論農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中成員股的設(shè)置

房紹坤，任怡多

(吉林大學(xué) 法學(xué)院，長春 130012)

作為農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的核心環(huán)節(jié)，農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置涉及股權(quán)主體資格的認(rèn)定、股權(quán)具體種類的設(shè)立、股權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)的選擇等方面，切實(shí)關(guān)系著每一位農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，直接影響到廣大農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)2016年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》(以下簡稱為《集體產(chǎn)權(quán)改革意見》)的規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置的基本類型包括成員股和集體股，成員股是每個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都必須設(shè)置的股權(quán)類型。(1)《集體產(chǎn)權(quán)改革意見》(九)中規(guī)定：“有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革……股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定……涉及成員利益的重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策，防止少數(shù)人操控?！辫b于成員股具體類型的設(shè)置反映了農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的量化依據(jù)，體現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份的分配標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)能否公平合理的設(shè)置和分配決定著集體產(chǎn)權(quán)制度改革的整體效度，(2)參見楊明：《權(quán)利與義務(wù)對等：農(nóng)村集體資產(chǎn)股份配置有效實(shí)現(xiàn)形式——基于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位的考察》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2020年第7期，第137頁。故為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化的公平、合理，必須對成員股的設(shè)置類型進(jìn)行法律上的規(guī)范指引。為此，本文在總結(jié)成員股設(shè)置類型實(shí)踐樣態(tài)的基礎(chǔ)上，通過審視農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的基本原理，全面明晰成員股設(shè)置的理論基礎(chǔ)，從而準(zhǔn)確界定成員股設(shè)置的應(yīng)然種類，以期能夠有力助推農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間利益的協(xié)調(diào)與平衡。

一、成員股設(shè)置的現(xiàn)實(shí)形態(tài)

意欲把握成員股設(shè)置的實(shí)踐樣態(tài)，亟須首先明確集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置的政策導(dǎo)向。目前，規(guī)范股權(quán)設(shè)置問題的相關(guān)政策規(guī)定集中分布于《集體產(chǎn)權(quán)改革意見》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程(試行)》(以下簡稱為《示范章程》)兩部規(guī)范性文件之中。其中，《集體產(chǎn)權(quán)改革意見》僅規(guī)定了集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置的基本類型，并未規(guī)定成員股設(shè)置的具體類型；《示范章程》簡要列舉出常見的成員股類型，主要包括人口股、勞齡股、扶貧股和敬老股等。(3)《示范章程》第39條規(guī)定：“成員股包括以下類型：(一)人口股，共計(jì) 股，股金總額 元；(二)勞齡股，共計(jì) 股，股金總額 元；(三)扶貧股，共計(jì) 股，股金總額 元；(四)敬老股，共計(jì) 股，股金總額 元；(五)......?！鄙鲜稣咝砸?guī)定傳達(dá)了賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主決定權(quán)限，允許各試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合自身的實(shí)際情況，民主決議成員股具體設(shè)置類型的信號。據(jù)此，廣大試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)各自的實(shí)際情況，設(shè)置了種類繁多的成員股，致使成員股的具體類型呈現(xiàn)出多樣化的現(xiàn)實(shí)形態(tài)。(4)實(shí)踐中，成員股的設(shè)置類型頗為繁多，無法一一作出列舉和說明。本文結(jié)合實(shí)地調(diào)研的情況，選取具有代表性意義的成員股類型進(jìn)行論述。然而，盡管各試點(diǎn)地區(qū)設(shè)置的成員股類型并不完全一致，但亦存在相當(dāng)程度上的共通和相近之處。由此，本文通過整理試點(diǎn)地區(qū)的成員股具體類型，總結(jié)了成員股設(shè)置的一般類型，歸納出成員股設(shè)置的特殊類型，并闡明成員股設(shè)置的基本模式。

(一)成員股設(shè)置的一般類型

在成員股設(shè)置的一般類型上，各試點(diǎn)地區(qū)普遍設(shè)置了人口股和勞齡股兩種股權(quán)類型。其中，人口股是最普遍的股權(quán)類型，幾乎是每個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都會(huì)設(shè)置的成員股類型，而勞齡股則是大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置的成員股類型。

