎn)的79.19%；查明有資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)111種，占全國查明資源儲(chǔ)量162種礦產(chǎn)的68.52%。從資源儲(chǔ)量占比來看，青海省的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源包括鉀鹽、鋰礦、鎂鹽、鍶礦(天青石)、玻璃用石英巖，各類礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量占全國總儲(chǔ)量的比例分別為77.46%、56.70%、95.40%、35.66%、44.00%，以上礦種保有資源儲(chǔ)量均居全國第一位。大宗支柱性礦產(chǎn)中，青海省煤炭保有資源儲(chǔ)量占全國的0.43%、石油占比2.36%、天然氣占比2.19%、鐵礦占比0.88%、銅礦占比2.63%、鉛礦占比3.38%、鋅礦占比3.30%、金礦占比2.84%[5]。從發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地來看，青海省共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)地5 477處，其中，大型礦產(chǎn)地152處，中型礦產(chǎn)地260處，小型礦產(chǎn)地468處，小型及以上礦產(chǎn)地共計(jì)880處，僅占礦產(chǎn)地總數(shù)的16.0%，總體勘查程度較低，勘查深度較淺，資源查明率低，找礦潛力巨大。從行政區(qū)分布情況來看，5 477處礦產(chǎn)地分布于青海省8個(gè)州(市)和42個(gè)縣(市、行委)，但集中分布于海西州(2 464處)、海北州(746處)、玉樹州(676處)、海東市(551處)等州(市)[6]。

1.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況

“十三五”期間，青海省礦石開采總量達(dá)到6.17億t，采掘業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值237億元、利潤達(dá)到25.8億元，年均礦石開采量1.23億t，年均采掘業(yè)總產(chǎn)值47.5億元、年均利潤為5.16億元。截至2020年底，青海省擁有各類礦山企業(yè)531家，其中，大型礦山企業(yè)84家，中型礦山企業(yè)99家，小型礦山企業(yè)303家，小礦45家，大中型礦山比例達(dá)到34.4%。青海省開發(fā)利用礦種61種，占全省已發(fā)現(xiàn)礦種137種的44.53%。青海省采選業(yè)及其后續(xù)加工業(yè)占全省規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)總值的64.37%，利潤總額占全省規(guī)模以上企業(yè)利潤總額的52.02%[7]。

2 青海省綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

2.1 綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀

“十三五”以來，青海省積極推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，取得了階段性成效。目前，已建成綠色礦山159家，其中23家進(jìn)入全國綠色礦山名錄。按規(guī)模進(jìn)行劃分，大型礦山42家，中型礦山44家，小型礦山67家，小礦6家，大中型綠色礦山建設(shè)比例接近青海省省大中型礦山總數(shù)的50%，小型礦山和小礦合占同規(guī)模總數(shù)的20.98%(圖1)。按礦產(chǎn)種類進(jìn)行劃分，建材及其他非金屬礦山84家，占綠色礦山總數(shù)的52.83%，其次為化工原料非金屬礦產(chǎn)21家，占13.20%。按分布地區(qū)進(jìn)行劃分，海西州95家，海東市19家，海南州18家，海北州11家，西寧市8家，黃南州5家，玉樹州2家，果洛州1家。截至目前，海西州綠色礦山建設(shè)數(shù)量最多，但海西州礦山總數(shù)較高，綠色礦山占海西州礦山總數(shù)的比例僅為38.15%，而西寧市綠色礦山占西寧市礦山總數(shù)的比例為57.14%，位居青海省第一位[7](圖2)。

圖1 青海省不同規(guī)模礦山和綠色礦山對(duì)比Fig.1 Comparison of different sizes of mines and green mines in Qinghai Province

圖2 青海省各市(州)礦山和綠色礦山對(duì)比Fig.2 Comparison of mines and green mines in cities and prefectures in Qinghai Province

