煤礦與非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)對(duì)比分析研究

張 勇

(應(yīng)急管理部信息研究院，北京 100029)

0 引 言

根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[1]，2021年我國(guó)煤炭產(chǎn)量為41.3億t，同比增長(zhǎng)5.7%，創(chuàng)歷史新高。截至2021年底，我國(guó)煤礦數(shù)量減少至4 500處以下，年產(chǎn)量在120萬(wàn)t以上的大型煤礦產(chǎn)量占全國(guó)的85%左右，大型現(xiàn)代化煤礦開始成為全國(guó)煤炭生產(chǎn)的主體。

2021年我國(guó)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好[2-3]，共發(fā)生事故356起，死亡503人，同比分別下降16.0%和12.7%。其中，煤礦事故91起，死亡178人，同比分別下降26.0%和21.9%，煤礦百萬(wàn)噸死亡率降至0.044，同比下降24.0%；非煤礦山共發(fā)生死亡事故265起，死亡325人，同比分別下降12.0%和6.6%。2021年第四季度首次杜絕了重大以上事故，創(chuàng)造了煤礦連續(xù)五年未發(fā)生特別重大事故和非煤礦山連續(xù)十三年未發(fā)生特別重大事故的歷史最長(zhǎng)紀(jì)錄。

煤礦與非煤礦山同為高危行業(yè)，與世界其他主要資源國(guó)相比，我國(guó)礦山整體先天開采條件差，加之安全管理、技術(shù)、人員素質(zhì)、災(zāi)害等因素影響，導(dǎo)致我國(guó)礦山發(fā)生事故起數(shù)和死亡人數(shù)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比依然較高[4-6]。2020年10月國(guó)家礦山安全監(jiān)察局成立后，在國(guó)家層面整合煤礦與非煤礦山的安全監(jiān)察工作，統(tǒng)稱為礦山安全監(jiān)察工作。由此可知，在看到我國(guó)礦山安全生產(chǎn)工作取得成績(jī)、發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也應(yīng)注意到當(dāng)前礦山安全生產(chǎn)仍面臨著采深加大災(zāi)害耦合疊加、淘汰落后不堅(jiān)決、企業(yè)安全投入不足等安全風(fēng)險(xiǎn)，礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)階段仍處于爬坡過(guò)坎期[7-8]。同時(shí)，新冠肺炎疫情肆虐、宏觀經(jīng)濟(jì)下行、中美貿(mào)易摩擦加劇等外部環(huán)境變化也給礦山安全生產(chǎn)工作帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)煤礦事故進(jìn)行歸納統(tǒng)計(jì)研究?jī)?nèi)容相對(duì)豐富，對(duì)事故類型歸納分析、事故致因?yàn)?zāi)害統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容也進(jìn)行了深入研究[9-11]，但對(duì)礦山行業(yè)整體安全生產(chǎn)規(guī)律研究?jī)?nèi)容較少，特別是將煤礦與非煤礦山安全生產(chǎn)問(wèn)題對(duì)比分析歸納的研究鮮有報(bào)道?；诖?，本文通過(guò)開展煤礦與非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)對(duì)比分析研究，對(duì)2017—2021年我國(guó)煤礦與非煤礦山事故情況進(jìn)行梳理總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)煤礦與非煤礦山安全生產(chǎn)中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行對(duì)比研究，分析我國(guó)礦山安全生產(chǎn)面臨的主要問(wèn)題，提出下一步礦山安全生產(chǎn)工作的對(duì)策建議，最終為提高整體礦山安全生產(chǎn)水平提供理論支撐。本文研究對(duì)推動(dòng)全國(guó)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。

1 2017—2021年我國(guó)煤礦事故統(tǒng)計(jì)分析

1.1 事故總量整體呈下降趨勢(shì)，下降曲線逐漸平緩

2017—2021年間，我國(guó)煤礦生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，如圖1所示。從統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，我國(guó)煤礦生產(chǎn)安全事故下降幅度逐漸減小，如2019年較2018年死亡人數(shù)減少20人，而這一數(shù)字在2015年則高達(dá)1 500人[12]，這反映了煤礦安全生產(chǎn)水平呈現(xiàn)逐年向好的態(tài)勢(shì)。

