改革背景下地勘經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向探討

楊 敏

（重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局南江地質(zhì)隊(duì)， 重慶 401121）

引言

在全面深化改革的時(shí)代背景下，我國地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了新的機(jī)遇與新的挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，國家通過部門、行業(yè)政策法規(guī)的形式，對(duì)地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求，逐步改變了對(duì)地勘工作的壟斷限制，在許多勘探領(lǐng)域取消了行業(yè)準(zhǔn)入的行政許可。在這樣的改革浪潮中，意味著將有更多的市場主體加入到地勘領(lǐng)域，未來將面對(duì)更加激烈的市場競爭。此外，隨著能源問題凸顯，國家對(duì)地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)維度提出了更高的考量，傳統(tǒng)粗放型的地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將會(huì)逐步被淘汰。如何提高資源利用率，降低污染排放，發(fā)展綠色生態(tài)的地勘經(jīng)濟(jì)，成為地勘領(lǐng)域未來的發(fā)展主線。

1 改革浪潮下地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的背景環(huán)境

1.1 政治環(huán)境

政治體制改革是我國國家職能調(diào)整優(yōu)化的重要組成部分，地勘行業(yè)由于國家壟斷的特性，其未來發(fā)展將會(huì)受到政治環(huán)境的重大影響。近年來，我國不斷推進(jìn)簡政放權(quán)以求優(yōu)化政府職能，更精準(zhǔn)地發(fā)揮政府在國家宏觀調(diào)控中的作用。特別是在法治化進(jìn)程上，政府在各行各業(yè)不斷出臺(tái)法律法規(guī)，自2015 年以來，針對(duì)資源、環(huán)境等方面也出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)地勘行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提出了更嚴(yán)格的法律規(guī)范，對(duì)地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，以《礦產(chǎn)資源法》為代表，國家加強(qiáng)了對(duì)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的法律規(guī)制，加快了對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰步伐，加速了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的升級(jí)節(jié)奏，這對(duì)于地勘行業(yè)同樣影響深遠(yuǎn)。在產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中，地勘呈現(xiàn)出粗放型的發(fā)展模式，由于自動(dòng)化、智能化手段運(yùn)用欠缺，導(dǎo)致地勘行業(yè)資源利用率不高、污染排放高成為行業(yè)通病，這顯然是不符合國家所倡導(dǎo)的節(jié)約、高效的發(fā)展方向。因此，如何在改革浪潮下更好地響應(yīng)政府號(hào)召，提升地勘行業(yè)資源利用率，降低環(huán)境污染，成為地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來的重要著力點(diǎn)。

1.2 市場環(huán)境

伴隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，我國地勘行業(yè)將要以更加開放、公平的角色參與到市場競爭之中。自2017 年以來，我國不斷加大對(duì)地勘領(lǐng)域行政審批的改革力度，努力營造更加公平開放的市場環(huán)境，已經(jīng)逐步取消了許多礦種的地質(zhì)勘查資質(zhì)要求，這意味著將有更多的市場主體加入到地勘行業(yè)領(lǐng)域之中。

我國地勘領(lǐng)域過去長期屬于國家行業(yè)的壟斷之下，掌握了許多的資源與技術(shù)壟斷優(yōu)勢。在當(dāng)前的改革浪潮中，面對(duì)更加公平開放、低門檻的市場環(huán)境，在市場激烈的競爭中，更加需要思考如何通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新來明確競爭優(yōu)勢，提高資源利用效率，更好地穩(wěn)固和開拓市場，不被市場競爭所淘汰。由此可知，日益開放的市場環(huán)境對(duì)地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。