礦山企業(yè)因地制宜，積極探索適合青海高原經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、多民族地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的高原礦業(yè)綠色發(fā)展模式[8]。如青海省都蘭金輝礦業(yè)強(qiáng)化“科研院所-礦山企業(yè)-當(dāng)?shù)孛癖姟惫餐l(fā)展，建立青海省金礦資源開發(fā)工程技術(shù)研究中心，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)多項(xiàng)重大技術(shù)突破，為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供了有力支撐；同時(shí)，綠色發(fā)展極大地促進(jìn)了周邊民族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持企地共建、利益共享、共同發(fā)展的辦礦理念，實(shí)現(xiàn)辦礦一處，造福一方，成為民族團(tuán)結(jié)的示范[9]。察爾汗鹽湖礦業(yè)注重“礦山企業(yè)-當(dāng)?shù)孛癖姟眳f(xié)調(diào)發(fā)展，通過“鹽湖+旅游開發(fā)”模式，帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛癖娭赂辉鍪?，促進(jìn)了礦地和諧。但大多數(shù)礦山企業(yè)對(duì)于多主體協(xié)同發(fā)力的綠色礦山建設(shè)模式尚未深入探索，共同體理念尚未形成。

2.2 存在問題與原因分析

共同體建設(shè)需要政府部門、礦山企業(yè)、科研院所、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)孛癖?、社?huì)監(jiān)督等主體(以下簡稱“各主體”)共同參與、協(xié)同發(fā)力，但在實(shí)際過程中，各主體因追求的效益不同，加之對(duì)綠色礦山建設(shè)的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)不足，缺乏全過程參與的動(dòng)機(jī)和積極性，共建意識(shí)尚未形成，難以協(xié)調(diào)一致，形成工作合力[10-11]。

1) 政府部門引領(lǐng)指導(dǎo)作用尚未完全發(fā)揮。政府部門雖出臺(tái)了有關(guān)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、方案等相關(guān)政策文件，但對(duì)綠色礦山建設(shè)共同體理念認(rèn)識(shí)還不足，對(duì)各主體的建設(shè)責(zé)任明確不盡到位，引領(lǐng)指導(dǎo)作用尚未完全發(fā)揮。

2) 礦山企業(yè)建設(shè)主體意識(shí)不強(qiáng)。礦山企業(yè)對(duì)綠色礦山建設(shè)內(nèi)涵理解存在偏差，在“創(chuàng)”上關(guān)注多，在“建”上思考少，多看重礦山復(fù)綠、花園式礦山建設(shè)，而對(duì)于全系統(tǒng)、全要素和全產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)約集約高效利用缺乏長遠(yuǎn)謀劃，主動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足，包容、共建的共同體發(fā)展理念尚未形成。

3) 科研院所科技創(chuàng)新支撐不足?？蒲性核夹g(shù)優(yōu)勢與礦山企業(yè)資本優(yōu)勢結(jié)合不緊密，針對(duì)綠色礦山建設(shè)的科技攻關(guān)不足，對(duì)礦山企業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的參與度不高，難以滿足礦山建設(shè)實(shí)際需求。

4) 第三方評(píng)估機(jī)制有待完善。綠色礦山第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)掌握尺度不一，存在對(duì)評(píng)估內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)理解不到位、審核不嚴(yán)格的問題，評(píng)估工作的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性和公正性有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

5) 當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c度不高。當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)綠色礦山建設(shè)的認(rèn)識(shí)是樸素的、不系統(tǒng)的，對(duì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人居環(huán)境的宏觀認(rèn)識(shí)不足，尚未意識(shí)到綠色礦山建設(shè)與自身休戚相關(guān)，參與綠色礦山建設(shè)的積極性和主動(dòng)性不高。

6) 社會(huì)監(jiān)督不全面。社會(huì)監(jiān)督多為執(zhí)法部門監(jiān)督和媒體監(jiān)督，主要聚焦礦山生產(chǎn)中存在的一些環(huán)境問題和閉坑后的遺留問題，對(duì)于一些技術(shù)指標(biāo)是否滿足綠色礦山建設(shè)要求等問題，缺乏專業(yè)的常態(tài)化監(jiān)督。

