食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系與食品安全管理體系融合研究

蒲克俊

（蘭州工業(yè)研究院，甘肅蘭州 730050）

食品安全一直是國(guó)家高度重視的民生問(wèn)題，近些年來(lái)國(guó)家通過(guò)出臺(tái)食品企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量規(guī)范、安全監(jiān)管政策等，持續(xù)加大對(duì)食品安全問(wèn)題的綜合治理力度，取得了很大的成績(jī)。但是，從部分食品工業(yè)企業(yè)不斷發(fā)生的一些食品問(wèn)題來(lái)看，現(xiàn)階段食品安全管理的形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻[1]。食品企業(yè)對(duì)食品質(zhì)量有非常直接的影響，而食品安全主要受?chē)?guó)家各項(xiàng)管理政策的影響。隨著現(xiàn)代食品工業(yè)體系的不斷完善，在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，將食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系與食品安全管理體系進(jìn)行融合，有助于建立更加完善的食品安全生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)人們放心消費(fèi)、吃得安全提供更加科學(xué)的食品安全保障體系。

1 食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系概述

食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系是我國(guó)出臺(tái)的一項(xiàng)旨在促進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)建立并實(shí)施誠(chéng)信管理體系的總政策，包括食品企業(yè)實(shí)施誠(chéng)信管理的方針、企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)運(yùn)行以及檢查和改進(jìn)等[2]。該管理體系提出了食品企業(yè)要以相關(guān)法律為準(zhǔn)繩，樹(shù)立企業(yè)誠(chéng)信責(zé)任精神，在食品加工、生產(chǎn)、流通的諸環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)失信行為的檢查和監(jiān)督力度，讓誠(chéng)信理念滲透到食品工業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略之中。目前我國(guó)食品工業(yè)企業(yè)實(shí)行的誠(chéng)信管理體系依據(jù)為《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系》（GB/T 33300—2016）。

2 食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系與食品安全管理體系融合的意義

自我國(guó)引入食品安全管理體系以來(lái)，國(guó)家通過(guò)采取多種措施有效構(gòu)建了以食品安全管理體系為核心的食品安全監(jiān)管體系[3]。借鑒食品安全管理體系中嚴(yán)密的技術(shù)監(jiān)管方法，從技術(shù)層面極大地提升了食品安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)解決目前食品生產(chǎn)加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下的食品安全問(wèn)題起到了很好的促進(jìn)作用。食品加工生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督越來(lái)越規(guī)范，使得食品的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)得到了極大的提升。

傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管模式下，受到企業(yè)盈利的商業(yè)本質(zhì)影響，食品工業(yè)企業(yè)在加工生產(chǎn)食品過(guò)程中，超標(biāo)使用非食品原料、添加劑、化學(xué)物質(zhì)以及使用不合格的原材料等問(wèn)題突出。這些不法手段導(dǎo)致的食品質(zhì)量安全問(wèn)題后果嚴(yán)重，而且其具有較強(qiáng)的隱蔽性，不容易被發(fā)現(xiàn)。而誠(chéng)信管理體系則在食品工業(yè)企業(yè)中強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信理念和意識(shí)，企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)問(wèn)題不僅關(guān)乎思想道德層面，而且還被賦予了法律的誠(chéng)信義務(wù)和責(zé)任。因此，通過(guò)在食品工業(yè)企業(yè)中融入誠(chéng)信管理體系，是一種從誠(chéng)信文化責(zé)任意識(shí)方面對(duì)企業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)要求，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用科學(xué)的管理模式和組織實(shí)施方法，將誠(chéng)信責(zé)任落實(shí)到企業(yè)食品加工生產(chǎn)的各項(xiàng)具體工作中。在企業(yè)內(nèi)部形成一種責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)，從而促進(jìn)企業(yè)提升食品質(zhì)量安全的自身監(jiān)督管理能力，更加有效地防范和控制企業(yè)的失信風(fēng)險(xiǎn)[4]。

