森林防火安全管理的強化路徑探索

李寶胤

（吉林省蛟河市林業(yè)局，吉林 蛟河 132500）

我國的森林覆蓋率比較低，加強對森林資源的維護是非常必要的。森林火災(zāi)不僅會給森林資源帶來影響，也不利于我國經(jīng)濟發(fā)展，嚴(yán)重危害人體財產(chǎn)安全。所以，重視森林防火安全管理，給予積極、可靠的執(zhí)行措施維護森林資源，以維護人們的生產(chǎn)和生活安全。

一、森林防火工作現(xiàn)狀

森林和農(nóng)田如圖者之間為相鄰的狀態(tài)下，每年的春秋季因為農(nóng)事用火焚燒秸稈給森林防火工作帶來很大難度，也面對較大的火災(zāi)風(fēng)險。雖然相關(guān)部門針對林緣地50米禁燒工作提出解決此類問題的工作方案，但是實際上整體不全面，一些單位和個人都未準(zhǔn)確地完成禁燒協(xié)議書，未獲得有效的防護效果。春秋季計劃燒除時間緊任務(wù)重，在有限的人員監(jiān)管下還無法促使工作的全覆蓋實施，且大多數(shù)的村、戶、農(nóng)戶均是無組織無計劃自己燒除，加上燒除者素質(zhì)不一，不可能全部對燒除工作按計劃標(biāo)準(zhǔn)完成，從而導(dǎo)致因為燒除跑荒引發(fā)森林火災(zāi)情況。為了避免森林火災(zāi)事件的發(fā)生，需要加強森林火災(zāi)安全管理，讓森林與森林火災(zāi)斷舍離，解決森林火災(zāi)安全管理中的問題，維護整體森林安全性。如林緣50米內(nèi)不可以有農(nóng)田秸稈可燃物散落于農(nóng)田內(nèi)。其中的林緣地就是與主林區(qū)相連的林緣。附近農(nóng)戶為了能達到田林?jǐn)嗌犭x的目的，可以通過種植黃豆的方式、玉米人工收割的方式。在整個方案實際執(zhí)行過程中，相關(guān)部門在期間發(fā)揮帶頭作用，有林單位與有田單位現(xiàn)場簽訂林緣50米禁燒承諾書，在承諾書中，需要注明機械收割秸稈散落地內(nèi)不允許燒除、有野火通過散落地內(nèi)秸稈燃燒引入林地造成森林火災(zāi)時，有田單位需承擔(dān)引起火災(zāi)的連帶責(zé)任等相關(guān)的內(nèi)容。并且，村與有林單位成立林緣50米禁燒巡查組，每年在秋收后都需要定期巡查林緣，當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在未斷舍離的現(xiàn)象需要馬上整改，如果有不配合和不整改的有田單位，林緣向田50米處打開隔離帶，并派專人死看死守，不允許其采取農(nóng)事用火的方式解決散落于農(nóng)田內(nèi)的秸稈。農(nóng)田林網(wǎng)地中小塊森林廣泛，所以要加強各個區(qū)域的管理，在不能影響農(nóng)戶農(nóng)田生產(chǎn)的情況下對其實施斷舍離，保證最大程度上的控制森林火災(zāi)隱患。

1.森林火災(zāi)預(yù)見難度大

對森林火災(zāi)的預(yù)見面有較大難度，其原因表現(xiàn)為兩個方面。第一，因為森林地區(qū)的地形復(fù)雜，導(dǎo)致森林火災(zāi)的發(fā)生很難預(yù)見。我國的森林資源短缺，大多數(shù)的森林資源生長在山區(qū)，其地形復(fù)雜，表現(xiàn)為山巒多、溝壑縱橫等現(xiàn)象，整個地形起伏變化也比較大，很大程度上給森林火災(zāi)檢查工作和撲救工作帶來難度，無法準(zhǔn)確預(yù)見森林火災(zāi)。且我國的很多防火區(qū)域都處在省市地區(qū)的交界位置，如果在這種交界位置發(fā)生森林火災(zāi)，無法對其火勢預(yù)防，從而給森林火災(zāi)的撲救帶來較大難度。近幾年，隨著林業(yè)工程、退耕還林工程的不斷發(fā)展，我國的人造森林面積也在不斷增加，在這種情況下，使我國面對的森林火災(zāi)防護工作面更寬、數(shù)量更多，給森林火災(zāi)工作控制帶來更大難度。第二，由于氣候變化因素給森林火災(zāi)防護工作帶來很大影響。主要是人們對地球保護意識缺乏，隨著全球氣溫變暖現(xiàn)象的演變，這種情況下更是給森林火災(zāi)防護工作提出更高要求，隨著氣溫的升高很容易引起森林火災(zāi)，如果發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，其火情是無法得到控制的[1]。

