高?；鶎狱h組織嚴肅黨內(nèi)政治生活的實踐探索

侯 雙 霞

(商丘師范學院 教師教育學院，河南 商丘 476000)

黨內(nèi)政治生活是黨的建設重要組成部分，是黨員積極參加理論學習、提升政治站位的關(guān)鍵舉措。習近平同志指出：“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起?！盵1]18把嚴肅高校黨內(nèi)政治生活作為推進高校全面從嚴治黨的有力抓手，為高?；鶎狱h組織黨內(nèi)政治生活有序開展提供了思想遵循和理論指導。

一、高校黨內(nèi)政治生活基本理論分析

黨內(nèi)政治生活是黨在長期的發(fā)展歷史實踐中逐漸形成的概念，伴隨了政黨的產(chǎn)生、壯大與發(fā)展的全過程，包含了黨員領(lǐng)導干部和黨員群眾、黨組織與黨組織以及黨組織和黨員的多重關(guān)系，涵蓋了黨內(nèi)各種活動，例如黨的組織建設、紀律建設、思想建設、政治建設、作風建設以及制度建設的全部過程，涉及黨的民主生活會、組織生活會、三會一課、民主評議黨員、主題黨日活動、黨代表大會、黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)文件、黨內(nèi)報告等，對黨員的教育、監(jiān)督、管理等活動，這些都隸屬于黨內(nèi)政治生活的范疇[2]213。高校黨內(nèi)政治生活是學校黨委及各級基層黨組織日常進行的不同形式政治活動的總稱，是黨的政治工作的重要組成部分，也是錘煉黨員黨性、黨組織教育管理黨員的重要載體。

二、高?；鶎狱h組織嚴肅黨內(nèi)政治生活的重要意義

(一)規(guī)范高校黨內(nèi)政治生活是凈化政治生態(tài)的關(guān)鍵措施

高?；鶎狱h組織黨內(nèi)政治生活是否嚴肅、組織生活制度落實是否嚴格、“三會一課”制度是否規(guī)范、主題黨日活動形式是否多樣、談心談話、民主評議黨員制度執(zhí)行是否到位、高校黨委對下級黨組織選人用人監(jiān)督指導是否到位、選人用人導向是否存在偏差、干部選拔任用制度執(zhí)行是否嚴格、干部監(jiān)督管理是否規(guī)范等問題，嚴重制約著高校黨的政治建設、紀律建設、作風建設的好壞。因此，高校基層黨組織要嚴肅黨內(nèi)政治生活，擴大高校黨內(nèi)政治生活的輻射力量，推進高校理想信念教育常態(tài)化、黨內(nèi)文化建設系統(tǒng)化、黨員干部隊伍管理科學化，夯實高校黨內(nèi)政治生活的政治根基，完善黨內(nèi)民主制度，規(guī)范開展黨內(nèi)各項活動，營造良好政治生態(tài)。

(二)嚴肅高校黨內(nèi)政治生活是解決黨內(nèi)矛盾的“金鑰匙”

高校處在意識形態(tài)工作的前沿陣地，必須以政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，把開展嚴肅規(guī)范的黨內(nèi)政治生活視為化解高校黨內(nèi)矛盾最基本、最直接、最有效的政治抓手，堅持社會主義辦學方向，把政治建設落實到黨的建設和黨的各項事業(yè)發(fā)展中，加強黨的作風建設，在黨管意識形態(tài)上求實效。牢牢掌握黨對高校工作的領(lǐng)導權(quán)，探索黨實現(xiàn)長期穩(wěn)固執(zhí)政的有效路徑，把握從嚴治黨管黨的力度和速度，把敢管敢治、嚴管嚴治、長管長治貫穿到高?；鶎狱h組織的黨建工作，解決黨建工作面臨的突出問題，確保高?；鶎狱h組織黨內(nèi)政治生活積極健康發(fā)展，形成整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)互動的黨建新格局。

三、高?；鶎狱h組織黨內(nèi)政治生活深層問題分析

(一)高?；鶎狱h組織黨內(nèi)政治文化存在多重挑戰(zhàn)

