新型群體性事件中“法不責眾”心理生成動因及法治對策

程 昆

(商丘師范學院 馬克思主義學院，河南 商丘 476000)

21世紀之初，以“無直接利益沖突”為代表的新型群體性事件一度在我國多地頻發(fā)?！白鳛樾滦偷娜后w性事件，‘無直接利益沖突’發(fā)生的特點與傳統(tǒng)利益群體性事件存在諸多不同?！盵1]在其形成、發(fā)展過程中，參與者的“法不責眾”心理則是加速“無直接利益沖突”激化的重要因素。由于“破窗效應”的作用，“法不責眾”心理對“無直接利益沖突”的進展、激化起到了推波助瀾作用，也為激化更多群體性事件、對社會秩序造成更嚴重破壞提供了可能。因此，梳理“法不責眾”心理滋生的現(xiàn)實邏輯、解碼“法不責眾”心理動因，以法治思維糾治“法不責眾”群體心理，對平息、根除“無直接利益沖突”群體性事件、維護穩(wěn)定的社會秩序具有重要意義。

一、“法不責眾”心理產(chǎn)生的原因分析

“法不責眾”是指某些行為涉及違法，理應受到相應的懲處，但由于參與人員眾多，具有一定的群體性或普遍性，也就不好懲處，只有不了了之。從客觀事實上說，“法不責眾”現(xiàn)象是我國從古至今就存在的一種社會現(xiàn)象和法律現(xiàn)象。但從目前可以查閱到的有關(guān)資料看，我國現(xiàn)有的法律條文中，還沒有明確提出過“法不責眾”概念。但在社會生活中，“法不責眾”卻早已成為客觀存在的心理及法律現(xiàn)象，得到了許多人的認同，這一心理現(xiàn)象形成的因素是多方面的。

(一)追求利益最大化——群體性違法成本較小是“法不責眾”心理產(chǎn)生和存在的主要原因

英國古典經(jīng)濟學家亞當·斯密提出并設(shè)計了“經(jīng)濟人”假說。他認為，“人既是規(guī)則的制定者和理性遵循者，也是利益最大化的追求者。利益，是指對于作為主體的人來說所需求的、向往的、即得的一種有體的、現(xiàn)實的或者無體的、潛在的滿足以及得到滿足所必須的手段與措施”[2]167。只要人類社會存在，利益就永遠是一個基本的社會歷史現(xiàn)象。人們在做每一件事之前，總是在心里將要付出的成本和可能獲得的收益進行一番衡量。當不遵守規(guī)則的成本可能明顯小于遵守規(guī)則成本的時候，人們往往會作出有利于自己的抉擇。

在一些群體性違法違規(guī)事件中，參與者之所以不怕處罰，就是他們對違法違規(guī)的后果進行了比較，認為輕微的違法違規(guī)不但可以給自己帶來比較大的好處，而且是群體性的，執(zhí)法部門也不會對這么多人進行處罰。如城市中久治不愈的闖紅燈現(xiàn)象，它不但能給人們帶來迅速穿過馬路的便利，而且作為一種大眾行為，又是一種輕微的違法違規(guī)，很多情況下，交警會在無可奈何之下對其聽之任之，這也是這一痼疾長期存在的主要原因。

(二)執(zhí)法成本過高——懲處群體性違法投入過大是“法不責眾”現(xiàn)象產(chǎn)生和存在的重要原因

法律在社會生活中有效實施的程度，是一個國家的法律是否正當和有效的體現(xiàn)。在整個社會環(huán)境中，影響法律實施的因素是多方面的。執(zhí)法成本過高也是“法不責眾”現(xiàn)象能夠長期存在的一個重要原因。執(zhí)法成本主要是指國家為了保障法律的正常運行所進行的全部投入。包括為了法律準備實施而進行的前期宣傳、人員配備、機構(gòu)設(shè)置和司法過程、執(zhí)法監(jiān)督等方面的投入?；谫Y源的有限性、時效性，不論做什么工作，人們總要考慮和重視成本問題。在人們的傳統(tǒng)認識上，似乎只有經(jīng)濟領(lǐng)域才格外重視成本，而在其他領(lǐng)域中則不被重視，不須考慮；而實際上，所有領(lǐng)域、各行各業(yè)都非常重視成本問題，特別是在今天高科技時代條件下，司法、執(zhí)法更要有大量經(jīng)費的支撐。

