碳中和背景下對“拉閘限電”的思考

李洛瑤，楊雪榮

（南通理工學(xué)院，江蘇 南通 226000）

1 研究背景

全球變暖是一種氣候現(xiàn)象，是由于人們焚燒石油、煤炭等產(chǎn)生大量的二氧化碳，導(dǎo)致全球氣溫上升。面對全球變暖加劇問題，2018年10月，聯(lián)合國呼吁各國采取行動，努力將升溫控制在1.5℃以內(nèi)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需在各個領(lǐng)域推進(jìn)節(jié)能減排改革[1]。

2021年3月15日，習(xí)近平總書記召開中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議，會議中一項(xiàng)重要議題就是研究討論實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基本思路和主要舉措[2]?！疤贾泻汀笔侵赣扇祟惢顒赢a(chǎn)生的二氧化碳被植樹造林、節(jié)能減排等一系列形式抵消。為了實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，最簡單直接的辦法就是進(jìn)行能耗雙控[3]。2021年8月，為貫徹落實(shí)黨中央強(qiáng)化能耗雙控的決策部署，加強(qiáng)能耗雙控形勢分析預(yù)警，國家發(fā)改委根據(jù)上半年各地能源消費(fèi)情況，制定了《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》[4]。從表中可以看出，9個?。▍^(qū)）能耗強(qiáng)度同比不降反升，10個省份能耗強(qiáng)度降低率未達(dá)到進(jìn)度要求，全國節(jié)能形勢十分嚴(yán)峻。文件同時(shí)還要求，能耗強(qiáng)度不降反升的9?。▍^(qū)），今年暫停國家規(guī)劃布局的重大項(xiàng)目以外的“兩高”項(xiàng)目，并開展節(jié)能審查，督促各地采取有力措施，確保完成全年能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。2021年9月，全國多個省份相繼發(fā)布有序用電或者限電的通知[5]。

2 限電限產(chǎn)原因分析

2021年9月16日，國家發(fā)改委印發(fā)了《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，詳細(xì)地闡述了能耗雙控的總體安排，工作原則和任務(wù)舉措，提出要嚴(yán)格制定各省能源雙控指標(biāo)，完善管理考核制度[6]。該《方案》的出臺，進(jìn)一步推進(jìn)各地區(qū)加強(qiáng)能耗雙控的工作力度，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。

2.1 能耗雙控

為積極響應(yīng)國家能耗雙控要求，全國各省市接連出臺了一系列的政策措施，主要通過限制高耗能企業(yè)用電、提高電價(jià)等方式來促進(jìn)能耗減排。例如，廣東省執(zhí)行“開二停五”限電措施，每周星期日、星期一、星期二、星期三和星期四實(shí)現(xiàn)錯峰輪休，錯峰日只保留保安用電負(fù)荷，保安負(fù)荷在總負(fù)荷的15%以下。江蘇省也發(fā)布限電令，在部分地區(qū)實(shí)施限電，限電時(shí)間暫定9月15日至30日。在停電令實(shí)施期間，高能耗企業(yè)停止生產(chǎn)作業(yè)，生活用電保留，辦公室空調(diào)停用，路燈控制減半。除此之外，浙江省、青海省、安徽省、廣西省、福建省、云南省都相繼出臺了一系列的"能耗雙控"措施。但是，從長遠(yuǎn)看，拉閘限電僅僅是應(yīng)急措施，并不能從根本上實(shí)現(xiàn)能耗雙控目標(biāo)。簡單地將“拉閘限電”歸結(jié)為能耗雙控要求，是片面且不客觀的。

2.2 供需失衡

“整體而言，電力供需不匹配是此輪限電的根本原因?！崩顝┍笤洪L在接受記者采訪時(shí)提出，本次限電主要是由于近期緊張的電力供給無法滿足快速增長的電力需求，電網(wǎng)公司為保證電網(wǎng)安全而采取的應(yīng)對措施[7]。

所謂供需失衡指的是電力的供給量無法全部滿足電力的需求量。要了解供需失衡首先需要了解一下我國近年來電力需求量的變化。根據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)，2021年1—8月份，全國社會用電量達(dá)到54 704億kW·h，同比增長13.8%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，第一產(chǎn)業(yè)用電量660億kW·h，同比增長19.3%；第二產(chǎn)業(yè)用電量36 529億kW·h，同比增長13.1%；第三產(chǎn)業(yè)用電量9 533億kW·h，同比增長21.9%；城鄉(xiāng)居民生活用電量7 982億kW·h，同比增長7.5%。從這些數(shù)據(jù)中可以看出，各個產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民用電量相較去年都有一定幅度的增長。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)，通過計(jì)算可以看出第二產(chǎn)業(yè)用電量約占全社會用電量的67%，雖然第二產(chǎn)業(yè)的用電量增幅位列第四，但是它的用電量卻占到全社會用電量的一半以上，因此第二產(chǎn)業(yè)用電量是關(guān)注用電需求變化不可忽視的一部分，是落實(shí)能耗雙控工作中最為重要的一環(huán)。