高校黨內(nèi)政治文化是指高校師生黨員長期實踐形成的黨內(nèi)整體價值意識和共同認知，是全體黨員要遵循的黨內(nèi)制度、政治信仰、行為習慣等因素的總稱。黨內(nèi)政治文化的形成和影響是一個持續(xù)動態(tài)的過程，受數(shù)千年歷史的封建官僚主義思想殘余意識、人情社會思想宗法觀念余毒、封建迷信思想影響等亞文化形態(tài)影響，稍有不慎，黨群關(guān)系就會遭到割裂，就像一張“潛規(guī)則”溫床污染社會風氣，從而導致民眾的不信任感。有的黨員干部忘記了黨性原則，把黨和群眾賦予的權(quán)利當作籌碼，給多少錢辦多少事、用多少權(quán)，把黨內(nèi)關(guān)系搞成了金錢關(guān)系。一旦高校存在正面文化引導缺失，黨內(nèi)形成不了正面激勵的文化氛圍，對黨內(nèi)干事創(chuàng)業(yè)的黨員支持不夠，使黨員在難題面前容易出現(xiàn)害怕出錯、擔責和畏縮不前，這樣將會侵蝕黨內(nèi)政治文化健康發(fā)展，對黨內(nèi)政治生活質(zhì)量造成損害。

(二)高校基層黨組織黨內(nèi)政治行為存在“內(nèi)卷”現(xiàn)象

黨的十八大以來，黨內(nèi)政治生態(tài)趨勢向好，“我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克”[3]48。但是官僚主義、形式主義問題依然沒有得到徹底的解決。黨的十九大之后，壓實各級黨組織的主體責任，全面從嚴治黨，大力整治“四風”變異行為[4]136，有效遏制了形式主義與官僚主義問題的蔓延。伴隨著時代的發(fā)展，目前，個別高?；鶎狱h組織在日常工作中出現(xiàn)工作落實形式化、簡單問題復雜化、檢查考核痕跡化等“內(nèi)卷”現(xiàn)象[5]92，這種“內(nèi)卷”現(xiàn)象屬于官僚主義、形式主義的全新表現(xiàn)形式，是一種非理性內(nèi)部競爭的行為失范問題。有的黨員干部“‘耍官威’，降低了人民群眾的滿意度，主要不滿的是其工作表現(xiàn)?！９偻F(xiàn)象在現(xiàn)實生活中的表現(xiàn)是：‘臉難看’‘踢皮球’‘敷衍了事’‘平庸無為’‘唯上唯下’‘八面玲瓏’”等[6]。個別干部接到上級任務往外推，推卸相關(guān)責任，不作為、不擔當，在群眾面前各種推諉拖延，不辦實事，形成不良黨內(nèi)風氣，使黨群關(guān)系遭到破壞。

(三)高?；鶎狱h組織黨內(nèi)制度功能作用發(fā)揮受縛

黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)制度的表現(xiàn)形式，黨內(nèi)法規(guī)的實質(zhì)為“黨的權(quán)力架構(gòu)和整個集體有序運行的制度載體，也是政黨運行現(xiàn)代化、科學化、民主化、規(guī)范化的重要衡量標準”[7]153。在過去的90多年的發(fā)展歷程中，“由于黨內(nèi)法規(guī)常常是一事一規(guī)、一時一規(guī)、一地一規(guī)，呈現(xiàn)出體系性不強、規(guī)范性較弱的現(xiàn)象”[8]，我們黨內(nèi)制度缺乏一個總體規(guī)劃，“使一些重要制度因相關(guān)程序的缺乏而無法真正展開，導致黨內(nèi)民主生活難以有效開展”[9]21，實體性制度規(guī)定較難付諸黨內(nèi)政治生活實踐中。有的高校出現(xiàn)在選人用人時“只認關(guān)系不認實績”、黨內(nèi)政治生活中“一切向主子看”、理想信念上“一切向錢看”、黨內(nèi)決策執(zhí)行中“不認群眾認上級”、廉潔自律中“公家的錢不花白不花”等現(xiàn)象，歪曲黨的政策，形成“潛規(guī)則”，損壞黨的形象。

(四)高?；鶎狱h組織黨內(nèi)政治生活的考核評價工具缺失

高校黨內(nèi)政治生活建設發(fā)展到一定階段需要構(gòu)建科學完善的黨內(nèi)政治生活評價體系，推動黨內(nèi)政治生活建設高質(zhì)量提升。高校黨內(nèi)政治生活考核評價過程相對封閉，如果黨內(nèi)民主發(fā)揚不充分，很難進行有效監(jiān)督，在一定程度上處于評價標準模糊、評價意識缺失、評價理論研究不足、評價價值導向多元等現(xiàn)狀[10]155，反映不出高校黨內(nèi)政治生活建設實踐中存在的真正問題，導致考核評價流于形式的狀態(tài)。各高校黨委圍繞干部年終考核制定了各級干部考核評價制度，但是如果沒有形成相關(guān)的評價結(jié)果運用機制，實際運行狀況就達不到預期的效果，甚至出現(xiàn)考核結(jié)果與干部現(xiàn)實表現(xiàn)不相符的情況，這樣，干部考核評價結(jié)果就產(chǎn)生不了實際影響力，干部考核的權(quán)威性就會受到質(zhì)疑，黨內(nèi)政治生活建設就會失去“指揮棒”的激勵導向功能。

