淺析網(wǎng)購食品的安全監(jiān)管機(jī)制

霍 靜，韓 昆

（山東省東阿縣檢驗(yàn)檢測中心，山東東阿 252200）

當(dāng)今社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)購物已成為人們的主流消費(fèi)方式。然而，人們在享受網(wǎng)購經(jīng)濟(jì)、便捷的同時(shí)，也可能遭遇期瞞、受騙等違法行為損害。尤其是網(wǎng)購食品，由于其保質(zhì)期短、易于變質(zhì)等特性，更容易在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等過程中存在安全隱患。然而，由于網(wǎng)售食品準(zhǔn)入門檻低、經(jīng)營地點(diǎn)不固定等導(dǎo)致“問題食品”摻雜，其安全性得不到根本保障。消費(fèi)者合法權(quán)益一旦受到損害，只能通過留言、惡評、發(fā)帖曝光等手段對其進(jìn)行輿論監(jiān)督，而自身的維權(quán)賠付卻得不到有效解決，因此建立健全的網(wǎng)購食品安全監(jiān)管機(jī)制是目前亟待解決的首要任務(wù)。

1 建立健全網(wǎng)購食品安全監(jiān)管機(jī)制的途徑

1.1 逐步完善國家相關(guān)法律法規(guī)，建立健全監(jiān)管機(jī)制

我國自2009年6月1日實(shí)施《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）以來，食品安全得到了實(shí)際有效的保障。該法從食品生產(chǎn)經(jīng)營、檢驗(yàn)、監(jiān)管等9個(gè)方面進(jìn)行了強(qiáng)制規(guī)定，要求相關(guān)企業(yè)和職能單位必須依法辦事，否則承擔(dān)相應(yīng)的民事和刑事責(zé)任，這為保證食品安全、保障公眾身體健康和生命安全提供了法制保障。但隨著網(wǎng)購食品的出現(xiàn)，其依法監(jiān)管也應(yīng)運(yùn)而生?，F(xiàn)有的法規(guī)對網(wǎng)購食品的特殊性無行之有效的監(jiān)管措施，使其安全監(jiān)管工作成為短板，從而造成網(wǎng)購食品安全的失控風(fēng)險(xiǎn)。

目前，網(wǎng)售食品準(zhǔn)入門檻低、交易地域不受限、中間物流環(huán)節(jié)存在諸多不可控因素等成為其監(jiān)管障礙[1]。針對此現(xiàn)象，建議通過立法，提高網(wǎng)售食品主體入市門檻；加強(qiáng)實(shí)名制管理，實(shí)行網(wǎng)售食品電子營業(yè)執(zhí)照和食品流通許可制度；明確網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)服務(wù)提供者與網(wǎng)售食品者的責(zé)任義務(wù)；規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品信息發(fā)布內(nèi)容；加大對其進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估的頻次，從而保證其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范有序和監(jiān)督管理依法有據(jù)。

國家主管部門可在《中華人民共和國食品安全法》的基礎(chǔ)上，立法建立互聯(lián)網(wǎng)食品監(jiān)管政策，健全食品安全監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施對當(dāng)代電子商務(wù)行為——網(wǎng)購食品的規(guī)范約束。通過依法行政徹底打擊網(wǎng)購食品的違法行為，關(guān)緊網(wǎng)購食品“安全閥”。既能從政策上解決網(wǎng)購食品安全問題，又能凈化網(wǎng)絡(luò)食品市場，促進(jìn)食品網(wǎng)購環(huán)境良性發(fā)展。

1.2 加大執(zhí)法力度，統(tǒng)一食品監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識

網(wǎng)購具有經(jīng)營流通性大、商品隱蔽性多等特性，傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管模式已不能滿足其需求。因此，必須通過加大執(zhí)法力度來鞏固和完善監(jiān)管機(jī)制，確保網(wǎng)購食品安全的有效監(jiān)管。

