縣域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化對(duì)策

□曾育芳 方伶俐

營(yíng)商環(huán)境是影響市場(chǎng)主體的外部環(huán)境和條件的總和，而縣域營(yíng)商環(huán)境主要包括政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、要素環(huán)境、法治環(huán)境，更強(qiáng)調(diào)政府與市場(chǎng)之間的互動(dòng)，從政府角度為企業(yè)生命周期內(nèi)的活動(dòng)創(chuàng)造有利的環(huán)境?？h域良好的營(yíng)商環(huán)境可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施要素和公共服務(wù)完備化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口融入城市，加快以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興。

縣域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化實(shí)踐

近年來(lái)，全國(guó)各地堅(jiān)持企業(yè)需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深化行政審批制度改革，以“放管服效”改革為抓手，建立企業(yè)幫扶機(jī)制，優(yōu)化要素環(huán)境，提高法治保障能力，著力打造優(yōu)質(zhì)高效的縣域營(yíng)商環(huán)境，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大活力。

——因地制宜深化“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境?？h域?qū)用娣e極推進(jìn)“放管服”改革取得了明顯成效。一是推動(dòng)審批高效化。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、人員入駐大廳實(shí)行一站式服務(wù)，并以用戶(hù)思維發(fā)布辦理手續(xù)的流程、時(shí)限、所需材料。在推出清單管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推出容缺受理、告知承諾制、審批改備案等各種措施，提高企業(yè)獲得感。二是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。利用互聯(lián)網(wǎng)打破數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)的協(xié)同化、一體化辦理，同時(shí)將大量政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向政務(wù)服務(wù)平臺(tái)集中，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)網(wǎng)上辦、指尖辦。三是破除監(jiān)管真空。各地積極落實(shí)事中事后監(jiān)管措施，即時(shí)公開(kāi)監(jiān)管結(jié)果并推動(dòng)跨部門(mén)流通、互認(rèn)。同時(shí)依托信用平臺(tái)，將企業(yè)信用信息及時(shí)公布，提高失信成本。

——以企業(yè)需求為導(dǎo)向建立企業(yè)幫扶機(jī)制，完善市場(chǎng)環(huán)境。一是縣級(jí)政府建立政企溝通平臺(tái)，第一時(shí)間將相關(guān)政策推送給企業(yè)，讓企業(yè)及時(shí)享受政策紅利。二是針對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)鏈、承接能力的實(shí)際情況，進(jìn)行精準(zhǔn)招商引資，并建立全周期服務(wù)鏈條，為重大項(xiàng)目保駕護(hù)航。三是實(shí)行“千人進(jìn)千企”“萬(wàn)人進(jìn)萬(wàn)企”等活動(dòng)，做好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。同時(shí)通過(guò)深入企業(yè)內(nèi)部調(diào)研，及時(shí)解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展難題。

——滿(mǎn)足生產(chǎn)要素需求，優(yōu)化要素環(huán)境。一是完善水、電、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)滿(mǎn)足企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)需要，完備娛樂(lè)休閑設(shè)施滿(mǎn)足入駐企業(yè)的生活需要。二是通過(guò)營(yíng)造尊重人才的氛圍，創(chuàng)建良好的人才發(fā)展生態(tài)；通過(guò)建立績(jī)效與晉升相掛鉤的機(jī)制，暢通人才晉升渠道；通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，滿(mǎn)足企業(yè)用工需求；通過(guò)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，滿(mǎn)足縣域?qū)Σ煌瑢哟稳瞬诺男枨?。三是縣級(jí)政府部門(mén)積極舉辦銀企洽談會(huì)，暢通銀企合作渠道，解決企業(yè)融資難題。

——提高法治的保障能力，完善法治環(huán)境。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建的核心在于法治化。各地政府部門(mén)一方面要加大對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，依法嚴(yán)厲懲治侵害企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。另一方面要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的監(jiān)管，推行執(zhí)法全過(guò)程留痕制度，通過(guò)監(jiān)管記錄為上級(jí)進(jìn)行執(zhí)法抽查提供便利。在執(zhí)法之后，通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站將執(zhí)法信息進(jìn)行公布，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，防止執(zhí)法人員執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法、多頭執(zhí)法。與此同時(shí)，各地通過(guò)定期舉辦法律專(zhuān)題培訓(xùn)，提高基層工作人員的法治意識(shí)；組織法治宣傳隊(duì)伍開(kāi)展“送法入企、送法入園”等活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，提高企業(yè)和公眾的法治意識(shí)。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建的核心在于法治化。各地政府部門(mén)一方面要加大對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，依法嚴(yán)厲懲治侵害企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。另一方面要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的監(jiān)管，推行執(zhí)法全過(guò)程留痕制度。