2.森林防護意識差

森林防火防護工作是主要問題，主要是因為一些地方、防火人員的防護意識較差，無法將森林火災(zāi)防護工作放在主要位置，給森林火災(zāi)防護帶來較大隱患。且大多數(shù)的林區(qū)和村民居住地區(qū)聯(lián)系在一起，因為違規(guī)出現(xiàn)野外用火的現(xiàn)象，導(dǎo)致給火源管理工作帶來很大難度。并且，還有一些林區(qū)出現(xiàn)亂扔煙頭的現(xiàn)象引發(fā)的森林失火，加上林區(qū)內(nèi)人少分散，撲救人員在較短時間內(nèi)還無法對其有效組織，當(dāng)發(fā)生森林火災(zāi)的時候，將會給撲火時間帶來影響，無法獲得良好的撲救效果。森林防火工作是長期、艱巨的工作任務(wù)，需要各個方面引起重視。

3.森林防火基礎(chǔ)設(shè)施落后

在一些山區(qū)，建設(shè)的消防通道不到位，且山區(qū)覆蓋的通訊設(shè)備不完善，存在明顯的死角現(xiàn)象，建設(shè)的瞭望臺也比較少，特別是存在較少的林下附著物，都會導(dǎo)致火災(zāi)隱患不斷增強。同時，生物防火林帶、防火阻隔帶在實際建設(shè)中也存在嚴(yán)重落后現(xiàn)象，主要是撫育措施不完善造成的，面對大量雜草，也未做好防護隔離帶砍伐工作的有效實施，在這種情況下，不僅無法保證獲得良好的防火功能，也容易引起嚴(yán)重的引火載體。在一些山區(qū)地區(qū)，森林防火機具也存在嚴(yán)重缺乏，使用的撲火設(shè)備滯后、數(shù)量不足以及不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等。

4.森林火災(zāi)救治隊伍建設(shè)落后

一些森林防火工作存在明顯的經(jīng)費不足現(xiàn)象，且部分地區(qū)的專業(yè)森林防火工作隊伍、非專業(yè)隊伍綜合素質(zhì)較低，未積極融入現(xiàn)代化、規(guī)范化培訓(xùn)教育，導(dǎo)致大部分的隊伍在森林防火工作中不具備一定能力，當(dāng)發(fā)現(xiàn)緊急情況的時候，不僅森林防火較為困難，也會擴大整體火勢，從而造成嚴(yán)重損失[2]。

5.森林火源管理難度大

增加對火源的管理，并不是從根本上解決野外用火。在對森林火源管理期間，不僅要關(guān)注防火季節(jié)、高火險時段，還需要鼓勵人們能保證安全用火，確保為林業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展提供重要服務(wù)。要能安全用火，需要實現(xiàn)制度建設(shè)和管理，能針對野外用火現(xiàn)象出臺一系列管理方法和規(guī)定，保證人員在其間能嚴(yán)格實施。在對野外用火情況管理期間，處于安全防火期可以按照計劃實現(xiàn)煉山、燒荒等生產(chǎn)用火管理，且布置好合理的防火線，獲得完善的審批合格證，還需要準(zhǔn)備充足的撲火工具和撲火人員等，注意到大風(fēng)天、傍晚或者高火險時期都避免出現(xiàn)野外用火現(xiàn)象[3]。

二、森林火災(zāi)安全管理中的實施路徑

我國的森林資源比較短缺，森林覆蓋率大約為18.21%。危害森林的主要危險因素為火災(zāi)，因為火災(zāi)對森林的破壞性更大、更快，其范圍廣，會制約我國森林的穩(wěn)定發(fā)展和建設(shè)。且森林火災(zāi)也會給林區(qū)內(nèi)工作人員生活帶來很大困難，危害林區(qū)人民的生產(chǎn)與財產(chǎn)安全。所以加強森林防火是非常必要的，能對森林資源有效保護，促使林業(yè)發(fā)展，也與國家發(fā)展、人民生命財產(chǎn)安全有關(guān)，因此要引起重視[4]。