1.2.1 嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化審批制度

改變以往“零門檻”網(wǎng)售的經(jīng)營模式，對網(wǎng)售食品從經(jīng)營場所、衛(wèi)生環(huán)境、資金配備、從業(yè)人員健康狀況等相關(guān)方面進(jìn)行依法審批。據(jù)杭州市市場監(jiān)管部門統(tǒng)計(jì)，淘寶網(wǎng)食品經(jīng)營戶達(dá)到100萬之多，天貓有6 000多家，但淘寶網(wǎng)上擁有營業(yè)執(zhí)照或食品流通許可證的卻不足1/5[2]。因此必須嚴(yán)格審批制度，并奉行“誰審批誰負(fù)責(zé)”的準(zhǔn)入責(zé)任制度，堅(jiān)決取締無固定場所、無開辦資金、無固定從業(yè)人員的“三無店”。網(wǎng)店在監(jiān)管部門注冊并通過權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)評估認(rèn)證后，方可申請“信賴商鋪”“檢驗(yàn)合格網(wǎng)店”等認(rèn)證標(biāo)志[3]，同時(shí)嚴(yán)格進(jìn)行其食品信息的審查，對“三無”食品等不合格食品禁止上架，并給予召回、銷毀、處罰等相應(yīng)處理，從而有效保證網(wǎng)店食品的安全性。

1.2.2 加大企業(yè)賠償成本，改變處罰偏軟機(jī)制

改變以往“隔靴搔癢”的處罰制度，對違反相關(guān)法規(guī)廠家及個(gè)人給予嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)處罰，用經(jīng)濟(jì)制裁牽制其正常發(fā)展，如有情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，除追究其民事賠償責(zé)任外，還要追究其刑事責(zé)任甚至終身禁入行業(yè)，同時(shí)還要追究相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)及交易平臺(tái)服務(wù)提供者的連帶責(zé)任，并在國家主管部門網(wǎng)站適時(shí)曝光，使其“談法色變”，畏懼法律的威嚴(yán)而依法辦事[4]。督導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其把“食品安全放在自身建設(shè)第一位，利益放在第二位”。這樣，既可以保證食品安全，又促使企業(yè)規(guī)范發(fā)展，收到社會(huì)市場雙贏的效果。

1.2.3 統(tǒng)一網(wǎng)購食品監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)管工作法制化

統(tǒng)一網(wǎng)購食品監(jiān)管機(jī)制，須充分調(diào)動(dòng)多方利益主體共同行動(dòng)，不斷完善食品安全社會(huì)共治體系。

（1）監(jiān)管部門。監(jiān)管部門應(yīng)對網(wǎng)購商品的運(yùn)營平臺(tái)、銷售、物流、售后等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、全鏈條監(jiān)管，且都要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，實(shí)施“全程控制，有效完善溯源機(jī)制”。持續(xù)增加專業(yè)技能人員數(shù)量并有效提升其業(yè)務(wù)技能和設(shè)備配備工作，重點(diǎn)培養(yǎng)一批既精通業(yè)務(wù)又掌握信息技術(shù)的復(fù)合型人才，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)構(gòu)建食品安全信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的智慧監(jiān)管模式，使其適應(yīng)不斷涌現(xiàn)的新領(lǐng)域違法行為，有效提高監(jiān)管水平。

（2）食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要依法嚴(yán)格履行其工作職責(zé)，發(fā)現(xiàn)在檢食品中有違反食品安全的隱患、危害因素，要如實(shí)向食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告，并保留相關(guān)證明資料，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)，否則對其實(shí)施嚴(yán)厲問責(zé)。國家主管部門要對現(xiàn)行的檢測方法和標(biāo)準(zhǔn)逐步更新完善，不斷適應(yīng)新食品、新項(xiàng)目的檢測需求，逐步解決食品安全檢測標(biāo)準(zhǔn)不足的檢測需求，遏制瘦肉精、地溝油類似事件的發(fā)生，有效提高有毒物質(zhì)辨識水平。在不影響檢測質(zhì)量的前提下，逐步開發(fā)適于現(xiàn)場診斷的檢測方法，并結(jié)合食品安全形勢的新需求，逐漸向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，從而有效提高監(jiān)測工作質(zhì)量。