縣域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的現(xiàn)實(shí)難題

——政策針對(duì)性不強(qiáng)制約政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化。首先，政務(wù)信息公開(kāi)質(zhì)量不高。由于縣級(jí)政府普遍缺少專(zhuān)門(mén)的政務(wù)信息發(fā)布機(jī)構(gòu)，由各職能部門(mén)自行發(fā)布，導(dǎo)致政務(wù)公開(kāi)碎片化、不全面、不及時(shí)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，增加了企業(yè)尋找相關(guān)惠企政策的時(shí)間成本。同時(shí)，部分政府工作人員便民利企意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)相關(guān)政策信息解讀數(shù)量有限，且解讀方式也大多基于文字，形式單一。其次，政策缺乏針對(duì)性。一些縣級(jí)政府工作人員缺乏創(chuàng)新意識(shí)，縣級(jí)政府出臺(tái)的大部分政策文件都是直接轉(zhuǎn)載于上級(jí)部門(mén)，根據(jù)上級(jí)部門(mén)出臺(tái)的政策直接執(zhí)行，對(duì)上級(jí)政策與縣域?qū)嶋H的適用性欠考慮，缺少針對(duì)縣域的實(shí)際情況的具體措施。

——認(rèn)識(shí)不充分制約市場(chǎng)環(huán)境的長(zhǎng)效發(fā)展?！包c(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“點(diǎn)對(duì)面”的幫扶機(jī)制很大程度提高了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生存率、促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。但是幫扶機(jī)制的廣泛興起是基于貫徹“我為群眾辦實(shí)事”理念，如何保障幫扶機(jī)制的長(zhǎng)效運(yùn)行，成為縣域亟須解決的問(wèn)題。同時(shí)，縣域?qū)用嬲ぷ魅藛T對(duì)招商引資意義認(rèn)識(shí)不夠深刻，其工作目標(biāo)更多的是考核任務(wù)的完成，且績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)主要是招商引資數(shù)量，導(dǎo)致招商引資質(zhì)量不高。

——資金、人才要素的缺乏制約企業(yè)的發(fā)展。政府在一定程度上提高了對(duì)要素重要性的認(rèn)識(shí)，也采取相應(yīng)的措施滿(mǎn)足企業(yè)的要素需求，但是還存在一些不足。一是小微企業(yè)融資難的問(wèn)題依舊存在。在搭建銀企交流平臺(tái)時(shí)，由于規(guī)模較大的企業(yè)往往帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益更加顯著，政府部門(mén)更傾向于滿(mǎn)足規(guī)模較大企業(yè)的融資需求，而小微企業(yè)融資的需求往往被忽略，導(dǎo)致小微企業(yè)生存更加困難。二是雖然縣域?qū)用鏋橐M(jìn)高層次人才出臺(tái)了一系列關(guān)于薪酬待遇、住房補(bǔ)貼等政策舉措，但由于其待遇水平與人才的期望值還有一定距離，人才引進(jìn)的層次依舊不高、人才結(jié)構(gòu)不合理依然成為制約縣域進(jìn)一步發(fā)展的阻礙。

——法治環(huán)境的薄弱制約營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。各縣域法治環(huán)境相對(duì)來(lái)說(shuō)比較薄弱，主要體現(xiàn)在：一是縣域內(nèi)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)占比較高，且普遍存在經(jīng)營(yíng)者文化水平低、法治意識(shí)薄弱的現(xiàn)象。加之司法部門(mén)與企業(yè)主體的溝通平臺(tái)欠缺，無(wú)法全方位普及法律知識(shí)，也難以及時(shí)解決市場(chǎng)主體的法治需求，導(dǎo)致法律糾紛頻發(fā)。二是在執(zhí)法過(guò)程中，依然存在職責(zé)不清、重復(fù)執(zhí)法、隨意執(zhí)法的現(xiàn)象，且執(zhí)法全過(guò)程留痕制度未貫徹到位，對(duì)執(zhí)法過(guò)程存在的問(wèn)題經(jīng)常無(wú)從考證。此外，由于縣域?qū)用嫒饲殛P(guān)系相對(duì)密切，執(zhí)法過(guò)程中徇私的現(xiàn)象依然存在。

持續(xù)優(yōu)化縣域營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策

——提高政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量，推動(dòng)“放管服”改革縱深發(fā)展。政務(wù)信息公開(kāi)的質(zhì)量很大程度影響著企業(yè)獲取信息的時(shí)間成本，甚至是企業(yè)成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)成本，也是營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。各縣域要建立專(zhuān)門(mén)的政務(wù)公開(kāi)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)卣?wù)信息的公開(kāi)，要保證政務(wù)信息發(fā)布及時(shí)、全面、準(zhǔn)確，并將相關(guān)政策整理成專(zhuān)題的形式，方便企業(yè)查找。同時(shí)，有關(guān)職能部門(mén)要對(duì)信息進(jìn)行精準(zhǔn)解讀，減少企業(yè)了解相關(guān)政策所花費(fèi)的精力。解讀的形式不拘泥于文字，可以采用圖片、圖表等企業(yè)易于理解的生動(dòng)方式。需要特別指出的是，縣級(jí)政府作為政策落實(shí)的主體，要在充分研究上級(jí)政府出臺(tái)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣域?qū)用娴膶?shí)際情況，因地制宜出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，提高政策與實(shí)際的適配性。