3 對(duì)策建議

本文提出構(gòu)建并發(fā)展的共同體建議，在理順各主體定位、責(zé)任和協(xié)調(diào)關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過“政府部門引導(dǎo)+礦山企業(yè)主建+科研院所技術(shù)攻關(guān)+第三方科學(xué)評(píng)估+當(dāng)?shù)孛癖姀V泛參與+社會(huì)全面監(jiān)督”等措施，促進(jìn)各主體間的溝通和信息交流，實(shí)現(xiàn)綠色礦山建設(shè)中各主體目標(biāo)協(xié)同和行為協(xié)同[12]，進(jìn)而形成全社會(huì)共建的合力與局面，最終實(shí)現(xiàn)政策更加完善、企地更加和諧、效益更加凸顯、監(jiān)督更加有力、生態(tài)更加良好(圖3)。

圖3 綠色礦山共同體建設(shè)關(guān)鍵影響因素作用機(jī)理Fig.3 Mechanism of the key factors affecting the development of green mine construction community

3.1 政府部門強(qiáng)化保障措施，樹立整體思維

政府部門是綠色礦山建設(shè)政策的決策者、引導(dǎo)者和監(jiān)督者，通過制定規(guī)劃、優(yōu)化調(diào)整礦山布局、強(qiáng)化資源高效利用、礦山環(huán)境恢復(fù)治理等措施，有序推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，引導(dǎo)礦業(yè)走向節(jié)約、綠色、高效、可持續(xù)發(fā)展的道路[13-14]。一是通過搭建溝通合作平臺(tái)，廣泛吸收各主體意見建議，用整體性思維統(tǒng)籌安排工作。二是建立健全共同體制度體系、制定目標(biāo)、明確責(zé)任和義務(wù)，與礦山企業(yè)簽署目標(biāo)責(zé)任書，逐步形成綠色礦山長效發(fā)展管理機(jī)制[1]。三是通過分地區(qū)、分礦種、分規(guī)模，探索建立符合青海省實(shí)際且操作性強(qiáng)的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保綠色礦山建設(shè)因礦因地制宜。四是通過礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示，提高管理效率，扎實(shí)推進(jìn)綠色礦山“回頭看”工作，建立健全各級(jí)綠色礦山名錄管理信息系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保綠色礦山“不變色”。

3.2 礦山企業(yè)加強(qiáng)主體責(zé)任，培育共治意識(shí)

礦山企業(yè)是礦產(chǎn)資源的開發(fā)主體，也是綠色礦山建設(shè)的責(zé)任主體，通過樹立源頭保護(hù)和共治意識(shí)，將綠色礦山建設(shè)作為節(jié)約集約、環(huán)境重建、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平臺(tái)和抓手，提升礦山整體形象，促進(jìn)礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展[15]。 一是充分考慮礦山與周邊環(huán)境的和諧性，避免綠色礦山建設(shè)“表面化”。二是在編制《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》等過程中，定期與各主體溝通，協(xié)調(diào)各方訴求，使各主體對(duì)綠色礦山建設(shè)暢所欲言，進(jìn)而參與到礦山企業(yè)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、閉坑的全過程中。三是加大科技投入，通過與科研機(jī)構(gòu)、高等院校合作，開展“產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，培養(yǎng)技術(shù)骨干，強(qiáng)化重大科技問題攻關(guān)。 四是通過定期組織召開不同層次的綠色礦山建設(shè)交流會(huì)，相互觀摩、借鑒學(xué)習(xí)，打造綜合化、區(qū)域化建設(shè)模式，提高綠色礦山建設(shè)水平。

3.3 科研院所加大科技創(chuàng)新，深化院企合作

科研院所是研發(fā)綠色礦山建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、為綠色礦山建設(shè)決策部署和工程實(shí)施提供技術(shù)支撐的理論指導(dǎo)者，可為綠色礦山建設(shè)培養(yǎng)人才，促進(jìn)綠色礦山建設(shè)“產(chǎn)學(xué)研用”一體化發(fā)展，提升對(duì)礦業(yè)綠色發(fā)展的認(rèn)知水平[13]。一是加強(qiáng)礦山實(shí)地調(diào)研，針對(duì)性地開展研究工作，提出解決方案，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”融合。二是向礦山企業(yè)提供綠色管理、技術(shù)創(chuàng)新等方面的建議，聯(lián)合申報(bào)科研項(xiàng)目和科技成果獎(jiǎng)項(xiàng)，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。三是強(qiáng)化“科研院所-礦山企業(yè)”人才雙向流動(dòng)，培養(yǎng)礦業(yè)緊缺人才，助力“產(chǎn)學(xué)研用”基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)創(chuàng)新中心等建設(shè)，形成長效合作機(jī)制，全力推進(jìn)開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、信息管理數(shù)字化的礦山建設(shè)。

