“十四五”時期機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)與政策思路

楊 震，劉 飛

（長沙理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410076）

引言

機(jī)器人是加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的重要推動力量，不僅可以成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，而且有利于提升人們生活向著高水平邁進(jìn)。“十四五”時期，在“中國制造2025”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，中國工業(yè)各項事業(yè)朝著更高質(zhì)量的方向發(fā)展。首先，制造業(yè)中的高精尖制造逐步向發(fā)達(dá)國家靠攏、同時低端制造產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到了勞動力成本更低的東南亞等國；其次，中國人口紅利的優(yōu)勢逐漸消失[1]、相關(guān)的資源和環(huán)境監(jiān)管的加強，往日的簡單粗放式發(fā)展已經(jīng)不可持續(xù)，迫切需要尋找新的發(fā)展引擎，逼迫我國制造業(yè)提升效率與加強質(zhì)量。面對新一代信息技術(shù)浪潮的席卷，新應(yīng)用、新產(chǎn)品不斷落地，在機(jī)器人相關(guān)的質(zhì)量和性能在持續(xù)提高的時候，機(jī)器人的生產(chǎn)成本也在不斷下調(diào)，同時機(jī)器人有著高安全性、高穩(wěn)定性的突出性能，能夠提升企業(yè)的生產(chǎn)效率降低成本，生產(chǎn)出更高質(zhì)量的產(chǎn)品，將來我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。

1 “十四五”時期機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中遇到的阻力依然不小。按照現(xiàn)階段國內(nèi)情況看，我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)面臨的突出問題有技術(shù)攻關(guān)能較弱等。按照現(xiàn)階段國際情況看，技術(shù)封鎖、產(chǎn)業(yè)鏈打壓日漸加深，合作信任度低，國際間貿(mào)易摩擦等不利因素一定層面上影響了相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營狀況，從而進(jìn)一步減弱了對工業(yè)機(jī)器人的需求。

1）國產(chǎn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。當(dāng)前，我國機(jī)器人生產(chǎn)制造企業(yè)已近千家，其中有超90%處于機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈的中下游水平，主要是代加工和組裝，同時機(jī)器人產(chǎn)業(yè)不集中，很難形成較強的積聚效應(yīng)，再加上很多產(chǎn)品同質(zhì)化問題突出，能夠在國際上形成競爭力的產(chǎn)品較少，處于上游的高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力較弱，下游低端產(chǎn)業(yè)有較為突出的較低水平的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。國內(nèi)處于機(jī)器人中游本體制造方面擁有較強實力為數(shù)不多的像沈陽新松機(jī)器人、廣州數(shù)控設(shè)備等。

2）機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱、核心技術(shù)原創(chuàng)能力不足，核心零部件沒有取得實質(zhì)性突破。雖然我國在在機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的政策力度不斷加大，核心零部件的一些技術(shù)得到解決，機(jī)器人國產(chǎn)化有了一定的改觀，但是在穩(wěn)定性、使用年限等方面與國際先進(jìn)機(jī)器人巨頭水平依然有很大提升空間。從2018年開始，工業(yè)機(jī)器人國外巨頭的機(jī)器人公司投入更多資金增強在中國的產(chǎn)量能力，世界上工業(yè)機(jī)器人上下游產(chǎn)業(yè)鏈加速向我國推進(jìn)，很大程度上使我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的競爭更加突出。世界工業(yè)機(jī)器人總體價格不斷下調(diào)，在我國機(jī)器人核心技術(shù)及核心零部件的國產(chǎn)化程度還較低的局面下，工業(yè)機(jī)器人價格的持續(xù)下降，直接使國產(chǎn)機(jī)器人盈利空間更小，從而加劇了國產(chǎn)機(jī)器人品牌的盈利能力不容樂觀，使得國產(chǎn)機(jī)器人品牌的生存環(huán)境更加嚴(yán)峻。

3）機(jī)器人相關(guān)規(guī)范和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)亟需完善。作為國家戰(zhàn)略的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，一直備受關(guān)注，投入了大量各類資源，然而機(jī)器人相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的不健全、過時、缺乏相關(guān)的規(guī)范體系等原因，從而導(dǎo)致有些地區(qū)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)暴露出發(fā)展雜亂的現(xiàn)象，一些已經(jīng)建成和正在建設(shè)的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地尚未有整體的布局規(guī)劃，缺失產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。除此之外，目前我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)相關(guān)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是在發(fā)達(dá)國家制定的標(biāo)準(zhǔn)上發(fā)展來的，外國機(jī)器人寡頭由于積累了很多，形成了產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，從而擴(kuò)大了對機(jī)器人市場的占有率，導(dǎo)致我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間減小。

2 “十四五”時期機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策思路

2.1 加強國家戰(zhàn)略層面設(shè)計，推動機(jī)器人產(chǎn)業(yè)助力制造強國

中國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)正處于調(diào)整和升級時期，由過去追求企業(yè)數(shù)量，到現(xiàn)在開始強調(diào)企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，由過去低水平的定位開始向高端發(fā)展[2]。機(jī)器人產(chǎn)業(yè)從國家戰(zhàn)略層面的制定的產(chǎn)業(yè)政策是我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)持續(xù)不斷發(fā)展的主要助推劑。我國在“十四五”時期要加快推進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展，就需要不斷加強頂層設(shè)計規(guī)劃牽引和配套政策支撐，從更高定位謀劃機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造適合機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境，全國各個地方要實際評估當(dāng)?shù)刈陨斫?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、相關(guān)人才與相關(guān)技術(shù)情況，產(chǎn)業(yè)扶持與轉(zhuǎn)型升級的需要等狀況，有序切合實際地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與方式。采取合理的方式促使企業(yè)進(jìn)一步針對機(jī)器人相關(guān)細(xì)分市場進(jìn)行研究，鼓勵差異化生產(chǎn)發(fā)展，防止企業(yè)無序發(fā)展，在低端產(chǎn)品領(lǐng)域進(jìn)行重復(fù)發(fā)展建設(shè)。著重疏解相關(guān)資源不斷向機(jī)器人領(lǐng)軍企業(yè)聚集，挖掘有利資源彌補短板，更大程度推進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)助力制造強國發(fā)展。

