全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村基層治理實(shí)踐理路探析

□曾昕皓 顏懷坤

農(nóng)，天下之本，務(wù)莫大焉。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。而基層治理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)同樣更是國(guó)家治理的基石。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?！币虼?，鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的一環(huán)。進(jìn)入新發(fā)展階段，“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，抓緊抓實(shí)鄉(xiāng)村基層治理工作，構(gòu)建起鄉(xiāng)村基層治理體系，不斷提升鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化水平尤為重要。

新時(shí)代鄉(xiāng)村基層治理的邏輯理路

——推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村基層治理作為國(guó)家社會(huì)治理的基本單元和神經(jīng)末梢，其“壓艙石”的重要地位決定了要提升國(guó)家治理能力和水平，必須首先夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)承載著超過(guò)5 億的人口數(shù)量，其治理成效的現(xiàn)代化水平直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、社會(huì)秩序的穩(wěn)定以及基層政權(quán)的穩(wěn)固。如果不能達(dá)到鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，也難言國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。概言之，實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，達(dá)到鄉(xiāng)村社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。

——實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治是踐行以人民為中心發(fā)展思想的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)善治是鄉(xiāng)村治理的實(shí)質(zhì)。進(jìn)入新時(shí)代，在鄉(xiāng)村治理中面臨著村民對(duì)于民主、法治、公平、正義、生態(tài)等方面需要的日益增長(zhǎng)。這就要求要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把服務(wù)村民作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓住村民對(duì)美好生活需要反映迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，破解鄉(xiāng)村治理水平不平衡、治理能力不協(xié)調(diào)的難題。村民對(duì)基層的情況最為熟悉，對(duì)基層的問(wèn)題之所在最為了解，優(yōu)化提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，健全共建共治共享的治理格局需要牢記鄉(xiāng)村治理是為了村民，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治必須依靠村民，讓村民在參與鄉(xiāng)村善治中感受到明顯的安全感、獲得感、幸福感，成為踐行我們黨初心使命的生動(dòng)詮釋。

——以鄉(xiāng)村治理有效全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的應(yīng)有之義。面對(duì)世界百年未有之大變局，治理有效在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著提綱挈領(lǐng)的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效才能為鄉(xiāng)村社會(huì)走向產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明和生活富裕提供支撐，才能回答好新時(shí)代“三農(nóng)”工作這道必答題。治理有效是鄉(xiāng)村治理的結(jié)果，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)關(guān)鍵在“有效”，以基層治理脈絡(luò)暢通激活鄉(xiāng)村社會(huì)活力從而撬動(dòng)全面鄉(xiāng)村振興，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、人才和組織等鄉(xiāng)村振興的資源要素整合，達(dá)到鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序的理想狀態(tài)。

鄉(xiāng)村基層治理的路徑指向

——高質(zhì)量黨建引領(lǐng)：確保鄉(xiāng)村治理正確方向。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，既是鄉(xiāng)村治理有效的關(guān)鍵核心，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要保障。一是全面實(shí)行村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”，開(kāi)展村級(jí)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在支部設(shè)置、黨員管理、議事決策等方面進(jìn)行規(guī)范，使黨組織在村級(jí)事務(wù)重點(diǎn)工作落實(shí)、重大事項(xiàng)決策中“唱主角”。二是延伸黨建末梢。發(fā)揮黨員引領(lǐng)作用，如瀘州市合江縣擇優(yōu)評(píng)選掛牌“黨員中心戶”，以此輻射帶動(dòng)親友鄉(xiāng)鄰；推動(dòng)黨組織設(shè)置與村組管理網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”，開(kāi)展黨建促振興常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)身邊群眾，化解矛盾糾紛、幫助解決實(shí)際困難等；同時(shí)，通過(guò)黨員表現(xiàn)雙向評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，讓黨員在基層治理中亮出黨員身份，以身作則、帶頭示范。三是依托“村黨支部+黨員志愿者”的模式組建志愿服務(wù)隊(duì)，例如將黨員參與疫情防控作為踐行初心使命的檢驗(yàn)，針對(duì)春耕秋收等時(shí)節(jié)提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，解決農(nóng)民在生產(chǎn)生活中遇到的困難和問(wèn)題。四是以黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興，調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)品牌、提品質(zhì)、助增收，如四川省瀘州市龍馬潭區(qū)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將黨建作為重要工作抓手，規(guī)劃建設(shè)“走馬農(nóng)耕文化—慈竹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)—長(zhǎng)春果蔬基地”特色產(chǎn)業(yè)環(huán)線，打造柑橘博覽園、十里漁灣等品牌農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)園，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐，帶動(dòng)村民持續(xù)增收、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