圖1 2017—2021年全國(guó)煤礦事故及死亡人數(shù)基本趨勢(shì)Fig.1 Trend of national coal mines accidents and fatalities from 2017 to 2021

1.2 較大事故(不含重大事故、重特大事故)呈鋸齒形波動(dòng)

當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)已是歷史較好水平，但由于煤礦的部分深層次矛盾、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題有待解決，且沖擊地壓等自然災(zāi)害日益顯現(xiàn)，重特大事故仍會(huì)出現(xiàn)階段性反復(fù)，穩(wěn)定形勢(shì)仍然脆弱，極易出現(xiàn)波動(dòng)式反彈。如圖2所示，2017—2021年全國(guó)煤礦較大事故曲線波動(dòng)明顯。

圖2 2017—2021年全國(guó)煤礦較大事故基本趨勢(shì)Fig.2 Trend of major accidents in national coal mines from 2017 to 2021

1.3 煤炭主產(chǎn)區(qū)和西南三省成為事故高發(fā)區(qū)

2017—2021年我國(guó)煤礦生產(chǎn)安全事故集中發(fā)生在晉陜蒙地區(qū)和云貴川地區(qū)，這些地區(qū)是我國(guó)煤炭資源集中區(qū)域，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可知，目前山西省、陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭產(chǎn)量占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的70%，云南省、貴州省、四川省煤炭產(chǎn)量占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的5.6%，這六個(gè)省(區(qū))五年事故總量占全國(guó)事故總量的26.2%。分析其原因主要包括：一是山西省、陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國(guó)煤炭的主要生產(chǎn)地，煤炭資源豐富，煤炭生產(chǎn)礦井最多，承擔(dān)國(guó)家煤炭生產(chǎn)任務(wù)也最重；二是云南省、貴州省、四川省是我國(guó)的“西南煤?！保V井災(zāi)害十分嚴(yán)重且小煤礦占比很高，導(dǎo)致礦井安全生產(chǎn)情況不容樂(lè)觀。

1.4 瓦斯事故仍為威脅煤礦安全“第一殺手”，一半以上較大瓦斯事故發(fā)生在低瓦斯礦

2017—2021年我國(guó)煤礦較大以上事故類型主要為瓦斯事故，五年來(lái)共發(fā)生瓦斯事故61起，占事故總量的52%，死亡人數(shù)460人，占死亡總?cè)藬?shù)的60%。較大以上瓦斯事故總量占近五年較大事故總量的44.9%，此外，54%的瓦斯較大事故發(fā)生在低瓦斯礦井。

1.5 沖擊地壓災(zāi)害日益突出，將成為未來(lái)重特大事故防范重點(diǎn)

2017—2021年，頂板(沖擊地壓)事故最多，共發(fā)生438起、死亡人數(shù)為623人，分別占36.4%和29.3%；頂板(沖擊地壓)重大事故4起，占比為14.8%，比“十二五”時(shí)期增加11.4個(gè)百分點(diǎn)，反映出隨著開采深度增加，頂板管理難度越來(lái)越大，沖擊地壓愈發(fā)嚴(yán)重。在2021年發(fā)生的各類事故中，頂板事故最多，死亡人數(shù)最多的是水害事故、瓦斯事故和頂板事故，隨著煤礦平均采深繼續(xù)加大，沖擊地壓事故將成為未來(lái)重特大事故防范重點(diǎn)。