人口股又稱基本股，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格而配置的身份性質(zhì)的股權(quán)，強(qiáng)調(diào)股權(quán)取得的強(qiáng)烈身份屬性。(5)有學(xué)者指出，人口股基于集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份而取得，具有人身屬性。參見孫迎春：《農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社治理結(jié)構(gòu)法律制度研究》，中國政法大學(xué)出版社2020年版，第89頁。就實(shí)踐而言，人口股的配置比例存在差異，有的試點(diǎn)地區(qū)規(guī)定只設(shè)置人口股，不設(shè)置其他類型的股權(quán)，如廣西省荔浦市、(6)參見《因村施策推進(jìn)改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)——廣西荔浦市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革典型經(jīng)驗(yàn)》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官方微信公眾號“全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”，https://mp.weixin.qq.com/s/lOJ6KuiApEt50qYv3slUSA。浙江省寧波市鄞州區(qū)；(7)參見《堅(jiān)持改、管、活并進(jìn)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民獲得感——浙江省寧波市鄞州區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革典型經(jīng)驗(yàn)》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官方微信公眾號“全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”，https://mp.weixin.qq.com/s/GkCkvo1lLVk7g6qh4jlppg。有的試點(diǎn)地區(qū)規(guī)定人口股的總額原則上不低于成員股總股本的70%，如湖北省孝感市應(yīng)城市；(8)參見《湖北省孝感市應(yīng)城市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革量化配股指導(dǎo)意見》。有的試點(diǎn)地區(qū)規(guī)定人口股的總額原則上不低于成員股總股本的50%，如黑龍江省大慶市肇州縣。(9)參見《黑龍江省大慶市肇州縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革股份量化指導(dǎo)意見》。同時(shí)，人口股的配置方式也呈現(xiàn)多樣化特征，主要包含一人一股、(10)如《遼寧省調(diào)兵山市農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)量化指導(dǎo)意見》規(guī)定一人一股。一人五股、(11)如《湖北省當(dāng)陽市玉陽街道長坂村股份經(jīng)濟(jì)合作社農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)配置工作辦法》規(guī)定一人五股。一人十股、(12)如福建省龍巖市永定區(qū)按照一人十股配置。參見《精確清核“家底”，高效落實(shí)改革——福建省龍巖市永定區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革典型經(jīng)驗(yàn)》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官方微信公眾號“全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”，https://mp.weixin.qq.com/s/i18SBfdvyReBNcecAwOaIw。一人百股(13)如《黑龍江省大慶市肇州縣雙發(fā)鄉(xiāng)正大村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革股份量化辦法》規(guī)定一人百股。等幾種形態(tài)。據(jù)此，人口股的配置原則是平均主義，強(qiáng)調(diào)“一人一股，人人有份”，但這并不意味著各試點(diǎn)地區(qū)都采取相同的人口股配置方式，也不意味著人口股僅采用一人一股的配置模式。簡言之，人口股是《集體產(chǎn)權(quán)改革意見》要求的集體資產(chǎn)“歸屬清晰”的應(yīng)有之義，是對成員集體資產(chǎn)所有者身份的確認(rèn)，有利于明確本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的收益分配權(quán)益，從而彰顯農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的基本生活保障功能。