四、高?；鶎狱h組織嚴肅黨內(nèi)政治生活的主要路徑

(一)加強和規(guī)范高校黨內(nèi)政治生活建設路徑

1.發(fā)揚高校基層黨組織黨內(nèi)民主，激發(fā)黨內(nèi)政治生活的內(nèi)生動力

高校黨內(nèi)民主是指師生黨員積極參與到學校黨內(nèi)生活中，確保黨員民主權(quán)利，凝聚廣大黨員力量，激發(fā)高校各級黨組織創(chuàng)新活力，充分體現(xiàn)黨內(nèi)民主集中制、民主決策、民主監(jiān)督的運行機制。高校黨內(nèi)政治生活只有堅持以民主集中制為核心的制度體系，完善黨內(nèi)政治生活制度、選舉制度、干部選拔任用制度，健全黨的代表大會制度，鞏固黨在高校的核心領(lǐng)導地位，提高教職工與學生黨員素質(zhì)，發(fā)揮黨員的主體作用，加強高校基層黨組織建設，才能真正做到積極健康并規(guī)范有序。黨員在黨內(nèi)民主充分、基本權(quán)利得到保障時，才能積極主動參加黨內(nèi)事務、履行黨員義務、行使黨員權(quán)利、推動高校黨的事業(yè)科學發(fā)展。以黨內(nèi)民主帶動學校民主，完善和創(chuàng)新黨內(nèi)民主制度機制，建立和健全學校民主制度，推進學校民主管理，強化學校政治向心力，帶動學校民主機制的有序運行。構(gòu)建高校黨內(nèi)政治生活防錯糾錯的可靠機制，從而確保高?；鶎狱h組織黨內(nèi)政治生活的積極健康發(fā)展。

2.發(fā)展高?；鶎狱h組織黨內(nèi)政治文化，厚植黨內(nèi)政治生活土壤

習近平提出黨內(nèi)政治文化“是以馬克思主義為指導、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎、以革命文化為源頭、以社會主義先進文化為主體、充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨性的文化”[11]431。黨內(nèi)政治文化是政治生活的靈魂[12]74，要加強高校黨內(nèi)政治文化建設，發(fā)揮文化育人積極作用，落實立德樹人根本任務，弘揚黨的優(yōu)良作風，提高高校思想政治建設水平。黨的十九大提出“發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化”新要求，積極健康的黨內(nèi)政治文化能夠規(guī)范和約束黨員行為，能夠推動高校黨的建設高質(zhì)量發(fā)展。黨內(nèi)政治文化在高校的發(fā)展，是戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程，是具有緊迫性和現(xiàn)實性的重要任務。各高校將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化等各種資源進行整合，以“不忘初心、牢記使命”主題教育活動、黨史學習專題教育活動、“能力作風建設年”活動、主題黨日活動、講黨課的形式在高校開展黨內(nèi)各類教育活動。運用微信、微黨課、微電影等模式使黨內(nèi)文化在高校長足發(fā)展，增強黨內(nèi)政治文化的吸引力、影響力和傳播力。

3.嚴格規(guī)范高?；鶎狱h組織黨內(nèi)行為，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)

黨章規(guī)定“對黨忠誠老實，言行一致”，是全體黨員應該遵守的政治行為準則，不做“兩面人”，確保對黨忠誠，堅決服從組織決定。習近平同志指出，“要激濁揚清，堅持激濁和揚清兩手抓，讓黨內(nèi)正能量充沛，讓歪風邪氣無所遁形，鏟除腐敗這個最致命的‘污染源’”[13]，要立破并舉，明確行為底線。政黨的力量來源于組織，組織的力量來源于有統(tǒng)一行動的黨員，黨員的統(tǒng)一行動來源于嚴格的組織人事工作紀律，組織人事工作紀律是黨內(nèi)基本行為準則，是黨內(nèi)選拔任用干部必須遵循的規(guī)定。結(jié)合高校實際，以習近平總書記提出的好干部標準，從政治、能力素質(zhì)、作風、廉潔等方面為黨選好用好干部，提高黨內(nèi)人士工作公信力。抓住選人用人這一導向，嚴肅查處違規(guī)選人用人行為，防止干部帶病提拔、突擊提拔、跑官要官、任人唯親、買官賣官、因人設崗、違規(guī)進人、三超兩亂、跑風漏氣、裙帶關(guān)系等現(xiàn)象，禁止論資排輩、平衡照顧現(xiàn)象，杜絕唯年齡、唯票取人、任用遞條子、說情打招呼等行為，凈化高校基層黨組織黨內(nèi)政治生態(tài)，確保選出黨和人民滿意的干部。

