大同市“雙創(chuàng)”基地建設(shè)的分析和思考
——以大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例

韓學(xué)敏

（大同煤業(yè)國際貿(mào)易有限責(zé)任公司，山西 大同 037000）

引言

2017年政府工作報(bào)告中指出，“雙創(chuàng)”是以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)的有效方式，是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的重要力量，是促進(jìn)機(jī)會(huì)公平和社會(huì)縱向流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)渠道，要不斷引向深入?！半p創(chuàng)”示范基地是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要載體和平臺(tái)，加快各級各類“雙創(chuàng)”基地的建設(shè)，形成一批可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)，是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新持續(xù)向縱深發(fā)展、引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要工作[1-2]。

1 大同開發(fā)區(qū)“雙創(chuàng)”基地建設(shè)背景和條件

大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是1992年11月經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的首批省級開發(fā)區(qū)，2010年12月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)高度重視創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，緊跟國家和省、市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略部署，成立了開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，全面推動(dòng)開發(fā)區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作有序有力有效開展。此外，快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)、儲(chǔ)量豐富的能源資源、藍(lán)天白云的宜居環(huán)境、緊鄰大同大學(xué)的人才保障等一系列優(yōu)勢，為開發(fā)區(qū)“雙創(chuàng)”基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了良好的條件。

1.1 得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢

大同市位于蒙晉冀長城金三角地帶，《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》把大同列入其中，融入“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)。這些都為大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)吸引創(chuàng)業(yè)人才、集聚創(chuàng)新要素提供了利好條件。

1.2 快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)

大同市是全國42個(gè)綜合交通樞紐城市之一，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)完善。京大、大運(yùn)高速在同交匯，大呼、榮烏、廣源等高速和大同繞城高速連通運(yùn)營；大秦鐵路是中國最重要的煤炭運(yùn)輸大動(dòng)脈；云岡機(jī)場現(xiàn)已覆蓋全國各主要城市航線。隨著大張、大西高鐵運(yùn)行,大同已融入京津冀1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，創(chuàng)造出區(qū)域新的價(jià)值體系。大同開發(fā)區(qū)位于大同城東，南靠大秦、大塘和京大高速，北倚京包鐵路，東鄰大準(zhǔn)鐵路，距大同機(jī)場5 km，這些優(yōu)勢可以促進(jìn)開發(fā)區(qū)全方位吸引雙創(chuàng)要素聚集[3-4]。

1.3 宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境

藍(lán)天白云是生產(chǎn)力，也是競爭力。作為國家園林城市，“大同藍(lán)”已經(jīng)成為大同市的新標(biāo)志和金字招牌，吸引著全國各地的企業(yè)和投資者來此創(chuàng)業(yè)興業(yè)。開發(fā)區(qū)也圓滿完成各項(xiàng)污染物排放總量控制目標(biāo)，榮獲大同市“污染減排先進(jìn)單位”稱號。此外，大同是國家首批歷史文化名城，房價(jià)平穩(wěn)可控，擁有舒適高雅、精致精美的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

1.4 逐步完善的產(chǎn)業(yè)體系

近年來，大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提高，“一區(qū)多園”建設(shè)初具規(guī)模，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐步完善。初步形成了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為支柱，裝備制造、新材料、食品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的多元化產(chǎn)業(yè)格局。開發(fā)區(qū)圍繞促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持自主創(chuàng)新兩大主題，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、資源開放共享等方向，建立了覆蓋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的政策、資金扶持體系，實(shí)現(xiàn)了以雙創(chuàng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以產(chǎn)業(yè)體系完善推動(dòng)雙創(chuàng)工作開展的良性互動(dòng)[5-6]。

1.5 配套齊全的要素保障

在提供“一站式服務(wù)”模式的基礎(chǔ)上，開發(fā)區(qū)擁有較為完善的土地、資金、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等要素保障支撐體系。區(qū)內(nèi)有11個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)和技術(shù)中心，有各類的眾創(chuàng)空間、孵化器、高新技術(shù)園區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體；開發(fā)區(qū)探索推進(jìn)擴(kuò)區(qū)提質(zhì)，重點(diǎn)保障雙創(chuàng)項(xiàng)目及新產(chǎn)業(yè)用地；開發(fā)區(qū)持續(xù)加大對“雙創(chuàng)”的財(cái)稅支持力度；大同市勞動(dòng)力資源豐富，開發(fā)區(qū)緊鄰大同大學(xué)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了科教資源和智力支持；開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)“八平一通”，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供完善的供電、供熱、供水、通訊等配套設(shè)施。

1.6 效應(yīng)疊加的政策優(yōu)勢

除了擁有國家級開發(fā)區(qū)的“金字招牌”，大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是國家火炬計(jì)劃醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地、山西省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、全省轉(zhuǎn)型綜改一市兩園科技創(chuàng)新園、全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)等；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目落地、技術(shù)引進(jìn)等享有國家、省、市多級政策扶持，為“雙創(chuàng)”開展創(chuàng)造了良好條件。開發(fā)區(qū)引導(dǎo)“雙創(chuàng)”與“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”等重大戰(zhàn)略相結(jié)合，不斷細(xì)化拓展相關(guān)的優(yōu)惠政策和支持措施，為“雙創(chuàng)”提供更加廣闊的政策空間。

