水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

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（陜西省漢陰縣水利局，陜西 安康 725100）

水利工程是我國(guó)發(fā)展過(guò)程中非常重要的建設(shè)工程之一，其屬于基礎(chǔ)公共設(shè)施的建設(shè)工程，工程建設(shè)量較大、建設(shè)難度較大，在工程開(kāi)展的過(guò)程中，需要應(yīng)用到的工程建造技術(shù)和設(shè)施較多，存在著較大的建造風(fēng)險(xiǎn)，因此，建設(shè)的過(guò)程中需要充分考慮到安全技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)水利工程施工進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，保障施工過(guò)程中的安全性。在所有水利工程建設(shè)的初期，都會(huì)與工程建設(shè)企業(yè)共同決定工程的管理崗位人選，保障在水利工程建設(shè)的過(guò)程中有合理的人員調(diào)配和工程建設(shè)安排，但是在監(jiān)督管理的過(guò)程中，依舊存在著部分問(wèn)題，工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系建設(shè)不完善、對(duì)施工人員的安全意識(shí)培養(yǎng)不到位、工程施工不規(guī)范等，這些問(wèn)題的存在都影響到了水利工程的正常施工，作為工程建造的領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員，需要對(duì)這些現(xiàn)象進(jìn)行深入思考，采取有效的監(jiān)督管理措施，提高水利工程的建設(shè)質(zhì)量。

一、水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題

1.缺乏完善的質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系

水利工程是一個(gè)龐大的公共設(shè)施建設(shè)工程，工程參與人員數(shù)量較多，工程建造環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，監(jiān)督質(zhì)量管理體系的建設(shè)可以為施工的質(zhì)量和安全性做出更高的保障。但是，根據(jù)目前部分水利工程的建設(shè)狀況來(lái)看，存在著監(jiān)督管理體系建設(shè)不完善的問(wèn)題，在工程建設(shè)的過(guò)程中，沒(méi)有完善的制度作為施工的參考，管理職責(zé)劃分不夠明確，導(dǎo)致管理工作得不到有效落實(shí)，無(wú)法保障水利工程的建設(shè)質(zhì)量和安全。

1.1 監(jiān)督管理制度建設(shè)不完善。管理制度的建設(shè)既能夠?yàn)楣芾砣藛T找到工作開(kāi)展的方向，又能讓施工人員明確自身的工作禁區(qū)，在工程的管理制度中，會(huì)明確的規(guī)定施工人員在工作中不能出現(xiàn)的行為，這可以有效規(guī)避大部分的施工風(fēng)險(xiǎn)，讓施工人員能夠依照既定的要求開(kāi)展工程的建設(shè)，保障工程的建設(shè)質(zhì)量。制度的缺失讓施工人員的施工行為沒(méi)有了限制，在工作中容易出現(xiàn)隨意施工、不依照規(guī)定施工的狀況，容易出現(xiàn)工程隱患。

1.2 監(jiān)督管理職責(zé)劃分不明確。水利工程的建設(shè)有較多的施工環(huán)節(jié)，在建設(shè)的過(guò)程中，實(shí)際參與工程施工監(jiān)督管理的人員不止一個(gè)，這就存在著監(jiān)督管理職責(zé)劃分的問(wèn)題。

從監(jiān)督和管理兩個(gè)崗位的職責(zé)劃分上來(lái)說(shuō)，監(jiān)督與管理本質(zhì)上需要進(jìn)行崗位分設(shè)，部分工程建設(shè)將監(jiān)督崗位與管理崗位合并設(shè)立，管理人員的工作缺乏監(jiān)督，容易出現(xiàn)無(wú)效管理的工作現(xiàn)象，失去了監(jiān)督崗位的設(shè)立意義。

從管理崗位職責(zé)劃分的角度上來(lái)說(shuō)，由于管理人員不止一個(gè)，就應(yīng)該根據(jù)施工的范圍、環(huán)節(jié)、內(nèi)容等進(jìn)行明確的職責(zé)劃分，但是，現(xiàn)如今水利工程建設(shè)中普遍存在著崗位職責(zé)缺乏劃分的情況，導(dǎo)致部分工程建設(shè)難度較大的環(huán)節(jié)缺乏人員的管理，容易出現(xiàn)管理工作的疏漏[1]。

