構建未成年人社會支持體系新格局

文/本刊記者 張宏羽

一頭棕黃色的頭發(fā)，穿著破洞的牛仔褲和寬松的衣服，打扮得又潮又酷，但故作成熟的裝扮無法掩蓋那張稚嫩的臉龐……青少年事務社工潘悅仍記得第一次見到觀護幫教服務對象小輝（化名）時的畫面。

當時，小輝因打籃球與他人發(fā)生矛盾，沖動之下糾集同伴與對方發(fā)生肢體沖突，對他人造成了傷害。其行為涉嫌尋釁滋事罪，由上海市嘉定區(qū)人民檢察院通過司法社會服務中心轉介至所在轄區(qū)的青少年事務社工，對其開展訴前觀護幫教工作。潘悅了解情況后，將觀護幫教期間的具體要求逐一向小輝進行了說明，而小輝的反應若無其事。

再看現(xiàn)在的小輝，不僅主動承擔起家庭責任，還參加過社區(qū)志愿者活動。更可喜的是，他已經(jīng)重返校園，為自己的人生奮斗拼搏。曾經(jīng)的“問題少年”實現(xiàn)逆風翻盤——這背后究竟發(fā)生了什么？讓我們走進小輝的故事。

“灰暗時刻”的一束光

第一次見小輝時，青少年事務社工潘悅一邊面談，一邊在心中醞釀方案：“既要嚴格教育監(jiān)督，同時也要給予他充分的關心，不能急于求成，要通過引導和感化，讓小輝迷途知返?！?/p>

潘悅發(fā)現(xiàn)，小輝的性格有些內(nèi)向，便耐心開導，試圖打開他的話匣子。在之后的幾次接觸中，她通過短視頻等途徑激發(fā)小輝學習法律知識的興趣。小輝的話逐漸多了起來，也深刻反思了自己的行為：“對于過去犯的錯我很后悔、自責。以后遇事不能沖動，要先讓自己冷靜下來，我還要學會用法律的武器來保護自己?！?/p>

開展訓誡教育

僅僅認識錯誤還不夠，還必須改掉不良行為習慣，增強社區(qū)共融意識，讓小輝有更強的社會歸屬感。在疫情期間，潘悅鼓勵小輝報名社區(qū)防疫志愿者，協(xié)助不方便下樓的居民掃碼做核酸。小輝的付出得到了社區(qū)居民和社區(qū)工作人員的肯定。

家庭關系對未成年人的成長有著深刻影響。潘悅與小輝的家人進行了多次溝通，成為小輝與父母之間的“潤滑劑”。之后，其父母與潘悅一同督促小輝，并幫助小輝積極完成對受害人的經(jīng)濟賠償，得到對方諒解。同時，小輝在假期中承擔起了一定的家庭責任，通過自己的勞動減輕家庭負擔。

未成年人情緒容易沖動，對內(nèi)心情感難以抑制，常因一時控制不住自己的情緒而闖禍。潘悅知道，小輝欠缺的正是對情緒的掌控。于是，她邀請小輝參加了“情緒知多少”社區(qū)活動，讓小輝對自己的情緒反應有了更深的了解，學習了如何調(diào)整自己的情緒。在思想小結中，小輝進一步反思了自己的行為，對自己因情緒失控和法律常識的欠缺而犯下的錯誤感到后悔，表達了改過自新的決心。小輝目前已重新返回校園。

小輝因為法治意識薄弱、交友不慎等原因，在成長道路上遭遇了波折和坎坷。幸運的是，隨著嘉定區(qū)未成年人檢察工作社會支持體系的深入推進，依托嘉定區(qū)未成年人司法社會服務中心，司法、政府、社會、學校、家庭各方力量集結起來，幫助他度過了人生的“灰暗時刻”。

嘉定區(qū)人民檢察院向記者介紹，自嘉定區(qū)未成年人司法社會服務中心成立以來，在檢察院、團區(qū)委以及相關社會組織的共同努力下，許多像小輝這樣的涉案困境未成年人走出陰影，回歸正軌，開啟了嶄新的生活。2021年，最高人民檢察院和共青團中央將嘉定區(qū)未成年人司法社會服務中心確定為“全國未成年人檢察工作社會支持體系建設示范單位”。

記者了解到，嘉定區(qū)未成年人司法社會服務中心立足職能、創(chuàng)新拓展，在預防未成年人犯罪、保護未成年人等方面“做大做優(yōu)”“走深走實”，逐步構建起涵蓋未成年人警務、檢察、審判、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的社會支持體系。打造平臺“雙引擎”，形成未成年人權益多元化保護陣地；構建服務“區(qū)塊鏈”，促進專業(yè)化辦案與社會化服務的有機融合；提升功能“最優(yōu)化”，持續(xù)深化司法社會服務中心工作成效。凝聚起“一個平臺，一門受理，全面服務”的未成年人保護合力。