——“三治融合”構(gòu)建鄉(xiāng)村基層治理體系。一是激活鄉(xiāng)村治理“自治”主體動(dòng)力。鄉(xiāng)村治理其中最重要的是堅(jiān)持村民的主體地位，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。自治作為基層治理的常態(tài)形式，是村民實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利的重要方式。自治的核心是在村級(jí)大小事務(wù)中依靠村民自我管理、教育、服務(wù)、監(jiān)督參與到治理過(guò)程，促使村民這一自治主體積極有效地融入本村的社會(huì)事務(wù)中，營(yíng)造參與型自治氛圍，為鄉(xiāng)村基層治理注入更多的活力。首先要修訂完善村規(guī)民約、自治章程，以村規(guī)民約作為民主治村的重要載體。創(chuàng)新村民議事形式，發(fā)揮好村民理（議）事會(huì)、監(jiān)事會(huì)在村級(jí)事務(wù)管理和監(jiān)督中的主體作用。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立完善鄉(xiāng)村紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、老年協(xié)會(huì)等組織，探索民議民管的村級(jí)事務(wù)項(xiàng)目管理新模式。組建矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)隊(duì)、紅袖標(biāo)巡邏隊(duì)等，群防群控構(gòu)筑起基層阻擊疫情的人民防線，讓治理為了群眾，治理依靠群眾。在四川省綿竹市創(chuàng)新開(kāi)展“院壩協(xié)商”議事，制定《院壩協(xié)商工作手冊(cè)》，探索鄰里協(xié)商、院壩協(xié)商、廣場(chǎng)會(huì)協(xié)商、村民小組協(xié)商、重大事項(xiàng)會(huì)前協(xié)商等議事形式，明確調(diào)研走訪、議事規(guī)則、公示公開(kāi)等流程規(guī)范，將協(xié)商結(jié)果以建議書的形式為村集體決策提供參考轉(zhuǎn)化落地。其次，挖掘成功人士、鄉(xiāng)土人才和鄉(xiāng)村振興“土專家”“田秀才”，建立鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)。選聘鄉(xiāng)村振興“特聘村主任”，不占村“兩委”班子職數(shù)，不領(lǐng)取薪酬，設(shè)立一定的工作基金，通過(guò)問(wèn)診把脈為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供基層智慧，充分發(fā)揮“特聘村主任”自身資源優(yōu)勢(shì)推介招引項(xiàng)目，帶動(dòng)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、打造鄉(xiāng)村休閑經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)村民共同發(fā)家致富。

二是培育鄉(xiāng)村治理“法治”持久動(dòng)能。鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)法治的環(huán)境，法治在鄉(xiāng)村社會(huì)的體現(xiàn)是村民對(duì)規(guī)則的信任、遵守和用好法律制度解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。運(yùn)用法治力量約束鄉(xiāng)村治理過(guò)程，可以有效彌補(bǔ)道德規(guī)范等非正式規(guī)則的不足之處，培育起現(xiàn)代化法治精神，從而保證新時(shí)代鄉(xiāng)村治理過(guò)程的公平正義，充分發(fā)揮法治為保障的“三治融合”治理模式優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)法治基礎(chǔ)上的治理有效和鄉(xiāng)村善治的有法可依。一方面，建立鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)制度，設(shè)立公共法律服務(wù)站、服務(wù)室，培育“法律明白人”“法治帶頭人”，率先將在村黨員培養(yǎng)為法律明白人。依托農(nóng)民夜校、村組微信群等平臺(tái)進(jìn)行“線上+線下普法”宣傳活動(dòng)，普及耕地保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)村民法治意識(shí)。另一方面，開(kāi)展“百姓法律顧問(wèn)進(jìn)千村”活動(dòng)，如四川省瀘州市江陽(yáng)區(qū)在全區(qū)各村設(shè)置法律顧問(wèn)全覆蓋，矛盾糾紛化解成功率達(dá)98.9%，開(kāi)設(shè)“石榴籽”調(diào)解工作室，有效緩解法律條例相對(duì)晦澀、下沉困難的問(wèn)題。通過(guò)專業(yè)法律人員進(jìn)行釋法和調(diào)解員情理勸和，用法、理、情相結(jié)合的方法使矛盾和諧調(diào)解，基本實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不升級(jí)。在矛盾化解的過(guò)程中，也使村民真正感受到法治服務(wù)、體會(huì)到法治之利，樹(shù)立起了村民的法治思維和村干部的法治素養(yǎng)。