(二)完善高?；鶎狱h組織黨內(nèi)政治生活制度體系

1.不斷完善高校基層黨組織黨內(nèi)法規(guī)制度體系

積極健康的黨內(nèi)政治生活必須把黨內(nèi)法規(guī)制度擺在首位，黨內(nèi)法規(guī)是“體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導和黨的建設活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規(guī)章制度”[14]。健全和完善黨內(nèi)法規(guī)制度，凝聚廣大師生黨員力量，激發(fā)高校各級黨組織的創(chuàng)新活力，為健康的政治生活打造堅不可破的防線?！爸贫葮?gòu)建是體現(xiàn)全體黨員共同意志、充分保障黨員權(quán)利、維護黨和人民根本利益的載體和基石?！盵15]黨內(nèi)法規(guī)制度具有權(quán)力制約、固本培元、行為導向和心理激勵的功能。黨的十九大提出新時代黨建工作新任務、新舉措、新目標，把黨內(nèi)制度貫穿于其他各項建設之中。高校要不斷增強黨內(nèi)制度創(chuàng)立的全面性、協(xié)調(diào)性、民主開放性、可操作性和備案監(jiān)督性，從制度創(chuàng)立的頂層設計上，黨內(nèi)各項制度有機統(tǒng)一。為保證制度創(chuàng)立的科學性，建立高校評估反饋機制，增強黨內(nèi)制度體系建設的權(quán)威性與嚴肅性。

2.嚴格執(zhí)行高?；鶎狱h組織黨內(nèi)民主制度

制度的生命力在于執(zhí)行，筑牢黨員對黨內(nèi)制度的信仰，樹立黨內(nèi)制度在黨員心中的權(quán)威和地位，黨內(nèi)制度才能得到有效執(zhí)行。“公權(quán)力是一種強制性的權(quán)利，運用公權(quán)力制定和執(zhí)行的制度自然就有了強制性”[9]34，這就要求組織人事部門與制度執(zhí)行人員把握黨內(nèi)制度的精神實質(zhì)、核心要義、真實意愿，有序完成制度執(zhí)行的任務與目標，公正地執(zhí)行黨內(nèi)制度，制度執(zhí)行者必須遵守法定制度權(quán)限鐵面無私地執(zhí)行。按照規(guī)定推進黨內(nèi)民主，保障廣大師生黨員的權(quán)利，完善高校黨內(nèi)制度體系，健全高校黨的民主集中制、黨的代表大會制度和委員會制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)民主監(jiān)督制度以及黨員民主權(quán)利執(zhí)行的保障機制，加強民主監(jiān)督力度，健全監(jiān)督機制，執(zhí)行問責機制，形成責任明確、任務具體、上下統(tǒng)一的制度執(zhí)行體系。

3.健全完善高?；鶎狱h組織黨內(nèi)制度執(zhí)行保障機制

嚴格貫徹黨內(nèi)巡視巡查制度對高校黨內(nèi)政治工作進行全面政治體檢、思想把脈和行動會診,完善對高校各級黨組織的監(jiān)督和制約機制，推進高校黨內(nèi)監(jiān)督、加強跟蹤督查、執(zhí)行追責問責等各項制度，作為高質(zhì)量黨建工作的重要抓手，提高黨員干部能力作風。大力清除高?；鶎狱h組織黨內(nèi)“潛規(guī)則”，深入推進黨務公開，并將黨務公開貫穿于高?；鶎狱h組織黨內(nèi)選人用人、重大決策、財務管理等事項全過程?！捌瞥凉撘?guī)則、根本之策是強化明規(guī)則，以正壓邪，在黨內(nèi)及社會上失去土壤、失去通道、失去市場”[16]137，讓廣大黨員享有知情權(quán)、參與權(quán)，行使監(jiān)督權(quán)，科學規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)，健全黨內(nèi)權(quán)力制衡機制，維護黨內(nèi)制度的權(quán)威。“制度是約束黨員干部的最基本行為準則，科學的制度規(guī)范有助于提高制度的執(zhí)行效力”[17],完善高校黨內(nèi)制度執(zhí)行保障機制，提高高?；鶎狱h組織黨內(nèi)決策透明度，降低干群、黨群之間因信息渠道阻塞而造成的誤解，增強黨內(nèi)制度的威懾力。