1.3 產(chǎn)業(yè)環(huán)境

不可否認(rèn)，2020 年受到全球新冠疫情蔓延的負(fù)面影響，地勘領(lǐng)域面臨的產(chǎn)業(yè)環(huán)境絲毫不容樂觀，再加上一系列新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更是對(duì)地勘領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了沖擊。在當(dāng)今的產(chǎn)業(yè)形勢下，地勘行業(yè)整體形勢波動(dòng)起伏較大，地勘領(lǐng)域的市場需求萎靡不振，供過于求的問題已經(jīng)非常明顯。低層次、低質(zhì)量的地質(zhì)勘探，已經(jīng)無法滿足市場主體的需求，而高質(zhì)量、高技術(shù)的高端地質(zhì)勘探則只有很少幾家行業(yè)領(lǐng)先單位能夠供給，這就產(chǎn)生了巨大的結(jié)構(gòu)性供求矛盾，對(duì)此，各地勘單位要予以高度重視。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢下行、日益復(fù)雜嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，各地勘單位需要反思自己的傳統(tǒng)發(fā)展模式，墨守成規(guī)地憑借壟斷資源優(yōu)勢，固守堅(jiān)持傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已經(jīng)與當(dāng)今的改革時(shí)代浪潮格格不入，如果再不改變，在激烈的市場沖擊下就會(huì)被淘汰。只有能夠銳意求新、求變的地勘單位，才能在嚴(yán)峻的形勢下逆流而上，通過技術(shù)創(chuàng)新、手段創(chuàng)新和管理創(chuàng)新不斷提升供給能力，打開國門走出去，開拓新的業(yè)務(wù)市場，在未來的地勘領(lǐng)域市場競爭中立于不敗之地[1-2]。

2 地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇分析

2.1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的市場需求

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。在我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)提上了核心議事日程，成為全國農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。從政府對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展部署的規(guī)劃來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村等基層地方在規(guī)劃建設(shè)過程中，要著力提升基礎(chǔ)設(shè)施條件的質(zhì)量把控，因地制宜做好未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，而想要完成這樣的任務(wù)目的，離不開對(duì)地質(zhì)勘探成果的綜合分析。

實(shí)際上，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，良好準(zhǔn)確的地質(zhì)勘探是城鎮(zhèn)化高質(zhì)量建設(shè)的必要前提和重要保障。只有通過勘探對(duì)地形地質(zhì)有了深入的了解，才能因地制宜選擇出合理恰當(dāng)?shù)氖┕し桨?，減少施工過程中的各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)，為將來建筑等基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行提供安全保障。只有通過地質(zhì)勘探查明地質(zhì)結(jié)構(gòu)，才能更好地對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)資源形成宏觀把控，為城鎮(zhèn)化之后的產(chǎn)業(yè)布局提供充足的決策依據(jù)。

2.2 脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興為地勘經(jīng)濟(jì)開拓了發(fā)展平臺(tái)

我國社會(huì)主義發(fā)展的核心目的在于實(shí)現(xiàn)共同富裕，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興則是帶動(dòng)全民小康、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略舉措。我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域占地面積廣闊，由于在資源、信息、技術(shù)和人才等方面的劣勢，至今仍有很大一部分的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)處于待開發(fā)狀態(tài)，呈現(xiàn)出廣闊的發(fā)展空間。

這些待開發(fā)的較為落后的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，原有的地質(zhì)資料較少，而且已經(jīng)年久陳舊，面對(duì)當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化對(duì)智能化、集約化的發(fā)展要求，這些塵封的地質(zhì)資料顯然已經(jīng)無法適用，針對(duì)這些區(qū)域開展高質(zhì)量的全面地質(zhì)勘探，已經(jīng)成為各級(jí)政府在區(qū)域發(fā)展上的一大共識(shí)。在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃中，重慶、安徽等地，都通過財(cái)政預(yù)算與政策引導(dǎo)為地質(zhì)勘探提供了大力扶持，這就為地勘經(jīng)濟(jì)開拓了新的發(fā)展平臺(tái)[3-4]。

2.3 一帶一路戰(zhàn)略為地勘經(jīng)濟(jì)“走出去”創(chuàng)造重大契機(jī)