1.通過森林防火安全來增強人們的防火意識

森林防火工作具備一定的社會性、群體性特點，是一種公益性活動，與人們的自身利益存在很大關(guān)系，也會涉及每個人的身體安全[5]。所以要加大力度進行森林防火工作知識的宣傳教育，保證在森林防火工作中發(fā)揮良好效果。工作中，要將森林防火的安全宣傳工作作為其中的主要工作任務(wù)，保證在森林防火工作中能按照一定工序完成工作，重點增強政府人員、社會群眾的防護意識。在對森林防火工作進行宣傳過程中，可以利用村屯大喇叭、新聞媒體、手機APP，因為新聞媒體具備較強的影響力，通過標(biāo)語的宣傳、短視頻的制作等能積極展開森林防火工作宣傳。且在對森林防火工作實際宣傳的時候，可以按照不同主體予以不同宣傳教育方案的制作。在森林防火工作中，政府人員可以將其作為基礎(chǔ)工作重點進行，保證將森林防火的相關(guān)制度、法律法規(guī)以及安全宣傳內(nèi)容等普及到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，實現(xiàn)內(nèi)容宣傳到每個人。也可以加大力度在中小學(xué)地區(qū)進行普及，在課堂教學(xué)中實現(xiàn)森林防火知識的宣傳教育。還需要促使社區(qū)作用的發(fā)揮，保證森林防火知識都能融入每個家庭成員中。所以說，森林防火工作的宣傳教育具備系統(tǒng)性特點，需要長期堅持才能獲得良好效果。在整個工作實施期間，要結(jié)合工作實際情況給出完善的執(zhí)行措施，加大力度對森林防火工作實施宣傳教育，保證人們防火意識的增強，保證在根本上控制火災(zāi)，促使人們職責(zé)得到劃分，形成一個安全的森林防火工作氛圍，以促使森林防火安全宣傳工作效果的良好發(fā)揮[6]。

2.基于法律法規(guī)追究火災(zāi)責(zé)任

森林防火安全管理責(zé)任制度的應(yīng)用能為森林防火安全管理提供重要執(zhí)行措施，也能為后期工作的有效開展提供重要條件。所以要保證責(zé)任制度的完善化，明確各項主體，保證主體參與到實踐工作中后都能有效實施。林業(yè)站是森林防火管理工作執(zhí)行的主體對象，在對森林防火安全管理期間，要充分發(fā)揮其責(zé)任意識。在工作實際執(zhí)行期間，需要本著以預(yù)防森林火災(zāi)的目的，積極控制森林火災(zāi)隱患，保證在有效措施下幫助有關(guān)單位增加森林防火設(shè)施建設(shè)等，確保森林防火措施的完善，也能充分發(fā)揮監(jiān)督作用，保證基礎(chǔ)工作都能在嚴(yán)格要求下完成。在森林防火期前期，還需要幫助政府單位等進行防火設(shè)施、預(yù)防措施的有效檢查，加大力度引進防火設(shè)備，執(zhí)行完善的森林防火措施[7]。還需要重點對火災(zāi)撲救人員進行培訓(xùn)，檢查專業(yè)森林防火人員的巡邏報警制度等。也要和當(dāng)?shù)卣龊脺贤?，加強對鄰近地區(qū)森林防火安全的預(yù)防工作。當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在森林火災(zāi)的情況下，能積極配合政府，加強對火災(zāi)撲救隊伍的組織、協(xié)調(diào)等，能夠?qū)ι只馂?zāi)發(fā)生的損失進行調(diào)查與記錄，對其中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息詳細統(tǒng)計等，最后生成數(shù)據(jù)報表上報給有關(guān)單位，以保證森林火災(zāi)的預(yù)防情況、撲救情況等內(nèi)容都能得以完善[8]。

