加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，走好農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)之路

文／許竹青

黨的二十大報(bào)告指出，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。這為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向，明確了農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)在邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程中的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性地位?？v觀全球，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)必是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)。相比之下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)、資源利用率不高、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問(wèn)題依然存在。為此，面向未來(lái)，在新的現(xiàn)代化征程上，應(yīng)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)保障。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新勢(shì)在必行

大幅推進(jìn)高水平農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要特點(diǎn)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，我國(guó)應(yīng)重點(diǎn)挖掘農(nóng)業(yè)科技潛力，為保障糧食安全、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供支撐。

一是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，首要強(qiáng)化糧食安全保障和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。

世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)充分利用生物技術(shù)、數(shù)字技術(shù)持續(xù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，普遍具有較高的谷物自給率，如美國(guó)、加拿大、法國(guó)、澳大利亞等國(guó)多品類農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期保持凈出口狀態(tài)。我國(guó)人均耕地面積較少，農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境約束趨緊，糧食安全一直處于緊平衡狀態(tài)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，首要任務(wù)是發(fā)揮科技力量夯實(shí)糧食安全根基，確保重要農(nóng)產(chǎn)品供給。此外，還要加強(qiáng)種業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、挖掘耕地潛力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在糧食產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的支撐作用，為國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給提供堅(jiān)實(shí)保障。

二是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，重在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

以高水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)擁有強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力，是世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的普遍特征。相比之下，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力有待提高，科技投入強(qiáng)度不夠，科技創(chuàng)新體系效能不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足，農(nóng)業(yè)品牌影響力弱。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，要強(qiáng)化科技創(chuàng)新全面賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的能力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率及生產(chǎn)工具智能化水平，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大幅提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)掌控力。

三是加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型已成為世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的普遍戰(zhàn)略選擇。例如，2021年美國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的美國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略中明確提出糧食作物、林業(yè)、牧業(yè)、乳業(yè)等四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展方向，旨在于綠色轉(zhuǎn)型中大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。我國(guó)高度重視農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必由之路，但任務(wù)艱巨。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型面臨耕地退化、資源約束、面源污染等多重挑戰(zhàn)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，應(yīng)致力于持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源利用技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展在可持續(xù)地滿足未來(lái)糧食、纖維、燃料和飼料需求中處于世界領(lǐng)先地位。

著力解決三個(gè)科技創(chuàng)新短板

與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上仍有三個(gè)方面有待提高。

一是我國(guó)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究部分關(guān)鍵領(lǐng)域仍存在創(chuàng)新差距。

近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究取得了突出成績(jī)，但在部分關(guān)鍵領(lǐng)域仍與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)存在差距。從高水平文章發(fā)表情況看，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技論文CNCI值排名依然不高，全球排名第17位;全球Q1期刊發(fā)文量排名第16位，CNS期刊發(fā)文量排名第20位。從關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新情況來(lái)看，截至2021年，農(nóng)業(yè)科技并跑和跟跑階段的技術(shù)分別占39%和51%。

二是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化效率不高。

近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)單項(xiàng)成果豐碩，但技術(shù)集成化能力和產(chǎn)業(yè)化能力較弱，從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)的路徑不暢通，仍存在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有效供給與有效需求不匹配、農(nóng)業(yè)科技成果在轉(zhuǎn)化過(guò)程中缺乏相應(yīng)的能力和條件等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化效率不高，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合不暢。從專利申請(qǐng)情況看，我國(guó)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)占據(jù)較大比重，授權(quán)專利許可轉(zhuǎn)讓比例低，產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化不暢。

三是涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)。

世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)企業(yè)創(chuàng)新主體地位顯著，但我國(guó)企業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式發(fā)展尚未成熟，涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力偏弱。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)數(shù)量較少。截至2019年底，在全國(guó)22.5萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)中，涉農(nóng)高新技術(shù)企業(yè)8920家，僅占全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的4%。我國(guó)涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新投入占比不到3%，低于歐美等國(guó)的投入水平。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈條長(zhǎng)、主體多”的特點(diǎn)也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新存在創(chuàng)新難度大、創(chuàng)新鏈難以反哺產(chǎn)業(yè)鏈等突出問(wèn)題，農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新積極性不高。

多方發(fā)力加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

在新征程上，我國(guó)應(yīng)面向突出問(wèn)題，創(chuàng)新體制機(jī)制，大力推動(dòng)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)添動(dòng)力。具體而言，應(yīng)從以下幾個(gè)方面發(fā)力。

一是加快完善國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

推動(dòng)完善國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系、加快重大前沿領(lǐng)域綜合研究平臺(tái)載體布局、提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和高水平研究型大學(xué)的科技創(chuàng)新能力、培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，大力推動(dòng)國(guó)家農(nóng)高區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。以體系化方式激活農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源，全力打贏農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力搶占世界農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

二是持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉，應(yīng)優(yōu)化布局農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究工作，尊重農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，為關(guān)鍵領(lǐng)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究提供長(zhǎng)期性、持續(xù)性支持。強(qiáng)化涉農(nóng)高校院所基礎(chǔ)研究條件建設(shè)，構(gòu)建與學(xué)科體系相匹配的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，為持續(xù)開(kāi)展基礎(chǔ)性、前沿性研究創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)通過(guò)建設(shè)研究院、組建創(chuàng)新聯(lián)合體、資助培育創(chuàng)新型人才等方式牽頭參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究。

三是大幅提升企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的地位。

支持企業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新國(guó)家及地方重大農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目形成機(jī)制，鼓勵(lì)采取企業(yè)出題、科研機(jī)構(gòu)揭榜的方式促進(jìn)項(xiàng)目組織管理模式創(chuàng)新。創(chuàng)新企業(yè)與科研人員的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員參與企業(yè)技術(shù)研究，對(duì)相關(guān)研究給予成果認(rèn)定，允許科研人員獲取一定的勞動(dòng)報(bào)酬。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，對(duì)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)出臺(tái)針對(duì)性的政策措施，考慮設(shè)立農(nóng)業(yè)科技金融資助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、對(duì)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)實(shí)施投資補(bǔ)助，拓寬農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)融資渠道等。

四是激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新活力。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵支撐，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才活力，要不斷完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，破除農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研用深度融合的突出問(wèn)題，營(yíng)造農(nóng)業(yè)科技人才成長(zhǎng)良好生態(tài)；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的體制機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍體系，圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培育、人才引進(jìn)、人才使用、人才激勵(lì)強(qiáng)化政策支持。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才培育，深入推行農(nóng)業(yè)科技特派員制度，加大高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃實(shí)施力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才的輻射帶動(dòng)作用。