3.4 第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)提升專業(yè)水平，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于政府部門和礦山企業(yè)之外的第三方組織，對(duì)綠色礦山建設(shè)情況、組織管理、配套落實(shí)、經(jīng)費(fèi)管理等方面進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果為綠色礦山名錄管理提供建議[16-17]。一是加強(qiáng)各級(jí)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策文件學(xué)習(xí)，正確解讀綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，提高評(píng)估水平和能力。二是培育專業(yè)化的人才隊(duì)伍，強(qiáng)化智庫建設(shè)和專家儲(chǔ)備，確保評(píng)估結(jié)果的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。三是根據(jù)礦山建設(shè)實(shí)際情況，考慮區(qū)域和行業(yè)差異，對(duì)評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)進(jìn)行適度調(diào)整，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀準(zhǔn)確，促進(jìn)評(píng)價(jià)機(jī)制逐步完善。

3.5 當(dāng)?shù)孛癖姺e極融入礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互利互惠

當(dāng)?shù)孛癖娨蕾囉谥苓叺V業(yè)開發(fā)提供的支持、供給和文化服務(wù)，是綠色礦山建設(shè)的重要參與者和監(jiān)督者[18-19]。一是主動(dòng)參與政府部門、礦山企業(yè)組織的各類宣傳活動(dòng)，提高綠色礦山建設(shè)助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)從旁觀者和受害者到參與者和監(jiān)督者的轉(zhuǎn)變。二是以“主人翁”的自覺意識(shí)，利用對(duì)地域特點(diǎn)和民風(fēng)民俗的了解，提出有利于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、教育、旅游、文化等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色礦山建設(shè)建議。三是在參與礦山企業(yè)建設(shè)、土地入股、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)修復(fù)等過程中，樹立監(jiān)督意識(shí)，助力綠色礦山監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善。

3.6 強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，形成監(jiān)管合力

社會(huì)監(jiān)督是綠色礦山建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的重要一環(huán)，是公眾直接廣泛參與綠色礦山建設(shè)的方式[20-22]。一是充分借助傳統(tǒng)媒體和自媒體優(yōu)勢，建立有效的舉報(bào)信息通道，如設(shè)立舉報(bào)電話、信箱、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，使公眾舉報(bào)信息能及時(shí)有效傳達(dá)給政府監(jiān)管部門，延伸監(jiān)督觸角。二是通過信息公示、座談聽證、民意調(diào)查、民眾培訓(xùn)、民俗文化吸納等多元方式，建立信息交流渠道，及時(shí)向公眾傳遞綠色礦山建設(shè)實(shí)時(shí)信息、相關(guān)政策要求等，實(shí)現(xiàn)信息有效共享，提高社會(huì)監(jiān)督力量參與度。三是通過確定技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)綠色礦山建設(shè)中能耗、“三廢”排放、資源利用、土地復(fù)墾等方面存在的問題進(jìn)行常態(tài)化技術(shù)監(jiān)督。四是深化政府部門主導(dǎo)監(jiān)管職責(zé)、強(qiáng)化礦山企業(yè)自我監(jiān)管意識(shí)，積極推動(dòng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督，落實(shí)各主體參與的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

致謝本項(xiàng)研究工作得到省地質(zhì)勘查基金科研項(xiàng)目青海省“十四五”礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃研究(編號(hào)：2019048003ky003)、青海省地質(zhì)勘查活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響因素及評(píng)估項(xiàng)目資助(編號(hào)2019048002ky002)、2022年度青海省科協(xié)科技創(chuàng)新智庫第一批“科技工作者建言”決策咨詢項(xiàng)目(編號(hào)：2022KX01)的支持，評(píng)審專家所提出的意見和建議使論文得以完善和提高。在此一并表示感謝！