社會支持體系不斷深化

近兩年，我國的未成年人檢察工作在刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟“四大檢察”工作的同步推進中不斷探索、努力前行，與政府機關、社會力量的連結也更加緊密。

2022年，嘉定區(qū)人民檢察院聯(lián)合區(qū)委宣傳部、公安、法院、司法、教育、民政、人社、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管、文旅、煙草專賣、團區(qū)委、婦聯(lián)等14家單位共同制定了《嘉定區(qū)深化未成年人綜合司法保護協(xié)作辦法》，統(tǒng)籌整合對未成年人負有監(jiān)護、教育、幫扶、救助等特殊職責的相關部門、企事業(yè)單位、社會組織等資源，形成未成年人司法保護與社會保護的銜接配合。同時，未成年人綜合司法保護轉介平臺正式啟動，將有效拓展未成年人司法社會服務中心和預防未成年人犯罪服務站服務青少年群體的覆蓋面，加強針對性。這標志著嘉定區(qū)未成年人檢察工作社會支持體系建設進入新階段。

2022年3月，《上海市預防未成年人犯罪條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。為了更好地推動《條例》貫徹落實，嘉定團區(qū)委從嘉定區(qū)人民檢察院、律師行業(yè)和社會組織中選拔優(yōu)秀青年代表，成立了區(qū)級《條例》宣講團。普法宣講員圍繞《條例》構建的預防未成年人犯罪責任體系、支持體系、教育體系、分級干預體系等內(nèi)容，宣傳好、推廣好上海預防未成年人犯罪的有效機制和做法，營造全社會保護、關愛未成年人的良好氛圍。

此外，《條例》明確了要在基層設立“預防未成年人犯罪服務站點”的要求。基于此，嘉定區(qū)人民檢察院聯(lián)合嘉定團區(qū)委，在未成年人司法社會服務中心成立“嘉定區(qū)預防未成年人犯罪服務站”，為全區(qū)未成年人犯罪預防工作的創(chuàng)新融合發(fā)展起到良好的示范帶頭作用。據(jù)悉，嘉定團區(qū)委還將聯(lián)合相關職能部門和街鎮(zhèn)，充分利用相關工作陣地和屬地資源，擴大實體化、綜合性的預防未成年人犯罪服務站點覆蓋面，讓司法、政府和社會力量實現(xiàn)更好融合。

現(xiàn)實邏輯與實踐展望

構建未成年人司法保護社會支持體系，旨在實現(xiàn)司法保護的專業(yè)化辦理和社會化協(xié)同的有效銜接，推動提升青少年權益保護水平。

上海市青少年服務和權益保護辦公室主任周建軍認為，構建未成年人司法保護社會支持體系是創(chuàng)建青年發(fā)展型城市的需要。推進未成年人司法保護社會支持體系建設，統(tǒng)籌整合對未成年人負有監(jiān)護、教育、幫扶、救助等特殊職責的相關部門、企事業(yè)單位、社會組織等各類資源，形成未成年人司法保護與社會保護的銜接配合，有助于促進青年高質(zhì)量發(fā)展，讓城市對青年更友好，是幫助青年發(fā)展行穩(wěn)致遠的重要保障。

同時，構建未成年人司法保護社會支持體系是貫徹《條例》的需要?！稐l例》是深入貫徹落實習近平法治思想和上海市委關于預防未成年人犯罪相關決策部署的具體體現(xiàn)，是踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的生動實踐，更是固化上海經(jīng)驗做法、推動解決預防未成年人犯罪突出問題的重要載體。要構建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的預防未成年人犯罪工作格局，不斷優(yōu)化有效保護青少年權益免受意外傷害和非法侵害的青年發(fā)展型安全環(huán)境。

對于進一步深化政府部門聯(lián)動、社會協(xié)同、公眾參與的社會支持體系建設，上海市人民檢察院第九檢察部副主任顧琤琮認為，一要主動作為，自覺融入未成年人保護大格局。要在一站式辦案、未成年被害人關愛、罪錯少年幫教、家庭教育指導等工作中再求突破，加強溝通聯(lián)系，互相支持、互相配合，通過工作實踐總結經(jīng)驗，形成可參考、可復制、可推廣的工作模板。二要全面履職，不斷強化綜合司法保護理念。強化與兄弟單位的協(xié)作配合，以主動、及時、有效的法律監(jiān)督，統(tǒng)籌推進涉未成年人“四大檢察”進一步深度融合。三要統(tǒng)籌資源，積極推進社會支持體系建設。發(fā)揮未保相關單位的職能優(yōu)勢，吸納更多元、更專業(yè)、更高端的社會組織加入到未成年人保護的隊伍中來，凝聚起全社會關心關愛未成年人的共識。