勞齡股又稱農(nóng)齡股，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)成員的勞動(dòng)年限和勞動(dòng)貢獻(xiàn)量化而配置的股權(quán)。就實(shí)踐而言，勞齡股的配置比例存在差異，有的試點(diǎn)地區(qū)規(guī)定只設(shè)置勞齡股，如重慶市奉節(jié)縣安坪鎮(zhèn)三沱村、夔門街道寶塔坪社區(qū)；(14)參見《重慶市奉節(jié)縣農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權(quán)改革試點(diǎn)工作總結(jié)》。有的試點(diǎn)地區(qū)規(guī)定勞齡股的總額不得超過成員股總股本的50%，如黑龍江省安達(dá)市萬寶山鎮(zhèn)。(15)參見《黑龍江省安達(dá)市萬寶山鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)折股量化實(shí)施方案》。同時(shí)，勞齡股配置方式的差異性主要體現(xiàn)在勞齡的起算時(shí)間上，有的試點(diǎn)地區(qū)以1956年(高級農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)開始時(shí)間)為起算時(shí)間，如黑龍江省大慶市肇州縣；(16)參見《黑龍江省大慶市肇州縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革勞齡登記指導(dǎo)意見》。而有的試點(diǎn)地區(qū)則以1982年(第一輪土地承包開始時(shí)間)為起算時(shí)間，如湖北省潛江市泰豐辦事處南荷社區(qū)。(17)參見《挖掘集體資產(chǎn)價(jià)值 促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展——湖北省潛江市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn)》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官方微信公眾號“全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”，https://mp.weixin.qq.com/s/bBqJJeCk73AIkxKoKDD4pw。簡言之，勞齡股是對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以往集體勞動(dòng)貢獻(xiàn)的認(rèn)可，在量化規(guī)則上以農(nóng)齡作為主要依據(jù)，體現(xiàn)了勞動(dòng)力的市場價(jià)值屬性，(18)有學(xué)者認(rèn)為，勞齡股的設(shè)置實(shí)際上是承認(rèn)了勞動(dòng)力的價(jià)值，并將勞動(dòng)力“資本化”了。參見王玉梅：《從農(nóng)民到股民——農(nóng)村社區(qū)股份合作社基本法律問題研究》，中國政法大學(xué)出版社2015年版，第156、158頁。有利于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人化。此外，由于農(nóng)村集體資產(chǎn)是集體經(jīng)濟(jì)組織成員長期勞動(dòng)積累形成的，廣大成員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)是目前集體積累的主要來源，故在進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)配置時(shí)，勞齡股在成員股類型中占據(jù)了重要地位，在設(shè)置比例上往往僅次于人口股的配置比例。

(二)成員股設(shè)置的特殊類型

在成員股設(shè)置的特殊類型上，部分試點(diǎn)地區(qū)設(shè)置了貢獻(xiàn)股、現(xiàn)金股、經(jīng)營管理股、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)股、扶貧股等多元化股權(quán)類型，用于滿足該部分地區(qū)多樣化的現(xiàn)實(shí)需求。

貢獻(xiàn)股又稱特別貢獻(xiàn)股，是對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作出過重大貢獻(xiàn)、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的成員賦予的一項(xiàng)股權(quán)類型?？紤]到在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過程中部分集體經(jīng)濟(jì)組織成員作出的突出貢獻(xiàn)，不僅帶動(dòng)了集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，還有效增加了集體資產(chǎn)的體量，為未來農(nóng)村的發(fā)展帶來了良好契機(jī)。因此，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，一些試點(diǎn)地區(qū)對為本集體經(jīng)濟(jì)組織作出特殊貢獻(xiàn)的成員量化一定比例的集體資產(chǎn)股權(quán)，代表了對在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)中貢獻(xiàn)突出的成員給予的高度認(rèn)可。(19)如遼寧省鐵嶺市鐵嶺縣，參見《遼寧省鐵嶺市鐵嶺縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案》。

