加強(qiáng)技術(shù)治理 保障新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者權(quán)益

文／姜鵬飛

近年來(lái)，以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，聚集了網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)師等新就業(yè)群體。作為大數(shù)據(jù)等底層技術(shù)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)生的平臺(tái)化、靈活化的就業(yè)模式，這些新就業(yè)形態(tài)優(yōu)化了人力資源配置模式，賦予勞動(dòng)者更多的就業(yè)機(jī)會(huì)與工作資源，在“穩(wěn)就業(yè)”中發(fā)揮了重要的“蓄水池”作用，但這些新就業(yè)形態(tài)組織方式的靈活性對(duì)保障勞動(dòng)者的權(quán)益提出了更高的要求。

在這些新就業(yè)形態(tài)中，算法是平臺(tái)技術(shù)的底層邏輯，數(shù)據(jù)是貫穿勞動(dòng)過(guò)程的關(guān)鍵要素。因此，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的算法和數(shù)據(jù)的治理是保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的關(guān)鍵著力點(diǎn)，應(yīng)面向技術(shù)問(wèn)題加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制度建設(shè)，依托新技術(shù)提升治理能力，推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)的協(xié)同治理，強(qiáng)化技術(shù)治理中的理念引領(lǐng)和文化建設(shè)，合力保障新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的合法權(quán)益。

加快構(gòu)筑新就業(yè)形態(tài)治理框架

我國(guó)已出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)來(lái)落實(shí)平臺(tái)在新就業(yè)形態(tài)中的技術(shù)安全主體責(zé)任和勞動(dòng)管理主體責(zé)任，急需根據(jù)新就業(yè)形態(tài)的技術(shù)背景加快構(gòu)筑以算法問(wèn)責(zé)為核心的外部治理框架，統(tǒng)籌發(fā)揮事前約定、事中監(jiān)督、事后追責(zé)的作用。當(dāng)前面臨的主要任務(wù)包括兩個(gè)方面，一是以技術(shù)為治理對(duì)象，解決因技術(shù)引發(fā)的勞動(dòng)者權(quán)益缺失問(wèn)題；二是以技術(shù)治理為手段，通過(guò)提升技術(shù)治理能力來(lái)推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

第一，要加強(qiáng)面向平臺(tái)的技術(shù)和數(shù)據(jù)的治理，以結(jié)果為導(dǎo)向進(jìn)行問(wèn)責(zé)，依托過(guò)程管理防范風(fēng)險(xiǎn)。在數(shù)據(jù)使用方面，要明確平臺(tái)獲取、應(yīng)用數(shù)據(jù)的權(quán)限，關(guān)注用戶注冊(cè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)安全，保護(hù)勞動(dòng)者的隱私權(quán)，規(guī)避數(shù)據(jù)濫用帶來(lái)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。在算法治理方面，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)算法的分級(jí)分類安全管理。在訂單分配、報(bào)酬構(gòu)成及支付、工作時(shí)間管理、獎(jiǎng)懲等運(yùn)用算法對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行工作調(diào)度的重要環(huán)節(jié)中，要打開(kāi)“算法黑箱”，適度提升算法透明度與可解釋性。在不涉及算法底層邏輯和商業(yè)機(jī)密的前提下，相關(guān)部門(mén)要與平臺(tái)建立數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)對(duì)新就業(yè)形態(tài)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)識(shí)別和預(yù)警。

第二，要加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)支撐，構(gòu)建可解釋、隱私保護(hù)、公平性魯棒性兼顧的監(jiān)督平臺(tái)，提升對(duì)新就業(yè)形態(tài)的治理能力?；诖髷?shù)據(jù)及算法，建立健全算法機(jī)理審核、科技倫理審查、勞動(dòng)安全評(píng)估監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置等方面的管理制度和技術(shù)措施，加強(qiáng)“以數(shù)據(jù)研判數(shù)據(jù)”“以算法治理算法”的敏捷治理。