2.2 集中優(yōu)勢力量狠抓機(jī)器人產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，增強機(jī)器人產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)自研能力

有效合理體現(xiàn)制度保障，形成合力進(jìn)行源頭創(chuàng)新、自主創(chuàng)新，根據(jù)需要及時加強國家重大重點研究發(fā)展計劃、戰(zhàn)略攻關(guān)科學(xué)技術(shù)項目對我國機(jī)器人發(fā)展的引領(lǐng)作用，有效把我國已有的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園、相關(guān)聯(lián)盟協(xié)會、機(jī)器人研究院所、戰(zhàn)略支撐創(chuàng)新平臺等，推進(jìn)搭建政、產(chǎn)、學(xué)、研、用五位一體的密切合作的戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺，重點攻關(guān)相關(guān)技術(shù)與制造工藝研究，努力打破國外對核心零部件和核心技術(shù)突出難題的局面，進(jìn)一步推動研發(fā)創(chuàng)新再上新臺階，在機(jī)器人高端領(lǐng)域不斷提高相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)機(jī)器人品牌，打造產(chǎn)品競爭力和品牌影響力，加強機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈自主權(quán)。

2.3 加大對機(jī)器人領(lǐng)軍企業(yè)的支持力度，建設(shè)機(jī)器人全產(chǎn)業(yè)鏈平臺

加大對機(jī)器人領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展謀劃、技術(shù)源頭創(chuàng)新、標(biāo)桿機(jī)器人項目打造、國內(nèi)國際資本等資源的導(dǎo)入與支撐工作強度，積極展示機(jī)器人領(lǐng)軍企業(yè)的標(biāo)桿帶動作用，憑借重大重點項目產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，合理把產(chǎn)業(yè)聚集和空間布局緊密結(jié)合，有效帶動中下游產(chǎn)業(yè)鏈上的眾多企業(yè)集聚在領(lǐng)軍企業(yè)的四周，形成產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)朝著國家及地方支持的方向發(fā)展，形成較強的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢力量，更好達(dá)成機(jī)器人上下游企業(yè)緊密高效發(fā)展。還應(yīng)加大力度搭建擁有技術(shù)能力的人才群、相關(guān)信息咨詢服務(wù)等具有公共性質(zhì)的平臺，匯集國內(nèi)外科學(xué)技術(shù)、行業(yè)人才和資本資源，建立有利于機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的服務(wù)體系，有效增強示范區(qū)基地對機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全方位加速能力。

2.4 規(guī)范完善機(jī)器人產(chǎn)業(yè)相關(guān)體系標(biāo)準(zhǔn)

體系標(biāo)準(zhǔn)一直以來被視為國家間主要競爭的重要依據(jù)和必要手段，被看作是高新科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭的頂點。為加快推進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新合理有序發(fā)展，亟需推動建立、完善機(jī)器人相關(guān)體系標(biāo)準(zhǔn)，制定緊跟時代發(fā)展的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)乃至較長遠(yuǎn)的應(yīng)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動開展機(jī)器人的有關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證體系制度，根據(jù)發(fā)展需要提升機(jī)器人行業(yè)準(zhǔn)入條件，加強機(jī)器人企業(yè)的相關(guān)認(rèn)證和檢測等品質(zhì)質(zhì)量服務(wù)，從根本上抓我國機(jī)器人自主品牌的產(chǎn)品質(zhì)量，推動實施我國機(jī)器人相關(guān)自主技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為國際應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，積極開展行業(yè)自查自糾，避免機(jī)器人產(chǎn)能不合理地重復(fù)建設(shè)。

2.5 開展行業(yè)人才打造工程，構(gòu)建新形勢下的人才培養(yǎng)模式

人才始終是產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展的原動力。機(jī)器人產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中不僅要有戰(zhàn)略眼光和卓越領(lǐng)導(dǎo)力的創(chuàng)新隊伍、專家人才，而且要有執(zhí)行具體生產(chǎn)、維修等的專業(yè)人才。因而，需對人才流動機(jī)制進(jìn)行及時改革，緊緊把握機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的市場需求與應(yīng)用，積極制定多種用人的機(jī)制，采取多種方式引進(jìn)行業(yè)專家和優(yōu)秀人才，持續(xù)發(fā)展中國機(jī)器人專家人才群體。深入了解分析各個不同地區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展走向，牽手相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、大學(xué)等制定科技創(chuàng)新人才引進(jìn)和培育計劃，推動高端人才在政府等單位和企業(yè)之間的充分有效互動合作，完善高校與企業(yè)共同培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才的創(chuàng)新模式。有效把職業(yè)教育培訓(xùn)以及相關(guān)職業(yè)從業(yè)資格制度相結(jié)合提升技能型人才培養(yǎng)的質(zhì)量，從而使人才培養(yǎng)和企業(yè)需求人才更好地?zé)o縫對接，推動機(jī)器人產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。