1.6 歲末年初為事故多發(fā)時(shí)期

按月份對(duì)2017—2021年期間我國(guó)煤礦生產(chǎn)安全事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)可知，煤礦生產(chǎn)安全事故主要發(fā)生在3—5月份的占比為29%，主要發(fā)生在7—8月份的占比為20%，主要發(fā)生在10月份—次年1月份的占比為33%，其中，主要發(fā)生在7—8月份和10月份—次年1月份的事故死亡人數(shù)較多，分別占比19%和39%。分析原因主要包括：一是3—5月份“兩會(huì)”結(jié)束，煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全意識(shí)和工作要求放松，安全監(jiān)察工作出現(xiàn)放緩的現(xiàn)象；二是7—8月份進(jìn)入夏季，全國(guó)用電量增大，煤炭生產(chǎn)任務(wù)加重，南方多地進(jìn)入雨季和汛期，自然災(zāi)害多發(fā)；三是10月份—次年1月份是歲末年初時(shí)段，許多煤炭企業(yè)存在趕任務(wù)、超生產(chǎn)的情況，導(dǎo)致生產(chǎn)工作出現(xiàn)大量安全問(wèn)題。

1.7 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦成為安全事故重災(zāi)區(qū)，國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)工作仍需加強(qiáng)

按所有制對(duì)2017—2021年期間我國(guó)煤礦生產(chǎn)安全事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)可知，我國(guó)煤礦生產(chǎn)安全事故主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和國(guó)有重點(diǎn)煤礦，兩者合計(jì)約占總數(shù)的93%，其中，60%的事故和62%的人員死亡集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦(圖3和圖4)。此外，2017—2021年期間，國(guó)有重點(diǎn)煤礦發(fā)生的較大及以上事故總起數(shù)起伏較大且有抬頭趨勢(shì)，這反映出一些國(guó)有大型煤礦開采深部煤炭資源時(shí)面對(duì)新的災(zāi)害類型，缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生較大及以上事故起數(shù)呈平穩(wěn)下降趨勢(shì)，這反映出通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉大批小煤礦，危險(xiǎn)源逐漸減少。

圖3 2017—2021年全國(guó)不同所有制煤礦較大及以上事故起數(shù)Fig.3 Major and more serious accidents in coal mines of different ownership systems in China from 2017 to 2021

圖4 2017—2021年全國(guó)不同所有制煤礦較大及以上事故死亡人數(shù)Fig.4 Fatalities in major and more serious accidents in coal mines of different ownership systems in China from 2017 to 2021

1.8 違法違規(guī)、瞞報(bào)謊報(bào)行為“屢禁不止、屢罰不改”

2017—2021年，較大事故中涉及到違法違規(guī)、瞞報(bào)謊報(bào)的比例一直較高，僅2019年全國(guó)煤礦25起較大以上事故中，有15起存在超層越界開采、巷道式采煤、超能力生產(chǎn)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，還有9起事故存在瞞報(bào)、遲報(bào)現(xiàn)象。部分地區(qū)采礦秩序混亂，非法盜采煤炭資源猖獗。如2021年山西省孝義市非法盜采煤炭窩點(diǎn)發(fā)生透水事故后，造成22人被困，后經(jīng)全力救援，造成2人遇難。部分企業(yè)法治意識(shí)淡薄，拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令，違法生產(chǎn)。如2021年青海省柴達(dá)爾煤礦在停產(chǎn)整頓、安全生產(chǎn)許可證暫扣期間，擅自恢復(fù)采掘作業(yè)，頂板抽冒引發(fā)了潰砂潰泥，造成20人死亡。還有部分企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺失，災(zāi)害治理弄虛作假、逃避監(jiān)管，究其原因是失信聯(lián)合懲戒力度不夠，企業(yè)利欲熏心、知法犯法、鋌而走險(xiǎn)。

2 2017—2021年非煤礦山事故統(tǒng)計(jì)分析

2.1 較大事故多發(fā)，重大事故偶發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

2017—2021年，全國(guó)非煤礦山共發(fā)生生產(chǎn)安全事故1 860起，死亡2 096人，較大事故47起，死亡213人；重大事故4起，死亡61人。2021年，全國(guó)非煤礦山共發(fā)生事故265起，死亡325人(表1)。

表1 近年來(lái)典型非煤礦山事故統(tǒng)計(jì)Table 1 Statistics of typical non-coal mine accidents in recent years

2.2 部分地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

2021年，全國(guó)非煤礦山生產(chǎn)安全事故總量依然偏大(圖5)， 遼寧省、云南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)居前列(廣西壯族自治區(qū)非煤礦山數(shù)量排13位)。