在現(xiàn)實社會中，執(zhí)法部門在執(zhí)法成本處于可以接受范圍的時候，他們對違法違規(guī)行為是會嚴格執(zhí)法的，不會放任不管；但在改革開放新形勢下，由于社會管理難度越來越大，各類案件越來越多，隨之執(zhí)法成本也越來越高。當執(zhí)法成本無法滿足需要，甚至超過執(zhí)法部門經(jīng)費來源時，執(zhí)法部門就會因經(jīng)費短缺而陷入進退兩難的境地，從而造成工作被動的局面。當然，這種狀況的出現(xiàn)，只是這類違法違規(guī)現(xiàn)象大多是對社會構(gòu)不成較大危害的、群體性的。例如，為加大環(huán)境治理力度，改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾健康水平，各地都先后制定出臺了防治環(huán)境污染，提高空氣質(zhì)量，禁放煙花爆竹的相關(guān)法律和規(guī)定。但從執(zhí)行的情況看，一些地方出現(xiàn)了禁放煙花爆竹規(guī)定名存實亡的現(xiàn)象，其中一個重要原因是執(zhí)法部門在治理燃放煙花爆竹過程中，由于違法違規(guī)人數(shù)多、范圍廣、取證難，造成執(zhí)法成本大幅提升，致使一些執(zhí)法部門左右為難，對懲處、制止、糾正這類違法違規(guī)行為不主動、不積極，往往采取睜一只眼閉一只眼的處理方式，結(jié)果只能是違法行為不被“責”，從而使“法不責眾”現(xiàn)象愈演愈烈。

(三)公民法律信仰意識淡薄——從眾及僥幸心態(tài)是“法不責眾”現(xiàn)象產(chǎn)生和存在的又一原因

“法不責眾”心理的產(chǎn)生和存在，反映了公民法律信仰的缺失和法治意識的淡薄。由于我國經(jīng)歷了長期的封建社會，傳統(tǒng)人治思想影響久遠。儒家思想的重要主張“為政在人”，使得人治觀念根深蒂固。長久以來，人們一旦遭遇利益爭端，就會本能地求助于“清官”和“單位”。對權(quán)力的尊崇與信任，相應地將法律置于被忽視、被淡化的境地，“法不責眾”心理也正是在這種“權(quán)本位”“官本位”意識影響下得以形成并逐步擴張的。

“法不責眾”現(xiàn)象的產(chǎn)生，從眾和僥幸心理也是一個重要方面的原因。在大街上、鬧市區(qū)，經(jīng)常可以看到這樣的境況：一群人在等綠燈過馬路，此時，只要有人帶頭闖紅燈，眾人就會一擁而上闖紅燈過馬路。心理學家勒龐對此曾作出這樣的描述：“孤立的他可能是一個有教養(yǎng)的人，但在群體中他卻變成了野蠻人——即一個行為受本能支配的動物。他表現(xiàn)得身不由己、殘暴而狂熱，也表現(xiàn)出原始人的熱情和英雄主義?！盵3]49從眾心態(tài)為“法不責眾”心理的產(chǎn)生、蔓延提供了土壤，也為嚴格執(zhí)法帶來了挑戰(zhàn)。與從眾心理和行為相伴的，還有一些社會公眾的僥幸心理，也是產(chǎn)生“法不責眾”現(xiàn)象的一個不可忽視的因素。在諸多“無直接利益沖突”事件中，許多參與者常常認為“參與鬧事的人這么多，政府不可能也沒辦法一下子把大家都給處理了”。

(四)良好法治環(huán)境的缺失——有關(guān)法律法規(guī)亟待修正完善和司法隊伍自身存在的問題是“法不責眾”心理產(chǎn)生和存在不可忽視的原因