從上述分析可以看出，在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，將企業(yè)誠(chéng)信管理體系與食品安全管理體系進(jìn)行有效融合對(duì)于解決企業(yè)自身誠(chéng)信意識(shí)不足、不履行社會(huì)責(zé)任等問(wèn)題起到了有力的促進(jìn)作用。二者的融合對(duì)于食品工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，其不僅要遵循外部的食品安全監(jiān)管各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，而且在企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)自身也要構(gòu)建食品企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)文化，從而不斷提升自身的誠(chéng)信意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

3 食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系與食品安全管理體系融合的對(duì)策建議

推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系與安全管理體系的融合，對(duì)打造更加完善的食品安全監(jiān)督管理體系具有非常重要的價(jià)值和意義。在實(shí)踐中，政府、企業(yè)以及社會(huì)各界等都要充分發(fā)揮自身的作用。在企業(yè)內(nèi)部，管理層要大力倡導(dǎo)食品企業(yè)誠(chéng)信文化建設(shè)，形成一種健康誠(chéng)信的食品企業(yè)文化，為各項(xiàng)具體工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的誠(chéng)信文化氛圍。在資源整合層面，政府相關(guān)部門(mén)、社會(huì)第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等，要在組織架構(gòu)、職責(zé)分配和工作落實(shí)以及人財(cái)物資源配置等方面密切協(xié)作，共同推進(jìn)、調(diào)動(dòng)全員參與意識(shí)，確保誠(chéng)信管理體系與安全管理體系能夠?qū)崿F(xiàn)有效融合。

3.1 誠(chéng)信管理體系與安全管理體系策劃的整合

為實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信管理體系與食品安全管理體系的整合，首先要對(duì)兩種體系的策劃進(jìn)行深入研究，找出上述二者在體系策劃上各自存在的不足和問(wèn)題，對(duì)整體的管理體系進(jìn)行重新策劃，既要體現(xiàn)各自的特色，又要體現(xiàn)二者融合的整體性規(guī)范要求。具體應(yīng)從兩個(gè)體系的策劃入手[5]。食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系的策劃主要包括體系范圍的確定、法律法規(guī)和其他要求的確定、誠(chéng)信因素的識(shí)別、誠(chéng)信方針目標(biāo)的確定等核心內(nèi)容。食品安全管理體系的策劃內(nèi)容包括理解組織所處環(huán)境、識(shí)別相關(guān)方需求和期望、確定食品安全管理體系的范圍、提出食品安全方針、建立前提方案、制定危害分析和危害控制計(jì)劃等核心內(nèi)容。因此，在策劃時(shí)可以同時(shí)考慮兩個(gè)體系的要求并加以整合。

食品工業(yè)企業(yè)應(yīng)找準(zhǔn)誠(chéng)信管理策劃的核心，通過(guò)設(shè)計(jì)科學(xué)的識(shí)別框架和約束規(guī)則，綜合運(yùn)用多種排查方法和技術(shù)手段，對(duì)危害食品質(zhì)量安全的各種管理行為和生產(chǎn)加工技術(shù)方法進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范地標(biāo)識(shí)。例如，食品中添加劑超標(biāo)、農(nóng)藥殘留超標(biāo)、重金屬污染物超標(biāo)等，這些因素對(duì)食品安全影響非常直接，而在食品企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和生產(chǎn)加工過(guò)程中，上述影響誠(chéng)信的核心行為通過(guò)一定的技術(shù)手段是能夠防范和控制的[6]。因此食品生產(chǎn)加工企業(yè)在識(shí)別誠(chéng)信因素過(guò)程中可以與危害分析交叉同時(shí)進(jìn)行，分別組織企業(yè)內(nèi)部的食品安全工作管理領(lǐng)導(dǎo)小組和誠(chéng)信管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)實(shí)施，并根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)加工食品的類(lèi)別、品種等制定具體的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，確保二者的融合能夠發(fā)揮更好的作用。