推進(jìn)多主體協(xié)同治理和監(jiān)督作用

新就業(yè)形態(tài)平臺(tái)化的組織方式、靈活化的用工模式與傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系存在差異，由此引發(fā)的新問(wèn)題需要工會(huì)、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體協(xié)同治理。除了制度，還需要發(fā)揮工會(huì)及社會(huì)組織的監(jiān)督作用。

第一，要依托各級(jí)工會(huì)創(chuàng)新與平臺(tái)的集體協(xié)商機(jī)制。首先，支持平臺(tái)企業(yè)建立工會(huì)組織，積極吸納新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者加入工會(huì)，鼓勵(lì)從業(yè)者參與平臺(tái)管理規(guī)范與算法規(guī)則制定。其次，工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的數(shù)字化技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者的數(shù)字素養(yǎng)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的維權(quán)能力。再次，工會(huì)要構(gòu)建以大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)為基礎(chǔ)、以算法優(yōu)化和算法監(jiān)督為重點(diǎn)的數(shù)智化維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，倡導(dǎo)依托便捷化、可視化的糾紛解決途徑協(xié)同推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)中的技術(shù)安全與勞動(dòng)安全。

第二，要依托行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織探索建立與新就業(yè)形態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管模式和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。積極探索公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭推動(dòng)行業(yè)自律，建立保障勞動(dòng)者權(quán)益的平臺(tái)監(jiān)督管理體系，完善行業(yè)準(zhǔn)則和自律公約，督促、指導(dǎo)算法推薦服務(wù)提供者完善服務(wù)規(guī)范，支持第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展算法評(píng)估，從而規(guī)范平臺(tái)的規(guī)則制定、數(shù)據(jù)使用和相關(guān)行為。

加強(qiáng)理念引領(lǐng)和文化建設(shè)

平臺(tái)企業(yè)在新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)關(guān)系中承擔(dān)主體責(zé)任，平臺(tái)秉持的技術(shù)理念、營(yíng)造的技術(shù)文化、對(duì)技術(shù)規(guī)制的堅(jiān)守是構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要保障。

第一，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)文化建設(shè)，堅(jiān)持“人—技”和諧的價(jià)值規(guī)范，構(gòu)建“負(fù)責(zé)任”的算法。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的意見(jiàn)》，平臺(tái)要賦予勞動(dòng)者對(duì)領(lǐng)域算法應(yīng)用更多知情權(quán)、參與權(quán)、異議權(quán)和解釋權(quán)，防范算法對(duì)人的主體價(jià)值、科技倫理、公共規(guī)范價(jià)值的侵蝕，提升勞動(dòng)者對(duì)平臺(tái)的“技術(shù)信任”。

第二，平臺(tái)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的人文關(guān)懷，構(gòu)建“有溫度”的算法。在保持技術(shù)工具客觀性、中立性的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮技術(shù)對(duì)勞動(dòng)者的積極價(jià)值。一方面要依托平臺(tái)場(chǎng)景創(chuàng)新，構(gòu)建和諧工作氛圍；另一方面要充分挖掘算法技術(shù)對(duì)勞動(dòng)者身心健康與技能提升方面的綜合作用，增強(qiáng)勞動(dòng)者對(duì)平臺(tái)的歸屬感、認(rèn)同感。

總之，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)中的技術(shù)治理，保障從業(yè)者權(quán)益需要法律法規(guī)的外部制約、平臺(tái)的自我約束和社會(huì)多元主體的共同參與。新就業(yè)形態(tài)的技術(shù)治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要結(jié)合算法治理、數(shù)據(jù)治理和勞動(dòng)力市場(chǎng)治理協(xié)同推進(jìn)，使基于技術(shù)控制的“權(quán)力算法”向基于勞動(dòng)者能動(dòng)性的“行動(dòng)算法”加速轉(zhuǎn)變，切實(shí)保障從業(yè)者權(quán)益，推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。