良好的法治環(huán)境是法有效運行的前提和基礎(chǔ)，它不僅有利于推動法的實施，也關(guān)系著廣大人民群眾合法利益的維護和整個社會的穩(wěn)定。然而，我國目前有關(guān)法律法規(guī)還需要健全，法制環(huán)境還亟待完善，法治中國建設(shè)步伐還需要加快。眾所周知，法律具有滯后性，這也意味著各類法律法規(guī)也必須不斷地健全和完善，及時填補空白和漏洞。當前，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”[4]9。我國社會主要矛盾的變化，必然要求我們根據(jù)新時代、新形勢，制定、健全有關(guān)法律法規(guī)，同時對已經(jīng)不合時宜的法律法規(guī)進行必要的修正，以滿足社會建設(shè)和法制建設(shè)的需要。

良好法治環(huán)境的形成需要全社會的共同努力，但更為重要的是政法部門自身素質(zhì)的提高和職責的嚴格履行。近年來，我國各級政法隊伍經(jīng)過教育整頓，整體素養(yǎng)大為提升，執(zhí)法水平不斷提高，平安中國建設(shè)取得顯著成效，社會公眾的安全感、幸福感不斷增強，中國已成為世界上公認的最安全的國度之一。但同時我們也必須正視存在的突出問題，執(zhí)法不嚴、司法不公現(xiàn)象仍沒有得到根本遏制，法律權(quán)威、司法公正還不同程度地受到人情案、金錢案和關(guān)系案的影響，對“無直接利益沖突”群體性事件中違法違規(guī)者不敢管、不愿管、懶得管現(xiàn)象還時有發(fā)生，這也是“法不責眾”現(xiàn)象持續(xù)發(fā)生、久治不愈的重要原因。

(五)社會分層固化——由此造成的社會不信任感、不公平感也是引發(fā)“法不責眾”心理的深層次原因

改革開放40多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展突飛猛進，人民生活水平不斷提高。但在社會財富迅速積累的同時，貧富差距也在逐漸拉大，社會分層日漸明顯，社會公眾的民主意識、權(quán)利意識、平等意識也在不斷增強。

社會分層最積極的作用是能夠促進社會的流動，從而使社會成員的公平感保持平衡。一方面，利益的差別化能夠激發(fā)人們的潛能，通過自身努力，可以從低階層向高階層攀升;另一方面，它使社會具有競爭性，優(yōu)勝劣汰的生存法則決定了你若想在高階層長期生存就必須靠自身的不斷努力。但是，這種積極效果發(fā)生的前提是階層間必須具有流動性。如果社會間缺乏流動或者不存在流動的可能性，就會使社會分層固化，進而加速社會分化，使各階層之間出現(xiàn)沖突現(xiàn)象。有學者認為，進入90年代以后，新的社會結(jié)構(gòu)性屏障在不斷形成，上一級階層在社會流動中所表現(xiàn)出的封閉性和排他性日益增強。由于屏障的不斷加固，下一級階層向中上階層流動的機會和可能性越來越少。除此之外，文化資源屏障、工作機會屏障等也使得上下階層之間距離拉大。也正是在此情境下，許多人的社會不公平感也在不斷增強。從21世紀之初發(fā)生的諸多“無直接利益沖突”群體事件中可以看出，群體性事件參與者中多為社會底層人員。他們對自己所處的社會階層、所受到的社會待遇感到不公平，對自己及親人的前途命運又由于社會分層的固化而感到無望卻又無力改變。底層的社會地位和困難的生活狀態(tài)使他們長期處于理想與現(xiàn)實的夾縫和對所處環(huán)境的不滿之中，其負面情緒得不到正面疏導，內(nèi)心的不公平感就會隨時間演變?yōu)閷ι鐣某鹨曅睦?。也正是在此心態(tài)下，一些人才會成為“無直接利益沖突”群體性事件的積極參與者。

除不公平感外，不信任感也是造成“法不責眾”現(xiàn)象產(chǎn)生的一個深層原因。信任是良好社會關(guān)系建立的基礎(chǔ)，缺乏信任是造成社會關(guān)系緊張甚至引發(fā)大規(guī)模沖突的重要原因之一。在政府與民眾的關(guān)系中，建立信任的主要方式就是民眾有向政府表達利益訴求的渠道，政府也建立相應的反饋機制。面對時有發(fā)生的“無直接利益沖突”群體性事件，政府更需要暢通這樣的渠道。之所以近些年來一些民事糾紛和治安事件最終釀成群體性事件，根本原因還在于沒有建立暢通的群眾利益訴求機制，群眾表達合理訴求的渠道不通暢、應對不及時，最終造成嚴重的對抗或沖突。在2008年貴州甕安“無直接利益沖突”群體性事件發(fā)生前的兩年時間里，甕安縣信訪局曾接到群眾來信等670件，辦結(jié)122件，辦結(jié)率只有18.2%。從數(shù)據(jù)中可以看出，群眾利益表達和訴求機制存在的嚴重缺失已成為引發(fā)社會沖突的一個重要原因，也是“法不責眾”心理產(chǎn)生的深層原因。