2.工程存在施工不規(guī)范問(wèn)題

水利工程施工的過(guò)程中，工程建設(shè)量大，很容易出現(xiàn)施工不規(guī)范的問(wèn)題，這一問(wèn)題的出現(xiàn)就會(huì)直接影響到工程的建設(shè)質(zhì)量。首先，具體施工環(huán)節(jié)中存在著不規(guī)范的問(wèn)題，工程的建設(shè)會(huì)有相應(yīng)的工期要求，部分施工人員為了在限定的期限能完成工程環(huán)節(jié)的建造，會(huì)不合理地調(diào)整施工的方式和節(jié)奏，采用的施工技術(shù)也不一定完全依照施工方案落實(shí)，這非常不利于工程建設(shè)的統(tǒng)籌管理，還會(huì)影響到工程的施工質(zhì)量。其次，施工材料的應(yīng)用存在著不規(guī)范的問(wèn)題，施工中所有施工材料的應(yīng)用都存在相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，部分管理人員或施工人員，為了個(gè)人的經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)了擅自更換施工材料的情況，降低施工材料的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，這會(huì)讓水利工程的建造埋下較大的安全隱患。

3.質(zhì)量與安全監(jiān)督管理流于形式

開(kāi)展水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工作需要管理人員具有良好的職業(yè)素養(yǎng)，在管理的過(guò)程中對(duì)施工的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督，對(duì)人員進(jìn)行合理的調(diào)配，工程監(jiān)督管理的工作很難在短時(shí)間內(nèi)看到工作效果，需要較長(zhǎng)的時(shí)間，在完成部分施工環(huán)節(jié)以后才能看到施工管理的具體效果，這也導(dǎo)致部分監(jiān)督管理人員在開(kāi)展工作的時(shí)候存在著僥幸心理，不認(rèn)真開(kāi)展工作，出現(xiàn)了質(zhì)量圓圈監(jiān)督管理流于形式的現(xiàn)象。在實(shí)際施工的過(guò)程中，水利工程建設(shè)材料質(zhì)量不合格、施工行為不規(guī)范、施工流程沒(méi)有按照施工方案落實(shí)等情況都會(huì)影響到工程的建設(shè)質(zhì)量與安全，部分監(jiān)督管理人員對(duì)自身工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，在開(kāi)展工作的時(shí)候僅僅是依照相關(guān)工作人員提交的工程資料來(lái)判定施工的合理性，自身很少到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看和監(jiān)督，監(jiān)督管理工作流于形式，導(dǎo)致出現(xiàn)錯(cuò)誤數(shù)據(jù)或是虛假數(shù)據(jù)時(shí)沒(méi)有第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，會(huì)出現(xiàn)后期的工程修改，增大了工程的建設(shè)量，影響工程建造的效益。

4.施工參與人員的安全意識(shí)較弱

水利工程的施工本就具備一定的危險(xiǎn)性，在施工現(xiàn)場(chǎng)的參與人員都需要具備良好的安全意識(shí)才能夠有效規(guī)避施工風(fēng)險(xiǎn)，但是目前依舊有不少水利工程參與人員存在著施工安全意識(shí)薄弱的問(wèn)題，增大了施工安全管理的難度。有部分水利工程開(kāi)工建設(shè)之前，忽視了對(duì)施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)的環(huán)節(jié)，缺少安全培訓(xùn)或是安全培訓(xùn)流于形式，沒(méi)有正確引導(dǎo)施工人員樹(shù)立安全意識(shí)。另外，水利工程在挑選施工團(tuán)隊(duì)的時(shí)候，都是選擇有工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的施工團(tuán)隊(duì)，這類(lèi)施工人員有較多的施工經(jīng)驗(yàn)，在施工的過(guò)程中也會(huì)因?yàn)樽陨斫?jīng)驗(yàn)豐富，缺乏施工安全意識(shí)，從而忽視一些安全措施的建設(shè)，自以為不會(huì)出現(xiàn)安全問(wèn)題，往往這種情況下最容易發(fā)生安全事故[2]。

5.管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)有待提升

施工監(jiān)督管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較低也是水利工程建設(shè)環(huán)節(jié)中較大的問(wèn)題之一，部分水利工程的建設(shè)在挑選管理人員的時(shí)候，更加注重管理人員的管理能力，忽視了管理人員對(duì)工程的了解程度和工程施工的專(zhuān)業(yè)性，導(dǎo)致部分管理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)中的管理工作無(wú)法順利開(kāi)展。施工現(xiàn)場(chǎng)的管理涉及施工人員的調(diào)配、施工合理性的判斷、施工人員的培訓(xùn)和篩選以及施工材料的審核，這些都要求鼓勵(lì)人員對(duì)工程施工有較高的了解程度。另外，管理人員的工作效果都是在水利工程的建設(shè)效果中體現(xiàn)，缺少直觀(guān)判斷工作效果的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分管理人員出現(xiàn)玩忽職守、工作懈怠的情況，這都是由于管理人員個(gè)人職業(yè)素養(yǎng)不高造成的問(wèn)題，也說(shuō)明了監(jiān)督管理人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)有待提升的問(wèn)題。