——構(gòu)建企業(yè)幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，只有建立長(zhǎng)效機(jī)制，才能保證營(yíng)商環(huán)境達(dá)到一定的高度，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。一是提高思想認(rèn)識(shí)。幫扶政策執(zhí)行主體是政府工作人員，只有工作人員深刻意識(shí)到幫扶政策的重要性，才能真正提高站位，做到“內(nèi)化于心，外化于行”，將幫扶政策貫徹到位。二是將各項(xiàng)成熟有效的幫扶措施制度化并形成政企交流機(jī)制，讓企業(yè)和政府的雙向交流成為常態(tài)；要在園區(qū)設(shè)立辦事點(diǎn)，及時(shí)為企業(yè)排憂(yōu)解難，不斷增強(qiáng)企業(yè)的獲得感。

——以問(wèn)題為導(dǎo)向解決要素不足，突破企業(yè)發(fā)展的瓶頸。高層次人才缺失和小微企業(yè)融資難成為縣域?qū)用鎯纱笸怀龅囊貑?wèn)題。一是要解決高層次人才缺失的問(wèn)題，縣級(jí)政府要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，了解人才對(duì)于發(fā)展和生活的需求，出臺(tái)或調(diào)整相應(yīng)的政策，增加政策的吸引力。人力資源部門(mén)要加大宣傳力度，立足于縣域產(chǎn)業(yè)赴高校宣傳以吸引高層次人才，通過(guò)面對(duì)面的政策宣講，體現(xiàn)政府引進(jìn)人才的誠(chéng)意。二是要以完善企業(yè)信用平臺(tái)為抓手，將企業(yè)信用信息進(jìn)行歸集、整合，保證平臺(tái)信息的及時(shí)性、完整性；要將信用平臺(tái)積極與銀行、金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，通過(guò)共享涉企信用信息，解決信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題；要加大信用平臺(tái)與地方各級(jí)信用平臺(tái)的對(duì)接，與全國(guó)一體化信用平臺(tái)做好銜接，真正利用企業(yè)信用信息解決企業(yè)融資渠道單一的問(wèn)題。

——加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)，打造縣域營(yíng)商環(huán)境新高地。針對(duì)縣域法治營(yíng)商環(huán)境薄弱的現(xiàn)象，一是要加強(qiáng)政府各個(gè)部門(mén)對(duì)于法治營(yíng)商環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到法治就是最好的營(yíng)商環(huán)境；要加大普法力度，通過(guò)完善司法部門(mén)與市場(chǎng)主體的溝通平臺(tái)，讓溝通平臺(tái)真正成為企業(yè)了解法律知識(shí)和解決法律問(wèn)題的窗口，提高市場(chǎng)主體的法律意識(shí)。二是針對(duì)執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，要加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法專(zhuān)業(yè)知識(shí)；要推動(dòng)執(zhí)法全過(guò)程留痕制度化，真正成為執(zhí)法人員的法定職責(zé)，為監(jiān)管的規(guī)范化提供保障；要暢通群眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，真正發(fā)揮人民群眾監(jiān)督主體地位。

——充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境空間溢出效應(yīng)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境區(qū)域化發(fā)展。營(yíng)商環(huán)境具有一定的空間集聚作用，縣域營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)越一定程度上能帶動(dòng)周?chē)h域營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化?；诖?，國(guó)家層面要加大營(yíng)商環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的宣傳，推動(dòng)縣域以好的營(yíng)商環(huán)境為競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)。同時(shí)，要積極宣傳縣域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法，鼓勵(lì)各縣域積極向其看齊。此外，將一些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的、典型的做法上升為政策，在制度層面上進(jìn)行推廣。省市層面要通過(guò)構(gòu)建縣域之間交流與合作平臺(tái)，加強(qiáng)縣域之間的信息溝通，增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境集聚效應(yīng)。同時(shí)，縣域?qū)用鎸?duì)于營(yíng)商環(huán)境的典型做法，要基于縣域?qū)嶋H情況進(jìn)行創(chuàng)造性應(yīng)用，切記不可盲目照搬照抄。

——建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以問(wèn)題導(dǎo)向精準(zhǔn)施策。各縣域應(yīng)基于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，建立合適的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，發(fā)揮以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)的作用。在縣域營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系設(shè)計(jì)過(guò)程中，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者和縣域內(nèi)營(yíng)商環(huán)境工作小組參與，充分利用專(zhuān)家學(xué)者的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定全面的指標(biāo)體系以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境生態(tài)。要基于縣域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，更好地發(fā)揮評(píng)價(jià)功能。在評(píng)價(jià)過(guò)程中，要牢記市場(chǎng)主體是營(yíng)商環(huán)境最直觀的感受者，其評(píng)價(jià)結(jié)果能夠推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。