現(xiàn)金股又稱募集股，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者社會(huì)主體通過現(xiàn)金投入的方式取得的股權(quán)。設(shè)置現(xiàn)金股的情形主要包括兩種：一種是為解決新出生、新加入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等新增人口的股權(quán)配置問題。一些試點(diǎn)地區(qū)認(rèn)為，農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)固化之后，新增人員不能自然成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，無法獲得相應(yīng)的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)。為此，該部分地區(qū)通過設(shè)置現(xiàn)金股，允許新增人口以現(xiàn)金出資的方式獲得股權(quán)。(20)例如，《廣東省中山市加強(qiáng)農(nóng)村股份合作制股權(quán)繼承和流轉(zhuǎn)管理的指導(dǎo)意見》規(guī)定，在民主表決通過的前提下，股權(quán)固化后出生的一般股東的直系親屬、因婚姻遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生活的新增人口，可以通過現(xiàn)金出資的方式獲得農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)。參見李愛榮：《集體經(jīng)濟(jì)組織改革中的成員權(quán)問題研究》，經(jīng)濟(jì)管理出版社2019年版，第192頁。另一種是為解決股份經(jīng)濟(jì)合作社后續(xù)發(fā)展資金短缺的問題。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營活動(dòng)的陸續(xù)開展，各試點(diǎn)地區(qū)普遍面臨資金匱乏的現(xiàn)實(shí)難題，亟需通過吸收股東資金投入的方式實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，一些試點(diǎn)地區(qū)設(shè)置現(xiàn)金股，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員和社會(huì)主體通過現(xiàn)金出資的形式購買股份。(21)例如，《黑龍江省大慶市肇州縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革股份量化指導(dǎo)意見》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以通過現(xiàn)金投入的方式獲得現(xiàn)金股，現(xiàn)金股是成員股的類型之一。又如，北京市密云區(qū)南石城村為獲取資金開發(fā)村中旅游資源，吸納外部社會(huì)主體北京金鳳凰旅游公司的出資，作為非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社會(huì)主體以資金投入為對價(jià)獲得現(xiàn)金股。參見孫迎春：《農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社治理結(jié)構(gòu)法律制度研究》，中國政法大學(xué)出版社2020年版，第82-83頁。

經(jīng)營管理股又稱人才股、村干部管理股，(22)鑒于目前大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織普遍存在“政經(jīng)不分”的現(xiàn)象，村民委員會(huì)與集體經(jīng)濟(jì)組織人員“交叉任職”的情形比比皆是，現(xiàn)階段大都由村干部負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理活動(dòng)。因此，股份經(jīng)濟(jì)合作社設(shè)置的經(jīng)營管理股又稱為村干部管理股。是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理人員根據(jù)自身的職務(wù)、經(jīng)營貢獻(xiàn)等，無需支付任何對價(jià)無償獲得或者以較為優(yōu)厚的對價(jià)有償取得的股權(quán)。廣泛吸引優(yōu)秀人才參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)迅猛發(fā)展具有重要意義。部分試點(diǎn)地區(qū)設(shè)置經(jīng)營管理股的出發(fā)點(diǎn)就在于，通過一定比例的股權(quán)及其分紅收益形成對經(jīng)營管理人員的激勵(lì)機(jī)制，以解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人才引進(jìn)留住的問題。(23)如遼寧省調(diào)兵山市，參見《遼寧省調(diào)兵山市農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)量化指導(dǎo)意見》。

獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)股又稱計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)股，是對符合條件的獨(dú)生子女的父母且具有本村人口股的一方或者雙方給予的配股獎(jiǎng)勵(lì)。為表揚(yáng)對計(jì)劃生育政策的貫徹落實(shí)，國家一直給予獨(dú)生子女父母各種優(yōu)惠待遇，如發(fā)放獨(dú)生子女保健費(fèi)、生育獎(jiǎng)勵(lì)金，優(yōu)先照顧就業(yè)、醫(yī)療、住房、入學(xué)等。部分地區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社基于這樣的原因，在股權(quán)設(shè)置類型上專門設(shè)置了獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)股，以期借助股份分紅的方式實(shí)現(xiàn)對獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)。(24)如江西省南昌市灣里區(qū)，參見《創(chuàng)新改革模式，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民——江西省南昌市灣里區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革典型經(jīng)驗(yàn)》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官方微信公眾號“全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”，https://mp.weixin.qq.com/s/aiHm8Twop1ZFNN1oyvaNYw。

扶貧股是部分試點(diǎn)地區(qū)為幫扶改善貧困戶的生活生存條件，保障其達(dá)到最基本的生活標(biāo)準(zhǔn)，賦予貧困人口的一定比例的股權(quán)。(25)如黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)，參見《黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)村級股權(quán)量化方案》。盡管生活在同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之中，但每個(gè)成員及其家庭的生活水平并不一樣，為此，在股權(quán)配置時(shí)對生活條件比較困難的農(nóng)民予以適當(dāng)?shù)膬A斜保護(hù)，保障其獲得更多的股份分紅。扶貧股的設(shè)置充分體現(xiàn)了人文主義關(guān)懷精神，反映了弱勢群體權(quán)益保護(hù)的理念，不僅有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的功能，還將助力如期全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