圖5 2021年全國(guó)非煤礦山事故起數(shù)統(tǒng)計(jì)Fig.5 Statistics on the number of accidents in non-coal mines in China in 2021

2.3 地下礦山仍是事故發(fā)生的重點(diǎn)領(lǐng)域

我國(guó)地下礦山主要分布在河北省、遼寧省、云南省、湖南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)，露天礦山主要分布在云南省、湖南省、貴州省、遼寧省、四川省。2021年，8起非煤礦山較大以上事故中，6起發(fā)生在地下礦山，死亡43人，分別占全部較大以上事故起數(shù)的75%和死亡人數(shù)的78.2%，而目前全國(guó)非煤地下礦山有8 174座，僅占全國(guó)非煤礦山總數(shù)的25.6%。

2.4 尾礦庫(kù)是遏制重特大事故發(fā)生和環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作對(duì)象

尾礦庫(kù)通常是具有高勢(shì)能的人造泥石流危險(xiǎn)源，存在潰壩風(fēng)險(xiǎn)，一旦失事，容易造成重特大事故。另外，尾礦庫(kù)占地面積大，存在大量有毒有害物質(zhì)，且尾礦數(shù)量多，在防滲、防漏方面必須做到非常細(xì)致才能斷絕污染。自2000年以來(lái)，尾礦庫(kù)重特大事故共發(fā)生3起，死亡315人，影響非常惡劣。近年來(lái)尾礦庫(kù)潰壩、泄漏和環(huán)保事件相互交織，社會(huì)影響較大，目前是國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。

2.5 違法違規(guī)開采建設(shè)行為未得到有效遏制

2009—2019年間，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)導(dǎo)致的重特大事故多發(fā)，共27起，死亡868人，占比分別達(dá)到65.9%和79.1%。非法違法行為主要表現(xiàn)為：一是違反安全設(shè)施“三同時(shí)”，無(wú)安全設(shè)施設(shè)計(jì)、基建期間擅自投入采礦生產(chǎn)、不按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)開采，此類非法違法行為共導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故26起，死亡854人；二是非法盜采、超層越界開采、以采代探，此類非法違法行為共導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故14起，死亡365人。

2.6 冒頂片幫事故多發(fā)，透水、火災(zāi)易引發(fā)重大事故

2017—2021年，非煤礦山共發(fā)生生產(chǎn)安全事故1 860起，死亡2 096人，其中冒頂片幫事故493起，死亡560人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)均居非煤礦山生產(chǎn)安全事故總數(shù)和死亡人數(shù)的第一位，占比分別達(dá)到26.5%和26.7%。此外，2009—2019年冒頂片幫領(lǐng)域發(fā)生重大事故17起，死亡254人。其中，火災(zāi)事故7起，死亡93人；透水事故3起，死亡43人，占比居前兩位。2021年，6起非煤礦山較大事故中，冒頂片幫事故起數(shù)最多，共2起。

3 煤礦與非煤礦山事故規(guī)律對(duì)比研究

由上述煤礦與非煤礦山生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)分析可知，煤礦與非煤礦山在事故規(guī)律上表現(xiàn)出一定的相似性，又呈現(xiàn)出各自明顯不同的特點(diǎn)。

3.1 頂板事故占比都最大

從2017—2021年事故統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果來(lái)看，無(wú)論是煤礦還是非煤礦山，頂板(沖擊地壓)事故占事故總量的比例最大[13]。其主要原因是，煤礦與非煤礦山具有相似生產(chǎn)系統(tǒng)和開拓布置，開采方式都有井工和露天兩種方式，地下煤礦與非煤礦山都有提升、運(yùn)輸、排水、通風(fēng)、人員安全出入、材料設(shè)備的上下升降、矸石排運(yùn)、供氣、供電、供排水等系統(tǒng)，也都有地面生產(chǎn)系統(tǒng)與井下生產(chǎn)系統(tǒng)兩大部分。煤礦與非煤礦山開拓方式也基本一致，都包括立井開拓、斜井開拓、平硐開拓、綜合開拓等。針對(duì)頂板事故，煤礦與非煤礦山在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)管理內(nèi)容基本一致，都需要進(jìn)一步重點(diǎn)加強(qiáng)頂板管理。