2 大同開發(fā)區(qū)“雙創(chuàng)”基地建設(shè)總體思路

2.1 政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)

政府發(fā)揮重要作用，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激活“雙創(chuàng)”主體，構(gòu)建“政府支持引導(dǎo)、市場配置資源、企業(yè)主體突出、社會(huì)廣泛參與”的良好“雙創(chuàng)”局面。

2.2 政策引領(lǐng)，平臺(tái)支撐

開發(fā)區(qū)連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)鼓勵(lì)措施，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素向開發(fā)區(qū)集聚，以建設(shè)各類平臺(tái)為支撐，逐步豐富“雙創(chuàng)”平臺(tái)功能，引導(dǎo)各類資源支持“雙創(chuàng)”，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新活力。

2.3 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突出優(yōu)勢

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，從解決制約“雙創(chuàng)”發(fā)展的核心問題入手，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展，將開發(fā)區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢、科教人才優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“雙創(chuàng)”核心競爭力。

2.4 開放包容，全員參與

大力實(shí)施開放發(fā)展戰(zhàn)略，弘揚(yáng)優(yōu)良健康的“雙創(chuàng)”社會(huì)風(fēng)氣，鼓勵(lì)大眾攻堅(jiān)克難、鍥而不舍的精神面貌，吸引社會(huì)各界積極投入“雙創(chuàng)”基地建設(shè)。

3 大同開發(fā)區(qū)“雙創(chuàng)”基地建設(shè)的路徑思考

3.1 激活“雙創(chuàng)”主體，解決“誰來創(chuàng)”

大同開發(fā)區(qū)始終把激活“雙創(chuàng)”主體作為推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新第一步，探索形成了“企業(yè)自主創(chuàng)新、大眾自由創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)客積極創(chuàng)富”的“雙創(chuàng)”模式。出臺(tái)了《鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入提高自主創(chuàng)新能力意見》等政策辦法，帶動(dòng)40多家傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”；支持在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、自由職業(yè)者創(chuàng)業(yè)；吸引市內(nèi)外、海內(nèi)外人才團(tuán)隊(duì)來開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)，成功引進(jìn)華大偉業(yè)、云倉科技等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。電商產(chǎn)業(yè)園眾創(chuàng)空間已引進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目40多個(gè)，整合園區(qū)傳統(tǒng)商戶3 000多家。

3.2 打造“雙創(chuàng)”載體，解決“在哪創(chuàng)”

大同開發(fā)區(qū)按照“眾創(chuàng)、孵化、產(chǎn)業(yè)園”三位一體的發(fā)展思路，積極搭建創(chuàng)客體量大、培訓(xùn)針對性強(qiáng)、孵化破繭快、產(chǎn)業(yè)對接實(shí)的“雙創(chuàng)”平臺(tái)。以東信電商產(chǎn)業(yè)園為載體打造眾創(chuàng)空間，投資4.3億元，建設(shè)集電子商務(wù)應(yīng)用、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)、企業(yè)孵化轉(zhuǎn)型為一體的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。2016年，共青團(tuán)山西省委命名大同電商產(chǎn)業(yè)園“創(chuàng)客幫”為首批“山西省青年眾創(chuàng)空間”，大同市政府授權(quán)基地為《京東大同市農(nóng)村電商戰(zhàn)略合作協(xié)議》中項(xiàng)目落地的承接方。

3.3 強(qiáng)化“雙創(chuàng)”培訓(xùn)，解決“如何創(chuàng)”

大同開發(fā)區(qū)把增強(qiáng)培訓(xùn)體系建設(shè)作為支持全民“雙創(chuàng)”的有力抓手，從政策、資金、項(xiàng)目等方面重點(diǎn)保障，實(shí)現(xiàn)了模式創(chuàng)新，服務(wù)延伸。圍繞提高中小微企業(yè)經(jīng)營管理水平和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，與市科技局、商務(wù)局、共青團(tuán)大同市委等舉辦了多種形式的“雙創(chuàng)”培訓(xùn),提升初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)。

3.4 打通融資渠道，解決“沒錢創(chuàng)”

為解決“雙創(chuàng)”資金難題，開發(fā)區(qū)多渠道完善投融資體系。設(shè)立了首期規(guī)模5億元、與社會(huì)資本共同組建總規(guī)模20億元的“大同開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金”，緩解企業(yè)“最先一公里”的資金來源問題。發(fā)展“雙創(chuàng)”擔(dān)保貸款，出資800萬元設(shè)立中小企業(yè)“助保貸”專項(xiàng)資金，為騰龍汽車、榮獅汽車銷售等中小企業(yè)解決融資難的問題。鼓勵(lì)企業(yè)多元化融資，扶持陽光小額貸款公司發(fā)行全省第一單3 000萬元中小企業(yè)私募債券，并成功登陸新三板，成為山西省乃至華北地區(qū)第一家掛牌新三板的小額貸款公司。通過各類財(cái)稅支持政策，近兩年為中小微企業(yè)減負(fù)500萬元，推動(dòng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和中小微企業(yè)快速成長。