另外，少數(shù)試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合本地的實(shí)際情況，設(shè)置了極其特別的股權(quán)類型，充分反映了當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、風(fēng)土人情等特色。例如，福建省龍巖市永定區(qū)考慮到部分移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體資產(chǎn)來源復(fù)雜，為解決相關(guān)移民人口的利益分享問題，專門設(shè)置了移民資產(chǎn)股，從而保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的切身利益。(26)參見《精確清核“家底”，高效落實(shí)改革——福建省龍巖市永定區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革典型經(jīng)驗(yàn)》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官方微信公眾號“全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”，https://mp.weixin.qq.com/s/i18SBfdvyReBNcecAwOaIw。黑龍江省克山縣重點(diǎn)關(guān)注特殊農(nóng)民群體中復(fù)員軍人的利益保護(hù)問題，充分認(rèn)可復(fù)員軍人作出的貢獻(xiàn)，特別設(shè)置了復(fù)員軍人優(yōu)撫股，給予其更為豐富的權(quán)益保障。(27)參見張欣爍：《黑龍江克山縣：產(chǎn)權(quán)制度改革壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/food/2020-07/23/c_1126275172.htm。甘肅省金昌市金川區(qū)的部分村創(chuàng)新設(shè)置了文明股，配置給黨員先鋒、美麗庭院、敬老愛親、誠信守法、勤勞致富等示范戶，發(fā)揮了先進(jìn)群體的示范引領(lǐng)作用，有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村治理進(jìn)程。(28)參見《統(tǒng)籌推進(jìn)“三變”改革帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興——甘肅省金昌市金川區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革典型經(jīng)驗(yàn)》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官方微信公眾號“全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”，https://mp.weixin.qq.com/s/hZILZs0XIkv4_Cn8SBkYeA。

(三)成員股設(shè)置的基本模式

以成員股中具體股權(quán)類型的組合方式為標(biāo)準(zhǔn)，各試點(diǎn)地區(qū)的成員股設(shè)置模式主要包括兩類，即單一股權(quán)類型模式和復(fù)合股權(quán)類型模式。其中，前者是指僅設(shè)置一種股權(quán)類型的成員股設(shè)置模式，主要包括單一設(shè)置人口股和單一設(shè)置勞齡股兩種形態(tài)；而后者是指以人口股為主、其他類型股權(quán)為輔的成員股設(shè)置模式，具體包括“人口股+勞齡股”“人口股+勞齡股+其他股”等多種組合形式。結(jié)合各試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐做法來看，相比單一股權(quán)類型的成員股設(shè)置模式，大多數(shù)地區(qū)更加傾向于采取復(fù)合股權(quán)類型的成員股設(shè)置模式，并且多以“人口股+勞齡股”作為主要的股權(quán)類型組合方式。

二、成員股設(shè)置的理論邏輯

盡管在成員股的設(shè)置類型上，國家政策賦予了各試點(diǎn)地區(qū)充分的自主權(quán)，但成員股的設(shè)置仍應(yīng)堅(jiān)持基本的法理邏輯，嚴(yán)格遵循成員股設(shè)置的理論基礎(chǔ)。一方面，鑒于成員股是農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置的一種類型，那么其首先應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)，而后才是基于一定分類標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的基本股權(quán)類型。因此，成員股的設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的根本屬性，符合農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的生成機(jī)理。另一方面，由于成員股的具體設(shè)置類型反映了股權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)的選擇，堅(jiān)持差異化的股份分配依據(jù)決定了每個(gè)地區(qū)成員股的設(shè)置類型均有所不同。故此，農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的量化標(biāo)準(zhǔn)決定了成員股的具體類型，明晰股份分配依據(jù)是設(shè)置成員股具體類型的前提和基礎(chǔ)。