3.2 地下礦山的事故發(fā)生率都較高

從前述分析可知，在事故類型方面，煤礦生產(chǎn)安全事故主要是由瓦斯、透水、沖擊地壓等災(zāi)害引發(fā)，而非煤礦山生產(chǎn)安全事故以冒頂坍塌、墜罐跑車、中毒窒息等十類事故為主。這些事故主要都發(fā)生在地下礦山，嚴(yán)重威脅井下人員安全，極易引發(fā)重特大事故。全國(guó)目前仍有單班入井30人以上的地下礦山500余座，有采深超800 m的地下礦山50余座，在提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、防滅火、防排水等任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都容易造成傷亡事故。煤礦與非煤礦山同為高危行業(yè)，減少高危行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量和作業(yè)時(shí)間是最有效減少人員傷亡的措施之一。因此，應(yīng)進(jìn)一步推行礦山“一優(yōu)三減”工作，從本質(zhì)安全角度減少礦山安全事故的發(fā)生。

3.3 均存在由違法違規(guī)行為引發(fā)的事故

煤礦與非煤礦山都存在較為突出的違法違規(guī)問(wèn)題，由此引發(fā)的事故占比較大。除了部分管理人員知法犯法、鋌而走險(xiǎn)外，大部分原因是從業(yè)人員素質(zhì)不高，對(duì)于各種安全規(guī)章制度不理解、不熟悉、不遵守。在我國(guó)煤礦從業(yè)人員中，大專及以上學(xué)歷人員僅占15%，中型、小型非煤礦山從業(yè)人員50%以上是初中以下文化程度，而煤礦與非煤礦山行業(yè)對(duì)從業(yè)人員專業(yè)性要求都比較高，從業(yè)人員作業(yè)環(huán)境均較差，作業(yè)條件都比較艱苦，面臨老齡化、招工難的問(wèn)題。高素質(zhì)人才引不進(jìn)，一線技術(shù)人員留不住，行業(yè)“后繼無(wú)人”“青黃不接”，推行礦山智能化改造建設(shè)可以從可持續(xù)發(fā)展角度有效解決這一問(wèn)題。

3.4 尾礦庫(kù)事故是非煤礦山獨(dú)有的事故類型

非煤礦山特有的洗選工藝造成了大量尾礦庫(kù)的存在，而尾礦庫(kù)中的“頭頂庫(kù)”是具有高勢(shì)能的人造泥石流危險(xiǎn)源，一旦失事，容易造成重特大事故且波及范圍很大，安全風(fēng)險(xiǎn)較高。當(dāng)前，四等尾礦庫(kù)、五等尾礦庫(kù)等小型尾礦庫(kù)占尾礦庫(kù)總量的87.4%，這些中小礦山多數(shù)在早期建設(shè)時(shí)沒(méi)有正規(guī)設(shè)計(jì)或沒(méi)按設(shè)計(jì)建設(shè)，雖經(jīng)多次補(bǔ)正，但先天設(shè)計(jì)缺陷和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高的問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決，安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在。針對(duì)尾礦庫(kù)安全問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步提高尾礦庫(kù)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控建設(shè)力度，利用信息化、智能化技術(shù)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)。

4 安全生產(chǎn)工作建議

煤礦與非煤礦山生產(chǎn)安全事故規(guī)律之所以表現(xiàn)出以上不同特點(diǎn)，也是由兩個(gè)行業(yè)的自身特點(diǎn)決定的。結(jié)合煤礦與非煤礦山事故規(guī)律對(duì)比分析和行業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)礦山安全管理提出以下建議。

1) 做好重大災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管控。瓦斯事故仍是威脅煤礦安全的“第一殺手”，下一步要繼續(xù)做好礦山重大災(zāi)害防治和風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化災(zāi)害超前治理，警惕新材料、鋰電池等自燃、靜電引發(fā)事故的風(fēng)險(xiǎn)，煤礦與非煤礦山都應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理避免頂板事故“零敲碎打”。