3.增加森林防火安全設(shè)施

森林防火工作中的經(jīng)費來源大多是政府投入，受益者在期間需要充分承擔(dān)森林防火安全職責(zé)。各個區(qū)域政府要逐漸完善森林防火安全措施和設(shè)施，將各項工作納入我國國民經(jīng)濟和社會總體規(guī)劃工作中，保證地區(qū)內(nèi)的森林火災(zāi)投入費用都成為公共財政的主要支出部分，這些支出也需要放入到相同等級的財政預(yù)算工作中，能按照一定規(guī)定和政策保證為森林防火工作制定完善的投資計劃，按照其實際分析需要的配套設(shè)施、滅火救援設(shè)備等，保證為地區(qū)的森林防火安全提供強大支撐。同時，還需要積極實現(xiàn)科技滅火，為該方面增加更多投入，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到完善化。如加強對計算機網(wǎng)絡(luò)、3S先進滅火技術(shù)的引入，確保在該條件下能使森林防火工作的安全水平提升。還需要實現(xiàn)增加地面道路的建設(shè)，確保森林防火工程的形成，按照規(guī)定使森林的防火公路不斷增加，確保將其作為一項長期性、規(guī)劃性的預(yù)防措施。如在森林覆蓋區(qū)域內(nèi)增加具備高密度性、封閉網(wǎng)的森林防火公路，才能在火災(zāi)產(chǎn)生的時候進行機械性滅火，保證滅火工作水平的提升，且在有效的公路設(shè)施逐漸完善下，救援人員和滅火物資也能更快運輸?shù)浆F(xiàn)場，以更快地預(yù)防森林火災(zāi)的蔓延和持續(xù)[9]。

4.壯大森林火災(zāi)救援隊伍

構(gòu)建完善的森林火災(zāi)救援隊伍，保證監(jiān)督、檢查工作的全面進行?；谏址阑鸸ぷ骱蜏缁鸸ぷ鞯膶嶋H情況，要打造多支專業(yè)化巡山護林隊伍。該隊伍實際建設(shè)期間，不僅要明確人員的職責(zé)和義務(wù)，還需要重點處理人員的薪資問題、待遇問題等，為巡山隊伍人員提供防火救援工作方面的培訓(xùn)，確保隊伍人員在工作中充分發(fā)揮責(zé)任意識，增強自身的綜合能力和素質(zhì)。同時，也要增加監(jiān)督檢查制度、考核制度等，保證責(zé)任都能落實到每個人身上，增加責(zé)任追究制度，保證在真正的森林防火工作中實現(xiàn)責(zé)任個人的落實目的。

5.實現(xiàn)森林防火的信息化建設(shè)

保證森林防火工作的信息化建設(shè)，促使森林防火安全管理水平的提升。第一，建設(shè)森林火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)，保證森林火災(zāi)預(yù)測制度、火災(zāi)預(yù)警信息發(fā)布機制的完善。當(dāng)啟動森林火災(zāi)安全預(yù)警機制后，可以按照不同等級予以森林火災(zāi)危險性的劃分，且按照森林火災(zāi)的危險等級發(fā)布火災(zāi)預(yù)警信息。各個單位接收到預(yù)警信息后，能按照火災(zāi)的危險等級提供對應(yīng)的火災(zāi)預(yù)防措施、救援準(zhǔn)備任務(wù)等。第二，設(shè)定森林火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)。利用遙感衛(wèi)星對發(fā)生的森林火災(zāi)實現(xiàn)多方面、全方位的準(zhǔn)確分析，在其間能及時分析存在的隱藏隱患等，加強對火災(zāi)危險因素的排查和分析，也能保證森林火災(zāi)撲救成功率的提升。第三，增加森林防火專用的通信網(wǎng)絡(luò)、森林火場應(yīng)急通信系統(tǒng)。給各個地區(qū)的森林管控區(qū)域、火場救援小組等配備便攜移動衛(wèi)星通信設(shè)備，如移動視頻通信設(shè)備、機載多媒體通信設(shè)備、多功能通信設(shè)備等，在該條件下能對森林火災(zāi)實現(xiàn)多方面、全方位的監(jiān)測，保證森林火災(zāi)救援體系更完善，也能避免發(fā)生森林火災(zāi)通信、救援困難等問題[10]。

結(jié)語

森林火災(zāi)防護工作是一項長期性、復(fù)雜性工程，在森林火災(zāi)防護工作中需要各個政府和單位的重視，能認(rèn)識到森林火災(zāi)安全管理的必要性，能有效降低森林火災(zāi)發(fā)生率，做好森林火災(zāi)救援工作的完善，以更好地維護人民的生命安全和財產(chǎn)安全。