（3）國家行政主管部門。國家行政主管部門可設(shè)立統(tǒng)一的監(jiān)管信息公開網(wǎng)站，把所有的網(wǎng)售食品商戶信息和食品信息全部錄入監(jiān)管網(wǎng)站，建立健全信息數(shù)據(jù)庫并對其實(shí)行屬地核準(zhǔn)管理制。由屬地監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)售食品安全的日常監(jiān)管工作，對商戶誠信經(jīng)營、商品明示信息、抽檢報(bào)告、運(yùn)輸儲(chǔ)存及消費(fèi)理賠等進(jìn)行監(jiān)管檢查，履行網(wǎng)絡(luò)市場的交易服務(wù)行為的監(jiān)管職能，并把監(jiān)管信息如實(shí)公示于監(jiān)管網(wǎng)站。一旦發(fā)現(xiàn)有問題食品并得到確認(rèn)后，要在監(jiān)管網(wǎng)站上做出合理明示，并對其進(jìn)行下架、銷毀等處理，對商戶執(zhí)行統(tǒng)一的處罰機(jī)制。對問題食品在全國范圍內(nèi)開展嚴(yán)打整治活動(dòng)，由市場監(jiān)管部門向社會(huì)發(fā)布食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息，疾控中心協(xié)助做好問題食品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查工作，有效運(yùn)用在線監(jiān)測平臺(tái)實(shí)現(xiàn)電子化監(jiān)管體系。

通過統(tǒng)一食品監(jiān)管機(jī)制，既可以克服現(xiàn)有監(jiān)管體制弊端，做到層層把關(guān)、層層落實(shí)，促使監(jiān)管機(jī)制規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，又可以使公眾查找及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威的食品安全信息，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享。使異地取證、封存、銷毀、案件移送等工作有機(jī)銜接，形成互聯(lián)、互能、互動(dòng)的網(wǎng)購食品交易服務(wù)行為，從而保障監(jiān)管機(jī)制的科學(xué)、務(wù)實(shí)、高效，促進(jìn)網(wǎng)購食品安全監(jiān)管工作的有效運(yùn)行。

1.3 有效利用社會(huì)公眾力量，推動(dòng)日常監(jiān)管工作

利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介做好網(wǎng)購食品安全知識的法制宣傳工作，營造公眾知法、守法、用法的良好氛圍。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，讓全民參與到食品安全監(jiān)管中，利用公眾舉報(bào)、投訴等推動(dòng)日常監(jiān)管工作。進(jìn)一步拓寬訴訟渠道，推廣便捷高效的網(wǎng)絡(luò)糾紛處理機(jī)制，建立“網(wǎng)購食品在線服務(wù)”平臺(tái)，使其成為在線咨詢、投訴、調(diào)解、反饋的綠色通道，便于公眾消費(fèi)、理賠等工作，從而完善申訴投訴機(jī)制。公眾在網(wǎng)購食品時(shí)，也要掌握一定的網(wǎng)購知識，學(xué)會(huì)識別防偽辨?zhèn)?，不能單憑圖片及評價(jià)等信息確定其好壞。盡量選擇從官方網(wǎng)站或經(jīng)過交易平臺(tái)認(rèn)證過的網(wǎng)店并且盡量選擇信譽(yù)良好、品牌實(shí)力較大、包裝規(guī)格比較完整的食品進(jìn)行網(wǎng)購。對于一些易變質(zhì)、效期較短的食品盡量到實(shí)體商場購買，便于查驗(yàn)其好壞。同時(shí)在網(wǎng)購前，要查驗(yàn)商家生產(chǎn)銷售相關(guān)證件及商品生產(chǎn)日期、保質(zhì)日期、檢驗(yàn)合格證明等明示信息，向其索要發(fā)票和保存交易協(xié)議記錄（電子版）及其網(wǎng)站準(zhǔn)確地址，便于維權(quán)取證。拓寬維權(quán)渠道，降低維權(quán)成本，促使維權(quán)活動(dòng)常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化，最終完善維權(quán)索賠程序。

通過以上舉措可以實(shí)現(xiàn)從中央到地方的垂直監(jiān)管模式，有效保障網(wǎng)購食品安全工作的法制化監(jiān)管。國家主管部門根據(jù)網(wǎng)購模式的特性成立了《全國電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息共享聯(lián)盟》的監(jiān)管組織[5]，針對屢屢出現(xiàn)的食品安全事件初步建立了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度[6]，均是建立健全網(wǎng)購食品的安全監(jiān)管機(jī)制的有力舉措。

2 結(jié)語

針對食品安全問題，應(yīng)該“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)督、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，堅(jiān)持產(chǎn)管并重，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線”[7]。相信隨著國家法規(guī)的日益完善、監(jiān)管體制的逐步健全及政府和公眾的督導(dǎo)參與，定會(huì)形成國家、政府、民眾合力監(jiān)管的科學(xué)、有效的監(jiān)管體制，使網(wǎng)購食品安全監(jiān)管工作得到有效實(shí)施，從而使食品安全問題得到根本性的解決。