2) 針對(duì)違法違規(guī)行為，加強(qiáng)重點(diǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法力度。根據(jù)礦山事故高發(fā)時(shí)間、高發(fā)區(qū)域等分析結(jié)果，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)企業(yè)加大安全管理力度，安全監(jiān)管部門應(yīng)組織開展跨區(qū)域的“靶向”精準(zhǔn)異地執(zhí)法和集中執(zhí)法，指導(dǎo)提升安全生產(chǎn)水平。

3) 堅(jiān)持科技強(qiáng)安，推進(jìn)礦山智能化建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)礦山生產(chǎn)安全事故已經(jīng)得到有效控制，但較大事故仍時(shí)有發(fā)生，發(fā)生事故的中小型礦山占比較大，應(yīng)繼續(xù)依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)煤礦與非煤礦山智能化建設(shè)。對(duì)于尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)，要重點(diǎn)加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控力度。

4) 規(guī)范勞動(dòng)用工管理，打擊違規(guī)承包轉(zhuǎn)包行為。煤礦行業(yè)明確規(guī)定允許整體托管，但不得以任何理由和形式將井下工程承包給第三方，《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令〔2013〕第62號(hào))規(guī)定允許非煤礦山開展外包工程。建議進(jìn)一步規(guī)范非煤礦山勞務(wù)用工，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)勞務(wù)外包等行為。

5) 進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山應(yīng)急救援力量建設(shè)，從本質(zhì)上提升礦山安全生產(chǎn)水平。與煤礦相比，非煤礦山的救援力量相對(duì)薄弱，在數(shù)量和專業(yè)性上有較大差距。目前，全國(guó)僅有個(gè)別大型礦山企業(yè)建立了專業(yè)化的救援隊(duì)伍，絕大多數(shù)非煤礦山企業(yè)沒(méi)有專業(yè)化的救援力量，一旦發(fā)生事故，往往需要調(diào)集周邊煤礦救援力量，造成救援無(wú)法及時(shí)到位等問(wèn)題。

5 結(jié) 論

通過(guò)統(tǒng)計(jì)2017—2021年間我國(guó)煤礦與非煤礦山生產(chǎn)安全事故情況，對(duì)比分析煤礦與非煤礦山事故特點(diǎn)，得到以下結(jié)論。

1) 2017—2021年間，我國(guó)煤礦生產(chǎn)安全事故總量整體呈下降趨勢(shì)，較大事故呈鋸齒形波動(dòng)；山西省、陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、云南省、貴州省、四川省事故總數(shù)占比較大；全國(guó)煤礦頂板(沖擊地壓)事故總數(shù)最多；較大以上事故中，瓦斯事故總量占比最大；歲末年初是煤礦事故多發(fā)時(shí)期；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦是煤礦生產(chǎn)安全事故的重災(zāi)區(qū)。

2) 2017—2021年間，我國(guó)部分地區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。非煤礦山事故高發(fā)地區(qū)為遼寧省、云南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)等省(區(qū))；地下礦山是非煤礦山發(fā)生事故的重點(diǎn)領(lǐng)域；非煤礦山各類事故中冒頂片幫事故最多；尾礦庫(kù)是遏制重特大事故發(fā)生和環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作對(duì)象。

3) 通過(guò)對(duì)比煤礦與非煤礦山事故規(guī)律的四個(gè)方面特點(diǎn)，提出了下一步在重大災(zāi)害防治、加強(qiáng)重點(diǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法力度、推進(jìn)礦山智能化建設(shè)、規(guī)范非煤礦山勞務(wù)用工、加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)等5方面的政策建議，包括做好重大災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管控；針對(duì)違法違規(guī)行為，加強(qiáng)重點(diǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法力度；堅(jiān)持科技強(qiáng)安，推進(jìn)礦山智能化建設(shè)；規(guī)范勞動(dòng)用工管理，打擊違規(guī)承包轉(zhuǎn)包行為；進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山應(yīng)急救援力量建設(shè)，從本質(zhì)上提升礦山安全生產(chǎn)水平。