然而在全社會用電量增長的同時(shí)，我國的發(fā)電量卻未能同步增長。目前，我國主要的發(fā)電方式有火力、水力、風(fēng)力、核能和太陽能發(fā)電。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年1—8月全國發(fā)電總量為53 894億kW·h，其中火力發(fā)電量為38 723億kW·h，約占總發(fā)電量的71.85%；水力發(fā)電量為7 617.1億kW·h，約占總發(fā)電量的14.134%；核能發(fā)電量為2 698.5億kW·h，約占總發(fā)電量的5.007%；風(fēng)力發(fā)電量為3 650.8億kW·h，約占總發(fā)電量的6.774%；太陽能發(fā)電量為1 204.3億kW·h，約占總發(fā)電量的2.235%。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國目前最主要的發(fā)電方式還是火力發(fā)電?；鹆Πl(fā)電主要是燃煤、燃油以及燃?xì)獍l(fā)電。2020年煤電裝機(jī)量占火電裝機(jī)量的49.07%，由此可以看出火力發(fā)電主要還是依靠燃煤發(fā)電。所以影響供給側(cè)不給力的一個主要因素是煤炭。今年，受國內(nèi)煤炭產(chǎn)能釋放幅度有限、進(jìn)口煤炭增量有限等多種因素影響，煤炭價(jià)格一路高漲。煤炭價(jià)格高漲，然而我國實(shí)行“市場煤、計(jì)劃電”的政策，電價(jià)受國家政策調(diào)控，漲幅有限，電力企業(yè)就要承受因煤炭價(jià)格的不斷上漲導(dǎo)致發(fā)電虧損和滯后的電力調(diào)整帶來的壓力。目前這種情況下持續(xù)發(fā)電會造成大面積虧損?；鹆Πl(fā)電廠每發(fā)一度電就要虧錢，發(fā)的電越多相應(yīng)的虧損也就越多，那么火力發(fā)電企業(yè)發(fā)電積極性自然不高。

火力發(fā)電廠積極性不高是一方面原因，我國發(fā)電結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是不可忽視的影響因素之一。為了實(shí)現(xiàn)“2030碳達(dá)峰、2060碳中和”這一雙碳目標(biāo)，國家逐步降低火力發(fā)電的比重，提高新能源發(fā)電的比重。根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從2018—2020年，火力發(fā)電容量的比重從60.20%降至56.58%。風(fēng)力和太陽能發(fā)電容量的比重從18.88%升至24.31%。

雖然風(fēng)力和太陽能等新能源發(fā)電容量在上升，但是它們對總發(fā)電量的貢獻(xiàn)僅僅是從6.1%升至7.5%。因?yàn)椴糠中履茉窗l(fā)電會受環(huán)境條件的影響，例如風(fēng)力發(fā)電需要風(fēng)能，太陽能發(fā)電需要光能。所以雖然火力發(fā)電占比在下降，新能源發(fā)電占比在上升，但是燃煤發(fā)電依舊是我國目前發(fā)電的主力。由于火力發(fā)電的減少，新能源發(fā)電的供給又不能滿足用電需求的增加，那么這一系列因素就導(dǎo)致了電力不足，造成一些地區(qū)“拉閘限電”。綜合分析，限電的原因其實(shí)并不復(fù)雜，全社會用電需求確實(shí)在增加，而限電更多是因?yàn)楣╇姴蛔銓?dǎo)致的。要從根本上解決限電難題，就要回歸到供需平衡這個根本問題上。

3 結(jié)語

近年來，新能源發(fā)電發(fā)展速度較快，但受環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施不完善等因素的影響，新能源發(fā)電并不能完全彌補(bǔ)火力發(fā)電減少產(chǎn)生的電力供應(yīng)缺口。有機(jī)構(gòu)預(yù)測，在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下，未來幾年電力供應(yīng)都將處于緊平衡狀態(tài)，每年都有一定的缺口。面對這樣的缺口，暫時(shí)仍然需要火力發(fā)電來彌補(bǔ)。然而目前火力發(fā)電企業(yè)發(fā)電虧損，發(fā)電積極性不高，針對這一問題，電力市場可以在保證居民正常用電的情況下，開放電力價(jià)格的浮動空間來提高火電企業(yè)發(fā)電的積極性，確保有足夠的電力供應(yīng)。

除了發(fā)電的缺口要補(bǔ)上，一些高耗能企業(yè)也需要逐步向低碳轉(zhuǎn)型?！?0-60”雙碳目標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜且長期的系統(tǒng)性工程，“十四五”也是是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期。高耗能企業(yè)要逐步進(jìn)行技術(shù)升級改造，減少煤炭的使用，加大清潔能源生產(chǎn)加工等占比。早日實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，完成高質(zhì)量發(fā)展。