二、水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的有效對(duì)策

1.健全水利工程質(zhì)量管理體系

要想有效保障水利工程的建設(shè)質(zhì)量，就需要建設(shè)完善的工程質(zhì)量管理體系，找到影響工程質(zhì)量的具體原因，提出有效地把控策略，找到合理的管理辦法，形成健全的工程質(zhì)量管理體系。

1.1 對(duì)施工材料進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。水利工程的施工材料質(zhì)量是影響到水利工程建設(shè)質(zhì)量的主要原因之一，作為工程的質(zhì)量監(jiān)督管理人員，需要對(duì)施工材料進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，依照工程建設(shè)方案中的既定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每批應(yīng)用的施工材料都進(jìn)行抽樣檢查，當(dāng)檢測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到工程應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)才能投入應(yīng)用，除此之外，水利工程的建設(shè)量較大，需要應(yīng)用到的建筑材料數(shù)量較多，為了有效降低材料保存風(fēng)險(xiǎn)，管理人員可以合理控制施工材料的入場(chǎng)時(shí)間，確保在使用前能夠完成檢測(cè)、入場(chǎng)即可。

1.2 對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效的監(jiān)督。作為監(jiān)督管理人員，需要在水利工程的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行合理的調(diào)配和監(jiān)督，在施工工人開(kāi)展施工的時(shí)候，管理人員需要對(duì)施工人員應(yīng)用的施工技術(shù)、施工材料進(jìn)行觀(guān)察，確保施工完全依照施工方案落實(shí)。除此之外，管理人員在監(jiān)督施工時(shí)候，需要保障施工現(xiàn)場(chǎng)的秩序，確保施工的流程正確，避免后期修改工程的行為，在出現(xiàn)施工不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)，管理人員需要對(duì)施工人員的行為及時(shí)制止并且給予相應(yīng)的出發(fā)措施，避免施工不規(guī)范行為再次發(fā)生，降低人為因素影響施工質(zhì)量的可能性。

2.建立完善的安全管理措施

水利工程的建設(shè)需要的施工工人數(shù)量較多，需要應(yīng)用到的大型施工器械較多，需要充分注意施工過(guò)程中的安全性，避免影響施工工人的人身安全，維持建筑企業(yè)良好的形象，建立完善的安全管理措施可以有效避免大部分施工危險(xiǎn)的發(fā)生，制度的具體內(nèi)容可以從以下幾個(gè)方向入手。

第一，建立安全管理機(jī)制，在我國(guó)相關(guān)法律內(nèi)有明確規(guī)定，工程建設(shè)安全機(jī)制的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在開(kāi)展水利工程的時(shí)候也需要依照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，制定完善的安全防護(hù)措施，提高工程建設(shè)的安全性[3]。

第二，在水利工程開(kāi)工之前，需要對(duì)所有參與工程建設(shè)的施工工人開(kāi)展安全意識(shí)培訓(xùn)，讓工人清楚地了解到施工中可能存在的施工風(fēng)險(xiǎn)以及課程造成的施工事故后果，給予施工工人警示的作用，在培訓(xùn)的過(guò)程中，還應(yīng)該教給施工工人如何在施工中保障自身安全，提高施工工人的安全意識(shí)和保護(hù)自身的能力。

第三，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，作為管理人員，需要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)狀況進(jìn)行有效把控，及時(shí)對(duì)一些施工垃圾進(jìn)行清除，對(duì)出現(xiàn)的施工安全隱患問(wèn)題及時(shí)解決，在出現(xiàn)施工工人施工不規(guī)范的情況一定要根據(jù)安全管理?xiàng)l例予以處罰。比如，在施工現(xiàn)場(chǎng)不佩戴安全裝備的施工工人，管理人員發(fā)現(xiàn)需要予以其相應(yīng)的出發(fā)措施，倘若參與的工作危險(xiǎn)性較高，可以進(jìn)行辭退等嚴(yán)重的處罰，給予其他施工人員警示[4]。

3.明晰監(jiān)督管理的工作內(nèi)容

作為監(jiān)督管理人員，需要對(duì)自身的工作有清晰的認(rèn)知，了解自身的工作內(nèi)容，才能保障工作的完成和工作的質(zhì)量。

3.1 施工條件調(diào)查。在水利工程正式施工以前，監(jiān)督管理人員需要對(duì)施工的方案、技術(shù)資質(zhì)以及開(kāi)工報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保具備開(kāi)工條件以后才能夠展開(kāi)工程施工。