二、“法不責眾”心理存在的危害性

“無直接利益沖突”群體性事件中普遍存在的“法不責眾”心理，對社會現(xiàn)實和潛在的危害是毋庸置疑的。正視這種心理現(xiàn)象的客觀存在，認識所造成的危害，才能最終消除其不良后果。

(一)“法不責眾”心理所引發(fā)的群體性事件對法的權(quán)威性構(gòu)成了挑戰(zhàn)

法的權(quán)威性是指在整個社會規(guī)范體系中，法是居于主導地位唯一的權(quán)威，社會的、個人的一切行為都必須以法律為準繩。其主要體現(xiàn)在：法的強制性、法的不可抗拒性、法的合理性以及法的規(guī)范性。亞里士多德認為，“法律之所以能見成效全靠民眾的服從，而遵守法律的習性必須經(jīng)過長期的培養(yǎng)”[5]81。也就是說，法律的權(quán)威性主要取決于公民對法律的信仰或尊崇的程度，也取決于法律在實踐中實施的成效。而在“無直接利益沖突”中存在的“法不責眾”現(xiàn)象，大量的違法現(xiàn)象不能得到應有的懲治，久而久之，人們就會對法律失去信仰和尊崇，法律也會因此而失去公信力和權(quán)威性。

(二)“法不責眾”心理所引發(fā)的群體性事件使公共利益遭受嚴重侵害

“公共利益是指一定范圍內(nèi)不特定多數(shù)人的共同利益。它具有直接相關(guān)性、可還原性、內(nèi)容可變性、不可窮盡性等特點?！盵6]5在“無直接利益沖突”群體性事件中，一些參與者無視法律法規(guī)，損毀公共財物，損害公共利益，破壞社會穩(wěn)定，而在“法不責眾”觀念的影響下，這些違法違規(guī)者卻沒有受到應有的懲罰，這就是變相侵占了絕大多數(shù)人的公共利益。這不僅有違立法初衷，而且也給整個社會造成了極壞的影響。

(三) “法不責眾”心理所引發(fā)的群體性事件給實施依法治國基本方略帶來了不利影響

黨的十八大以來，在習近平總書記指航引領(lǐng)下，黨和國家加快以法治國進程，深化司法體制改革，制定出臺了《民法典》等一系列安邦治國的重要法律法規(guī)，提出實施了安邦治國的“新十六字方針”?！靶率址结槨笔切聲r代依法治國的基本方略，是法治中國建設(shè)的重要指南。但“無直接利益沖突”群體事件中“法不責眾”心理現(xiàn)象的存在，說明在社會生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究問題還客觀存在。這既會對依法治國方略的實施帶來干擾，也會讓更多的群體性事件參與者誤入歧途，對平安中國建設(shè)和社會和諧穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。

三、“法不責眾”心理的法治對策

“法不責眾”心理嚴重影響了社會和諧穩(wěn)定，對依法治國方略的實施及平安中國建設(shè)極為不利，在法治中國建設(shè)的時空條件下，要從導致“法不責眾”心理產(chǎn)生的根源上著力，以法治對策來消除這種心理現(xiàn)象。

(一)堅持科學立法，加快修訂完善有關(guān)法律法規(guī)