鄉(xiāng)村治理其中最重要的是堅(jiān)持村民的主體地位，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。自治作為基層治理的常態(tài)形式，是村民實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利的重要方式。

三是厚植鄉(xiāng)村治理“德治”傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。德治在鄉(xiāng)村社會(huì)有著天然的優(yōu)勢(shì)，鄉(xiāng)村有著深厚的德治傳統(tǒng)底蘊(yùn)資源，其起到的“軟約束”作用，實(shí)質(zhì)上是村民自我道德修養(yǎng)的協(xié)調(diào)平衡以及對(duì)集體共同價(jià)值的一種追求。在此過(guò)程中不僅要注重“德”，同時(shí)要落實(shí)到“治”，實(shí)現(xiàn)以德治之。發(fā)揮鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)情家風(fēng)中互助、關(guān)懷等有溫度、接地氣的治理因子在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理中的作用，打造和諧互助、團(tuán)結(jié)友善、平安幸福的溫情鄉(xiāng)村社會(huì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)個(gè)人之德向公共之治轉(zhuǎn)變。首先，如瀘州市江陽(yáng)區(qū)進(jìn)行“道德模范”“江陽(yáng)好人”“文明示范戶”等先進(jìn)典型評(píng)選，黨組織協(xié)同自治組織開(kāi)展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”活動(dòng)，有效解決自治相對(duì)疲軟、法治稍顯剛硬、自治法治難以協(xié)同的困境，培養(yǎng)引導(dǎo)村民形成正確的道德觀念和價(jià)值取向。其次，推行村級(jí)黨組織領(lǐng)辦“愛(ài)心超市”的新模式，建立“積分銀行”，為每家每戶設(shè)立“積分賬戶”，將村規(guī)民約中的德行善舉進(jìn)行積分量化，實(shí)行積分兌換機(jī)制給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)和積極宣傳。以此將德治作為一種思想上的正向積極引導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)村自治、法治進(jìn)行有效補(bǔ)充，并為自治和法治的具體實(shí)踐做好指引，更好地節(jié)約治理成本、提升治理效能、維系鄉(xiāng)村穩(wěn)定。

——“智治”賦能：聚焦鄉(xiāng)村治理提質(zhì)增效。在鄉(xiāng)村基層治理中，智治以其信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)嵌入基層社會(huì)治理中，改變了傳統(tǒng)治理被動(dòng)式反應(yīng)、滯后式反應(yīng)帶來(lái)的低效治理。在為鄉(xiāng)村治理提供更為多元的治理工具選擇的同時(shí)，智治的技術(shù)有效性也提升了基層治理的效能，是對(duì)傳統(tǒng)治理的提檔升級(jí)。一方面，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧治理一體化”，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村信息數(shù)據(jù)共享互聯(lián)互通，集成設(shè)置村務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)、在線村組會(huì)議、業(yè)務(wù)線上辦理、社情民意訴求反饋、綜治安防線索上報(bào)等功能模塊，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的上下協(xié)同整合聯(lián)動(dòng)智能化治理架構(gòu)。在提升村鎮(zhèn)智慧辦公效率的同時(shí)方便村民通過(guò)手機(jī)即時(shí)了解到相關(guān)政策、村鎮(zhèn)重大事務(wù)，為村民提供精細(xì)化、智能化的辦事服務(wù)。另一方面，推動(dòng)網(wǎng)格智慧管理規(guī)范高效，以網(wǎng)格為基本單元優(yōu)化設(shè)置村組網(wǎng)格。優(yōu)先配備年輕村民作為兼職網(wǎng)格員，將智慧網(wǎng)格化管理工作職責(zé)以工作指引清單的形式固定下來(lái)，利用信息平臺(tái)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一保障，綜合履行信息采集、政策宣傳、安全排查等職責(zé)到戶到人，并對(duì)數(shù)據(jù)更新、問(wèn)題響應(yīng)、反饋時(shí)效等情況開(kāi)展抽查、獎(jiǎng)懲。