3.2 施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理。監(jiān)督管理人員需要定期地在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，對(duì)使用的使用技術(shù)、施工器械、施工材料進(jìn)行觀(guān)察，確保施工的合理性。

3.3 建立責(zé)任制。施工的具體工作都是依照施工人員的個(gè)人能力進(jìn)行分配，監(jiān)督管理人員在落實(shí)工作的時(shí)候，需要明確責(zé)任制度，將施工工作進(jìn)行明確劃分，一旦出現(xiàn)施工問(wèn)題可以做到責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。

3.4 重點(diǎn)項(xiàng)目審查。在水利工程這種工程量較大的施工工程中，不免存在部分重點(diǎn)施工環(huán)節(jié)，一般都是施工影響較大或是施工難度較大的環(huán)節(jié)，監(jiān)督管理人員需要對(duì)這些環(huán)節(jié)的施工效果進(jìn)行嚴(yán)格審查，只有審查通過(guò)以后才能開(kāi)展下一步的施工。

4.建立集體監(jiān)督機(jī)制

為了有效提高施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督效果，可以對(duì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，建立集體監(jiān)督機(jī)制。在水利工程中，會(huì)設(shè)置兩名以上的監(jiān)督人員，對(duì)施工工程的各個(gè)崗位工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，但是監(jiān)督人員作為管理層人員，與基層施工工人有一定的差距。有部分水利工程中，就存在著監(jiān)督人員與管理人員結(jié)合更換施工材料，在此中謀取經(jīng)濟(jì)利益的情況，這對(duì)水利工程的質(zhì)量有較大的影響。建立集體監(jiān)督機(jī)制就是讓監(jiān)督人員對(duì)施工人員和管理人員的工作開(kāi)展進(jìn)行監(jiān)督，但是基層施工人員也可以通過(guò)自身的工作方式對(duì)監(jiān)督人員的工作開(kāi)展進(jìn)行監(jiān)督。除此之外，施工的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行工程的部分驗(yàn)收，在落實(shí)的過(guò)程中，監(jiān)督人員和管理人員應(yīng)該采取相應(yīng)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，比如，鋼筋掃描儀、回彈儀、光測(cè)距儀等，對(duì)施工的質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查，并且，還可以邀請(qǐng)第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或是由企業(yè)另派監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行共同監(jiān)測(cè)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的正確與合理，提高監(jiān)督工作開(kāi)展的有效性與科學(xué)性。

5.提高施工人員的綜合素養(yǎng)

施工人員的綜合素養(yǎng)直接影響到水利工程施工的質(zhì)量和安全，并且還會(huì)影響到監(jiān)督管理人員的管理效果，提高施工人員的綜合素養(yǎng)，可以有效保障管理工作的落實(shí)效果，提高管理工作開(kāi)展的便捷性。首先，作為水利工程的管理人員，需要對(duì)施工團(tuán)隊(duì)及施工工人進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，以往的篩選都局限于施工資質(zhì)的篩選及施工經(jīng)驗(yàn)的篩選，篩選方向單一，對(duì)施工人員的素養(yǎng)控制力低，可以增加對(duì)施工人員安全意識(shí)、服從性以及學(xué)習(xí)能力的篩選，打造更高質(zhì)量的施工團(tuán)隊(duì)，從源頭上避免素養(yǎng)較低的施工人員參與水利工程的施工。其次，可以在施工的過(guò)程中建立完善的績(jī)效考核機(jī)制，不僅包括對(duì)施工工人的工作量考核，還有對(duì)施工工人的干工作質(zhì)量、工作規(guī)范性、安全意識(shí)落實(shí)效果等方面的考核，多方進(jìn)行綜合考慮，給予在這些方面都有優(yōu)秀表現(xiàn)的施工工人一定金額的績(jī)效獎(jiǎng)金，激發(fā)施工工人的工作積極性，提高施工工人的施工認(rèn)真度和服從性，為工程監(jiān)督管理工作的開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)[5]。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水利工程是每個(gè)人民群眾在日常生活中都會(huì)應(yīng)用到的公共基礎(chǔ)工程，其建設(shè)的質(zhì)量關(guān)系到民眾的生活，因此，水利工程的建設(shè)受到了廣大人民群眾的關(guān)注，作為水利工程的建設(shè)單位，需要充分重視工程質(zhì)量的把控，建設(shè)高質(zhì)量的水利工程，為民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全做出更高保障。在工程施工的過(guò)程中，監(jiān)督管理人員的工作開(kāi)展與工程的質(zhì)量安全息息相關(guān)，需要發(fā)揮監(jiān)督管理崗位設(shè)立的作用，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，保障水利工程的建設(shè)質(zhì)量和工程建設(shè)中的安全性。