(三)健全高校基層黨組織黨內(nèi)政治生活考核評價體系

1.構(gòu)建高?；鶎狱h組織黨內(nèi)政治生活考核評價體系的重大意義

開展高?；鶎狱h組織黨內(nèi)政治生活質(zhì)量評價考核工作，構(gòu)建一套科學有效的高?；鶎狱h組織黨內(nèi)政治生活評價體系，是加強黨的政治建設，健全“三全育人”體制機制，堅持“以本為本”、推進“四個回歸”跟上時代前進步伐、跟上事業(yè)發(fā)展需要。高?；鶎狱h組織黨內(nèi)政治生活考核評價工作是維持校內(nèi)各項工作和諧發(fā)展的有力抓手，科學有效的考核評價體系是提高黨的領(lǐng)導能力和執(zhí)政水平的基礎[18]，開展高?；鶎狱h組織科學的黨內(nèi)政治生活質(zhì)量考核目的是營造積極健康的黨內(nèi)政治生活環(huán)境。各項指標體系恪守制度規(guī)則既要堅持目標導向與問題導向，又要保持信度與效度的統(tǒng)一。將考核評價結(jié)果作為高校基層黨組織工作成效的重要參考依據(jù)，作為黨員干部的職務晉升、崗位調(diào)整、福利待遇調(diào)整的條件，對于發(fā)揮考核評價工作目標導向，促使學校各級黨組織黨內(nèi)政治生活持續(xù)健康地良性運轉(zhuǎn)具有重要意義。

2.構(gòu)建高?；鶎狱h組織黨內(nèi)政治生活考核評價體系的理論依據(jù)

把開展嚴肅規(guī)范的黨內(nèi)政治生活視為化解高校黨內(nèi)矛盾最基本、最直接、最有效的政治抓手，推動高校黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；Ａ暯酵局赋?，“加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策”[19]9，“堅定理想信念，堅持求真務實，堅持清正嚴明，黨員和干部從自身做起、從現(xiàn)在做起，也需要嚴格的黨內(nèi)政治生活來規(guī)制和引導”[16]137，把政治建設落實到黨的建設和黨的各項事業(yè)發(fā)展中，堅持民主集中制，用好批評與自我批評的有力武器，堅持召開學校各級黨組織民主生活會、領(lǐng)導干部雙重組織生活會、黨內(nèi)民主評議，堅持開展豐富多樣的主題黨日活動、規(guī)范開展“三會一課”等組織活動，著力推進高?；鶎狱h組織黨內(nèi)政治生活建設綜合評價機制體系的構(gòu)建，強化全面監(jiān)督和問責，實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活常態(tài)化，營造高校積極健康的黨內(nèi)政治生活環(huán)境。

3.高?；鶎狱h組織黨內(nèi)政治生活考核評價體系的基本模型

高校基層黨組織黨內(nèi)政治生活考核評價體系主要內(nèi)容包括黨內(nèi)行為、黨內(nèi)制度、政治文化三個方面?？己嗽u價體系將全校黨建工作全覆蓋，內(nèi)容細化為12項一級指標要素，一級指標分為：貫徹落實中央和上級黨組織決策情況、黨風廉政建設和落實“兩個責任”情況、安全穩(wěn)定工作情況、領(lǐng)導班子和干部隊伍及人才隊伍建設情況、基層黨組織和黨員隊伍建設情況、意識形態(tài)工作責任制落實情況、思想政治教育工作情況、統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族宗教工作情況、工會工作情況、共青團工作情況、條件保障情況和特色項目?？紤]高校實際工作中開展的難度，將整個考核評價體系劃分為12個一級指標，每個一級指標下都包含有二級指標，共100分值的評分要點。通過考核評價將高?；鶎狱h組織黨內(nèi)政治生活質(zhì)量建設要求明確化，使各級黨組織、黨員干部對黨內(nèi)政治生活質(zhì)量高度重視，調(diào)動全體黨員參與黨內(nèi)政治生活的積極性，激發(fā)廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，有利于黨內(nèi)政治生活質(zhì)量的持續(xù)改進，為高校教育事業(yè)健康發(fā)展提供堅強的思想和組織保證。