3.2 誠(chéng)信管理體系與安全管理體系文件的整合

誠(chéng)信管理體系與食品安全管理體系在表現(xiàn)形式上都是以文件的形式對(duì)食品工業(yè)企業(yè)作出的具體規(guī)范要求。因此，在推進(jìn)二者進(jìn)行融合的過(guò)程中，要對(duì)其各自的文件進(jìn)行重新梳理和整合。通過(guò)進(jìn)行規(guī)范科學(xué)的文件整合，進(jìn)而能夠在實(shí)踐中更好地發(fā)揮其統(tǒng)一管理、統(tǒng)一組織行動(dòng)與實(shí)施的作用。在整合文件過(guò)程中，企業(yè)不應(yīng)將其視為單純的食品安全監(jiān)管規(guī)范文件的編制整合，而是要將其當(dāng)作一次對(duì)企業(yè)管理能力和素質(zhì)的提升工程。企業(yè)應(yīng)組織食品加工生產(chǎn)的關(guān)鍵作業(yè)程序管理人員、一線職工參與到文件的修訂和編制過(guò)程中，尤其是一線生產(chǎn)技術(shù)人員，他們對(duì)食品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與實(shí)際運(yùn)用掌握更加透徹，因而在整合誠(chéng)信管理體系與食品安全管理體系中相關(guān)文件，并將其轉(zhuǎn)化為企業(yè)具體的生產(chǎn)加工質(zhì)量規(guī)范要求時(shí)，能夠發(fā)揮其豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，應(yīng)注意在融合過(guò)程中對(duì)二者相同或者類(lèi)似文件規(guī)定等進(jìn)行系統(tǒng)歸納，形成以質(zhì)量誠(chéng)信為核心的企業(yè)食品生產(chǎn)加工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 誠(chéng)信管理體系與安全管理體系運(yùn)行與改進(jìn)的整合

食品安全管理體系運(yùn)行的重點(diǎn)是危害控制計(jì)劃和相關(guān)程序的執(zhí)行，食品企業(yè)誠(chéng)信管理體系運(yùn)行的重點(diǎn)是誠(chéng)信因素運(yùn)行準(zhǔn)則和控制程序的執(zhí)行，而食品企業(yè)誠(chéng)信因素運(yùn)行準(zhǔn)則中又包含了危害控制計(jì)劃的要求，因此誠(chéng)信管理體系與食品安全管理體系在實(shí)踐運(yùn)行過(guò)程中，存在十分緊密的聯(lián)系[7]。從這個(gè)角度來(lái)看，需要根據(jù)二者一體化的內(nèi)容和要求標(biāo)準(zhǔn)重新梳理各自具體的規(guī)范職責(zé)權(quán)限分配，在資源配置方面，應(yīng)根據(jù)融合體系的不同側(cè)重點(diǎn)做好相應(yīng)的資源合理配置和使用。對(duì)于食品工業(yè)企業(yè)而言，在二者改進(jìn)和整合過(guò)程中，要嚴(yán)格遵照文件規(guī)定體系的要求，加強(qiáng)企業(yè)的誠(chéng)信文化建設(shè)，主動(dòng)積極履行企業(yè)負(fù)有的社會(huì)責(zé)任，并將其落實(shí)到食品產(chǎn)品的生產(chǎn)加工過(guò)程中去，真正實(shí)現(xiàn)食品加工生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部的重點(diǎn)監(jiān)管，以企業(yè)全員參與的方式不斷提升企業(yè)食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。在合規(guī)性評(píng)價(jià)、信用修復(fù)以及企業(yè)自我完善方面，應(yīng)與整合后的誠(chéng)信管理體系與食品安全管理體系新的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。

4 結(jié)語(yǔ)

食品企業(yè)誠(chéng)信管理體系與食品安全管理體系的融合是當(dāng)前食品安全管理領(lǐng)域關(guān)注和研究的一項(xiàng)重要事項(xiàng)。二者在融合的途徑和方式上，在實(shí)踐中也在隨著現(xiàn)代食品工業(yè)技術(shù)水平的不斷提高而呈現(xiàn)不同的形式，但是總體上二者的融合對(duì)于改善食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，促進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)積極履行誠(chéng)信責(zé)任、社會(huì)責(zé)任等方面具有十分重要的價(jià)值。因此，要在理論研究和資源投入方面，進(jìn)一步加強(qiáng)，推動(dòng)食品企業(yè)誠(chéng)信管理體系與食品安全管理體系實(shí)現(xiàn)深度融合。