在當(dāng)前深化改革的背景形勢下，一帶一路戰(zhàn)略是我國對(duì)外開放的核心戰(zhàn)略舉措。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)中向好，西方國家對(duì)我國的警惕心越來越重，試圖通過貿(mào)易壁壘、關(guān)稅和技術(shù)封鎖都手段來限制我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢，我國政府高瞻遠(yuǎn)矚，順勢而為提出了一帶一路戰(zhàn)略，深入擴(kuò)展與周邊發(fā)展中國家的交往合作程度。目前已經(jīng)與越南、老撾、泰國等后發(fā)國家，簽訂了互惠合作協(xié)議，憑借我國的技術(shù)優(yōu)勢，為這些國家提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這就為我國地勘經(jīng)濟(jì)走出去創(chuàng)造了巨大的機(jī)遇[5]。

只有擁有地質(zhì)勘探的決策信息支持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才能有針對(duì)性，才能有規(guī)劃部署、明確焦點(diǎn)。面對(duì)后發(fā)國家廣闊的待開發(fā)地區(qū)，地底潛藏著未被開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源，亟待我國地勘單位探索挖掘。因此，要利用好一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略提供的發(fā)展契機(jī)，加快地質(zhì)勘探業(yè)務(wù)走出去跨國發(fā)展的步伐，在周邊發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)的過程中加大經(jīng)濟(jì)合作，提供專業(yè)的地質(zhì)勘探服務(wù)，探索其蘊(yùn)藏的礦產(chǎn)資源，進(jìn)一步開拓我國地勘經(jīng)濟(jì)的國際市場發(fā)展空間。

3 地勘經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展方向探討

3.1 提升技術(shù)能力，謀求信息化發(fā)展

當(dāng)前人類已經(jīng)進(jìn)入到新一代產(chǎn)業(yè)革命蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵階段，隨著移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)和人工智能等核心技術(shù)成果頻出，信息化技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用步伐不斷加快，為地質(zhì)勘探領(lǐng)域也指明了新的發(fā)展方向，地質(zhì)經(jīng)濟(jì)的信息化發(fā)展已經(jīng)成為大勢所趨。

我國積極推進(jìn)地質(zhì)經(jīng)濟(jì)的信息化轉(zhuǎn)型。自2017年以來，國家統(tǒng)籌規(guī)劃部署，上線了地質(zhì)云1.0 平臺(tái)，旨在對(duì)接各個(gè)國家地區(qū)的地質(zhì)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)信息資源整合，為區(qū)域發(fā)展及跨國經(jīng)濟(jì)合作奠定扎實(shí)的地質(zhì)信息基礎(chǔ)。此外，國家也在積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在地質(zhì)勘探領(lǐng)域的運(yùn)用，進(jìn)一步提高地質(zhì)勘探服務(wù)的技術(shù)化、智能化程度。

在這樣的時(shí)代發(fā)展背景下，我國地質(zhì)勘探單位需要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，加快信息化技術(shù)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用技術(shù)發(fā)展較為成熟，在地質(zhì)勘探領(lǐng)域已經(jīng)具備了應(yīng)用條件。各地勘單位應(yīng)該大力引進(jìn)和發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)各地的地質(zhì)信息進(jìn)行綜合匯總，構(gòu)建起統(tǒng)一的地質(zhì)信息數(shù)據(jù)庫，通過對(duì)地質(zhì)數(shù)據(jù)信息的分析比對(duì)，深入分析各地的地質(zhì)情況，總結(jié)地質(zhì)規(guī)律，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)創(chuàng)造充足的決策信息支持。

3.2 拓展服務(wù)領(lǐng)域，謀求多元化發(fā)展

在當(dāng)前的地勘產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，之所以地勘經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，供過于求問題凸顯，背后一個(gè)重要的原因是地勘服務(wù)領(lǐng)域較為狹窄、業(yè)務(wù)類型單一，限制了受眾的接受范圍，從而影響到了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此，增強(qiáng)地勘領(lǐng)域?qū)I(yè)性與市場競爭力，拓寬服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)成為大勢所趨。

1）要加快地勘領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，敏銳捕捉市場需求信息。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能閉門造車，立足市場需求才能真正地打動(dòng)客戶。隨著國家對(duì)行政審批環(huán)節(jié)的減少，越來越多的主體將進(jìn)入地勘領(lǐng)域，從前壟斷性的地勘單位將面臨更加激烈的市場競爭。在全新的市場形勢下，我國地勘單位應(yīng)該加強(qiáng)市場調(diào)研，深入分析市場需求，針對(duì)需求方的各項(xiàng)要求調(diào)整自身的地勘服務(wù)范圍。

