基于煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的途徑分析

晨一新

（西山煤電（集團(tuán)）有限責(zé)任公司， 山西 太原 030053）

1 煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的途徑分析的背景環(huán)境

一是全球疫情總體有所緩解、局部得到遏制，但病毒是頑固和不斷變異的，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在疫情沒(méi)有被完全控制住之前，全球經(jīng)濟(jì)仍面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。二是百年未有之大變局下，全球競(jìng)爭(zhēng)博弈加劇，極端民粹主義大行其道，尤其一些國(guó)家心態(tài)失衡，挑起邊境沖突，制造地區(qū)緊張，國(guó)際關(guān)系加劇惡化。三是世界經(jīng)濟(jì)雖有望復(fù)蘇，但經(jīng)濟(jì)灰暗難以抹去。2021 年世界經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)將起穩(wěn)回升，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇呈現(xiàn)“V”形或“U”形反彈，但各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義仍甚囂塵上，加之發(fā)達(dá)國(guó)家為應(yīng)對(duì)疫情推出空前大規(guī)模財(cái)政措施，紓困資金已達(dá)20萬(wàn)億美元，全球債務(wù)問(wèn)題日益凸顯，各種不利因素和不確定因素在不斷增多，經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇可能性不大。尤其中美關(guān)系已經(jīng)成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，21 世紀(jì)以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量與美國(guó)的比重增長(zhǎng)了近7 倍，呈現(xiàn)史無(wú)前例的崛起態(tài)勢(shì)，2021 年預(yù)計(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到美國(guó)的75%以上，達(dá)到歷史峰值，美國(guó)將中國(guó)作為主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的定位不會(huì)改變，對(duì)中國(guó)的遏制更不會(huì)改變！

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，2021 年國(guó)內(nèi)供給和需求都將顯著回升，經(jīng)濟(jì)增速會(huì)顯著加快，并且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不需要逆周期政策刺激，宏觀(guān)政策更多的是回歸常態(tài)化，消費(fèi)、投資、出口都有望成為主要驅(qū)動(dòng)力。消費(fèi)方面，2021年有望顯著回升，中央首次提出注重需求側(cè)管理，構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局，通過(guò)有效安排擴(kuò)大內(nèi)需，將形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)；投資方面，需求改善、生產(chǎn)加快、利潤(rùn)增厚都將促進(jìn)制造業(yè)投資大幅回升，尤其在“十四五”開(kāi)局之年，中央強(qiáng)調(diào)將強(qiáng)化信息化、數(shù)字化技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、5G 產(chǎn)業(yè)等將保持良好增長(zhǎng)勢(shì)頭；出口方面，“補(bǔ)缺效應(yīng)”明顯，特別是發(fā)放大量財(cái)政補(bǔ)貼的歐美多國(guó)，其居民有較強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)力，加大進(jìn)口成為這些國(guó)家最快速有效解決問(wèn)題的途徑。與此同時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出宏觀(guān)政策不急轉(zhuǎn)彎，注重連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，保持了對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度。中央明確把強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量作為首要重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，提出更大力度推進(jìn)改革開(kāi)放，這些舉措都將進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力和韌性。

中央立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，構(gòu)建新發(fā)展格局；省委提出“四為四高兩同步”總體思路和要求以及一系列治晉興晉強(qiáng)晉舉措，引領(lǐng)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展步入嶄新天地；煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃“干”字當(dāng)頭，提出“苦干、實(shí)干、拼命干”主題，明確了全面推進(jìn)改革變革方案落地的具體要求。這些都是一脈相承的，完全符合高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。

2 煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃途徑分析

煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃意義重大、使命光榮。煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要胸懷兩個(gè)大局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)處在新階段，正在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變；深刻認(rèn)識(shí)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃蹚新路提出的新任務(wù)、新要求；深刻認(rèn)識(shí)煤炭資源專(zhuān)業(yè)化戰(zhàn)略重組給煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃帶來(lái)的重大發(fā)展機(jī)遇。要保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展自信，圍繞煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和既定任務(wù)，銳意進(jìn)取，再接再厲，推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展取得更大突破、展現(xiàn)更大作為。

煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要牢固樹(shù)立“以效益為中心”“追求價(jià)值長(zhǎng)期有效增長(zhǎng)”經(jīng)營(yíng)理念，全面提升運(yùn)營(yíng)管控質(zhì)量，有效防范化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃穩(wěn)中求進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃深入貫徹新發(fā)展理念，科學(xué)制定長(zhǎng)期規(guī)劃，認(rèn)真做好年度計(jì)劃。緊密對(duì)接國(guó)家、山西省“十四五”規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制好發(fā)展規(guī)劃，聚焦優(yōu)勢(shì)資源，聚集各類(lèi)要素，戰(zhàn)略取舍、有進(jìn)有退，確保高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃為戰(zhàn)略服務(wù)、為問(wèn)題服務(wù)、為安全發(fā)展和民生服務(wù)，嚴(yán)控非安全、非主業(yè)、非民生、無(wú)效益投資，確?！昂娩撚迷诘度猩稀薄Ｂ鋵?shí)層級(jí)責(zé)任，增強(qiáng)計(jì)劃制定的科學(xué)性、指導(dǎo)性，統(tǒng)籌分析市場(chǎng)走勢(shì)和政策走向，處理好“安全與生產(chǎn)、規(guī)模與效益、成本和市場(chǎng)、速度和質(zhì)量”的關(guān)系，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化督導(dǎo)考核，增強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行的規(guī)范性、嚴(yán)肅性。

煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃加強(qiáng)資金管理堅(jiān)持“從現(xiàn)金中來(lái)、到現(xiàn)金中去”，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)決算工作，發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算“作戰(zhàn)地圖”和決算“評(píng)價(jià)指南”作用。加強(qiáng)資金集中管控，服務(wù)戰(zhàn)略落地，服務(wù)安全生產(chǎn)；發(fā)揮財(cái)務(wù)功能性平臺(tái)作用，繼續(xù)擴(kuò)大“銀企直聯(lián)”范圍，清理商業(yè)銀行賬戶(hù)，杜絕資金體外循環(huán)，提高資金歸集率、使用率，加快財(cái)務(wù)共享中心建設(shè)，建立健全財(cái)務(wù)共享運(yùn)營(yíng)機(jī)制，摒棄人海戰(zhàn)術(shù)、傳統(tǒng)手段，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)集中化、規(guī)?；?、制度化、流程化處理，減少偏差、提升效率。優(yōu)化煤款結(jié)算機(jī)制，縮短回款周期，提高回款質(zhì)量，進(jìn)一步提升現(xiàn)匯比例。深入推進(jìn)“兩金”壓控，落實(shí)“有利潤(rùn)的收入和有現(xiàn)金流的利潤(rùn)”工作要求，建立各專(zhuān)業(yè)部門(mén)和內(nèi)部單位聯(lián)動(dòng)清收機(jī)制，進(jìn)一步壓減存量、控制增量；對(duì)產(chǎn)品庫(kù)存、物資儲(chǔ)備、閑置設(shè)備設(shè)施、存量參股投資等資產(chǎn)占用開(kāi)展分類(lèi)清理，全面推動(dòng)盤(pán)活利用、調(diào)劑使用、處置變現(xiàn)。

煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃強(qiáng)化資本運(yùn)作，堅(jiān)持資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，深入落實(shí)，充分發(fā)揮上市公司平臺(tái)作用，積極參與資本市場(chǎng)，拓寬融資渠道，提高融資效率和能力，降低融資成本，保證資金供給。按照注入標(biāo)準(zhǔn)。煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。優(yōu)化完善風(fēng)險(xiǎn)控制管理組織架構(gòu)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，全面構(gòu)建符合國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管要求的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。做好融資調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)融資行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提前籌備，防范兌付風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)格落實(shí)擔(dān)保管理規(guī)定，跟蹤評(píng)估存量擔(dān)保業(yè)務(wù)，防范擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化投資前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)控預(yù)案制定，防范投資風(fēng)險(xiǎn)；完善客戶(hù)資信審查和過(guò)程管理，防范貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮法律審計(jì)監(jiān)督作用，全面加強(qiáng)涉訴風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)避關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)合法權(quán)益；加快處理歷史遺留案件，嚴(yán)肅整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，審計(jì)監(jiān)督強(qiáng)化、法律監(jiān)督到位、全員監(jiān)督覆蓋的全方位監(jiān)督體系。

煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃大力處僵治困，實(shí)施止損挽損攻堅(jiān)。對(duì)固定資產(chǎn)投資長(zhǎng)期虧損、股權(quán)投資長(zhǎng)期無(wú)收益、在建停緩建、建成停運(yùn)等4 大類(lèi)7 個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目進(jìn)行集中清理處置，切實(shí)摸準(zhǔn)查實(shí)、多措并舉疏堵企業(yè)“出血點(diǎn)”和“虧損源”。對(duì)長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的企業(yè)，嚴(yán)控?zé)o效輸血，進(jìn)一步理順資產(chǎn)關(guān)系，科學(xué)包裝項(xiàng)目，通過(guò)資產(chǎn)重組、進(jìn)場(chǎng)交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式加快出清止損；對(duì)有戰(zhàn)略安排的虧損企業(yè)，研究?jī)?yōu)化運(yùn)營(yíng)路徑，集中力量重點(diǎn)扶持，盡力止損盤(pán)活；對(duì)與主業(yè)發(fā)展方向不符的虧損企業(yè)，盡快退出；對(duì)產(chǎn)品無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)前景不明朗的虧損企業(yè)，果斷轉(zhuǎn)型；對(duì)符合主業(yè)發(fā)展方向，具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、品牌價(jià)值和市場(chǎng)前景的虧損企業(yè)，盡快脫困；對(duì)處于戰(zhàn)略培育期的虧損企業(yè)，加大支持力度，盡快成為新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)；對(duì)在建停緩建、建成停運(yùn)項(xiàng)目，進(jìn)一步加大工作力度，集中攻堅(jiān)處置，通過(guò)分類(lèi)處置、集中攻堅(jiān)，確保實(shí)現(xiàn)虧損面和虧損金額雙下降。從根本上扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期“輸血”生存的被動(dòng)局面。煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃強(qiáng)化制度執(zhí)行落實(shí)，用制度管權(quán)、靠制度管人、按制度辦事，切實(shí)強(qiáng)化制度的剛性約束，維護(hù)制度權(quán)威，堅(jiān)決整改制度缺失、制度漏洞等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處有制度不執(zhí)行、違反制度的人和事。

煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃推動(dòng)監(jiān)管體制變革，依托信息化管理平臺(tái)，加快構(gòu)建完善全立體式、穿透式監(jiān)管體系，對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等各領(lǐng)域、各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)實(shí)施透明化、可視化監(jiān)管，打破“管理”與“操作”間的壁壘，消除溝通上的障礙、管理上的脫節(jié)、認(rèn)識(shí)上的差異，提升“最先一公里”管控效果，強(qiáng)化“最后一公里”責(zé)任落實(shí)，解決有令不行、有禁不止和“中梗阻”問(wèn)題，堅(jiān)持“放管結(jié)合”，持續(xù)優(yōu)化。