馬克思指出，法律不應是立法者憑空“制造”的。離開國情和大多數(shù)社會公眾的意志去“制造”法，可能會造成多數(shù)人被迫違法的局面，這樣的法不僅沒有權(quán)威性，而且僅靠強制也難以實施。所以，必須堅持科學立法，不斷提高立法的質(zhì)量。制定出臺法律法規(guī)，要注意處理好把握客觀規(guī)律和體現(xiàn)具體國情的關(guān)系；處理好維護社會利益和保護個人利益的關(guān)系；處理好科學性和可操作性的關(guān)系；處理好權(quán)威性和實效性的關(guān)系。只有這樣才能使法律發(fā)揮真正的效用，而不至于被束之高閣；才能使所有公民都自覺尊崇法律，而不至于將其變?yōu)橐患埧瘴?。要達到這個目的，就需要法律在制定前、制定中都要對其可行性、科學性、可操作性進行全面、理性的審視，進行深入調(diào)查研究和科學論證。在法律頒布實施過程中要注意發(fā)現(xiàn)問題并及時對其修正，從而在立法層面上防止“法不責眾”心理現(xiàn)象的產(chǎn)生。

(二)堅持嚴格執(zhí)法，保證司法公平公正、“法應責眾”

形成“法不責眾”心理現(xiàn)象的環(huán)境要注意兩個方面。一方面是“法不責眾”現(xiàn)象更多出現(xiàn)在法治環(huán)境存在突出問題的地方，這些地方往往人情大于國法，“人治”盛行，“法治”不彰，法律法規(guī)常常因為個人因素而改變，法律的準繩常被“人情世故”所左右，法律的公平性、嚴肅性被嚴重破壞，從而也使違法者的僥幸心理得以滋長。另一方面，有些執(zhí)法者也認同“法不責眾”心理的存在，對此類違法違規(guī)事件，或姑息遷就，或怕危險不敢管，或怕麻煩不愿管，或習以為常懶得管。因此，消除“法不責眾” 心理和現(xiàn)象，必須加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，堅持從嚴執(zhí)法，依法“責眾”，讓全體公民都感受到法律的公平、正義。即使個別法律法規(guī)條款可能存在不盡合理、合情之處，但只要它沒有被修改或廢止，就不能違背、漠視、或擱置，就要自覺遵守和執(zhí)行，更不能因為違法者多而放棄處置和懲戒。當然，嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法并不相悖，剛性執(zhí)法和柔性執(zhí)法要緊密結(jié)合，讓違法者為自己的錯誤行為付出應有的代價，以此也讓更多潛在的有“從眾”心理意識的人放棄自己的想法。只有這樣，才能跳出“法不責眾”的怪圈，不讓守法者吃虧，避免違法者獲利，更不該執(zhí)法者買單，從而逐步根除“法不責眾”心理現(xiàn)象的產(chǎn)生及影響。

(三)堅持公正司法，力求違法必究、寬嚴適度

消除“法不責眾”心理，要在科學立法、嚴格執(zhí)法的基礎(chǔ)之上，堅持公正司法，違法必究，使違法者為自己的違法行為付出代價；否則，因參與者眾多等原因，對違法者姑息遷就，就會造成違法者繼續(xù)違法，守法者也不愿守法，從而加速“法不責眾”現(xiàn)象的盛行。公正司法是社會公平正義的底線。在“法不責眾”這類違法案件的審理過程中，執(zhí)法人員必須堅持公平公正的原則，對案件中的參與者認真進行加以甄別，嚴格區(qū)分首要分子和一般人員，做到依法辦事，寬嚴適度，讓違法者接受應有的懲罰；對一般參與者也要嚴格進行批評教育，指明其過錯，引導他們放棄“法不責眾”的心理。

(四)堅持全民守法，增強法治意識和法律踐行

知法、用法、尊法、守法，是全體公民的義務和責任，徹底根除“法不責眾”心理，離不開公民法治意識的增強。只有每一個公民都自覺地遵守法律法規(guī)，認同主流價值觀，“法不責眾”心理才會失去產(chǎn)生和存在的土壤。當然，這是理想的狀態(tài)，而現(xiàn)實中，隨著社會的轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快、城鄉(xiāng)人口進一步融合，給普法工作帶來了一定的難度。這就要求我們必須加大工作力度，改進方式方法，持續(xù)開展全民普法教育，讓全體公民在思想上不斷增強法律權(quán)威意識，形成人人尊崇法律、人人敬畏法律的良好氛圍；在行動上自覺接受法律約束和履行法律義務，開創(chuàng)人人服從法律、人人維護法律的良好局面。當全社會的法律意識、道德水準都得以普遍提高、全社會都自覺對違法違規(guī)行為進行批判抵制之時，“法不責眾”心理就會日趨平息，直至徹底根除。