2）在維持礦產(chǎn)等傳統(tǒng)地質(zhì)勘探業(yè)務(wù)的同時(shí)，積極探索自然環(huán)境、自然資源的地質(zhì)勘探業(yè)務(wù)擴(kuò)展。隨著能源危機(jī)的顯現(xiàn)，新能源的開發(fā)利用已經(jīng)迫在眉睫。我國正在深入推進(jìn)對(duì)落后產(chǎn)能、落后能源淘汰，新能源、可再生自然資源的開發(fā)利用得到了國家的大力扶持。地勘單位應(yīng)該積極響應(yīng)政府號(hào)召，在維持傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，探索新能源、可再生自然資源的業(yè)務(wù)開發(fā)，加強(qiáng)山水、林田、湖草等自然資源的地質(zhì)勘探與綜合評(píng)價(jià)，由地質(zhì)勘探逐步轉(zhuǎn)為利用專業(yè)優(yōu)勢，輔助參與勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目評(píng)估等，從而擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍，提升業(yè)務(wù)能力，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求。

3）生態(tài)勘察也是地勘單位業(yè)務(wù)擴(kuò)展的關(guān)鍵方向。生態(tài)建設(shè)是我國宏觀規(guī)劃的重要戰(zhàn)略部署。在環(huán)境問題凸顯的形勢下，我國不斷加強(qiáng)對(duì)生態(tài)建設(shè)的投入力度，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度重視，針對(duì)性地劃分出了生態(tài)紅線，作為各地發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)無疑為地勘業(yè)務(wù)發(fā)展指明了新的方向。響應(yīng)國家生態(tài)文明建設(shè)的號(hào)召，落實(shí)生態(tài)紅線的規(guī)劃部署，我國地勘經(jīng)濟(jì)應(yīng)該著力擴(kuò)展對(duì)生態(tài)地質(zhì)、土地地質(zhì)與民生地質(zhì)等的服務(wù)領(lǐng)域，將自然生態(tài)環(huán)境作為地質(zhì)勘探的未來著力點(diǎn)，為城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)提供地質(zhì)規(guī)劃的決策信息支持。在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，加大對(duì)新生能源、生物質(zhì)能源的地質(zhì)勘探與資源評(píng)價(jià)，為城鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展提供量化的數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)，通過生態(tài)地質(zhì)勘探評(píng)價(jià)拓展業(yè)務(wù)范圍。

4 結(jié)語

在當(dāng)前的改革浪潮下，我國地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。隨著法治化進(jìn)程的推進(jìn)、政府機(jī)構(gòu)改革的深入，地質(zhì)勘探服務(wù)領(lǐng)域行政審批環(huán)節(jié)被大量取消，市場準(zhǔn)入門檻不斷降低，壟斷性的地勘領(lǐng)域?qū)⒚媾R著更加激烈的市場競爭，生態(tài)建設(shè)步伐的推進(jìn)，同樣對(duì)地勘經(jīng)濟(jì)的資源利用率提出了更高的要求，地勘經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為大勢所趨。

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策引導(dǎo)，以及一帶一路戰(zhàn)略創(chuàng)造的新機(jī)遇，我國地勘經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展將會(huì)面臨著更加廣闊的業(yè)務(wù)市場，享受到更多的政策扶持引導(dǎo)。為了抓住這些機(jī)遇，我國地勘行業(yè)應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，進(jìn)一步提升技術(shù)化程度，加大對(duì)移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等前沿技術(shù)科技的引進(jìn)力度，謀求信息化發(fā)展，提升專業(yè)服務(wù)能力。更好地順應(yīng)市場需求，在維持傳統(tǒng)礦產(chǎn)地質(zhì)勘探業(yè)務(wù)的同時(shí)，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，謀求業(yè)務(wù)多元化發(fā)展。