(一)遵循集體資產(chǎn)股權(quán)的基本原理

為探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，《集體產(chǎn)權(quán)改革意見》要求著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，改造原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為符合市場經(jīng)濟(jì)要求和現(xiàn)代企業(yè)制度的股份經(jīng)濟(jì)合作社[1]，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，保障農(nóng)民享有農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)，并據(jù)此參與集體收益分配和資產(chǎn)管理。由此，農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)是伴隨農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革而衍生和演變出來的權(quán)利，是國家基于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的現(xiàn)實(shí)需要，借助政策規(guī)定建構(gòu)而成的一項(xiàng)權(quán)利。(29)鑒于股份具有強(qiáng)烈的固有法色彩，一國可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)股份。據(jù)此，我國根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的需要，為農(nóng)民創(chuàng)設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)，從而賦予其更多的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，符合當(dāng)今各國的基本共識。參見綦磊、周麗娜：《農(nóng)村集體資產(chǎn)股份的法律性質(zhì)研究》，《人民法治》2019年第9期，第29頁。具體來講，農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)是指在堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制的前提下，通過實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，將尚未確權(quán)到戶仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營的集體資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予集體經(jīng)濟(jì)組織成員基于集體資產(chǎn)股份享受參與收益分配、管理決策及監(jiān)督運(yùn)營的權(quán)利。(30)通過賦予集體經(jīng)濟(jì)組織成員農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)，在明確成員享有集體資產(chǎn)收益分配依據(jù)的同時(shí)，也體現(xiàn)了成員對集體資產(chǎn)的事實(shí)性所有，賦予了集體經(jīng)濟(jì)組織成員主張集體資產(chǎn)權(quán)利的事實(shí)依據(jù)。據(jù)此，改變了傳統(tǒng)農(nóng)村集體資產(chǎn)民主管理中集體經(jīng)濟(jì)組織成員“有名無份”的尷尬局面。參見楊明：《權(quán)利與義務(wù)對等：農(nóng)村集體資產(chǎn)股份配置有效實(shí)現(xiàn)形式——基于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位的考察》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2020年第7期，第143頁。

農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)是基于推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革而產(chǎn)生、賦予廣大農(nóng)民的一項(xiàng)政策性權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原理：第一，農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)來源于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的具體實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)以所有成員權(quán)利平等作為基礎(chǔ)，目的在于明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體資產(chǎn)的利益關(guān)系，是農(nóng)村集體所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的一種手段[2]。據(jù)此，農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)由農(nóng)村集體資產(chǎn)以股份的形式量化給集體經(jīng)濟(jì)組織成員，只有具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份才能原始取得集體資產(chǎn)股權(quán)，不具有成員資格的非集體經(jīng)濟(jì)組織成員不能初始分配到集體資產(chǎn)股權(quán)。第二，農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)產(chǎn)生于集體所有制的背景下，反映了集體所有權(quán)的法權(quán)關(guān)系，始終在社會(huì)主義公有制的整體框架下運(yùn)行。農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)分解、轉(zhuǎn)化而來[3]，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰和產(chǎn)權(quán)再分解的產(chǎn)物。據(jù)此，農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)遵循“自上而下”的生成路徑，是在對集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上將其量化為股份，再以確定的標(biāo)準(zhǔn)平等地分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員的過程，其與具備鮮明的資本投資屬性的公司股權(quán)存在本質(zhì)區(qū)別。第三，農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的參與集體收益分配和經(jīng)營管理集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)民事權(quán)利，在本質(zhì)上具有強(qiáng)烈的私法權(quán)利屬性，不參雜任何以履行公法義務(wù)作為對價(jià)的成分。據(jù)此，農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)是一項(xiàng)私權(quán)，是否享有以及在多大程度上享有該種私權(quán)與其是否履行公法上的義務(wù)并無任何關(guān)聯(lián)。

(二)明晰集體資產(chǎn)股權(quán)的量化標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)的選擇，當(dāng)前存在試點(diǎn)實(shí)踐和理論層面的認(rèn)識偏差。在試點(diǎn)實(shí)踐中，各試點(diǎn)地區(qū)設(shè)置的成員股類型呈現(xiàn)出多樣化的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)，這表明農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的折股量化采取多元化的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括成員權(quán)、勞動(dòng)貢獻(xiàn)、資本創(chuàng)造和福利政策等標(biāo)準(zhǔn)。在各項(xiàng)股權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)的排列順序上，不存在某一個(gè)或某幾個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)處于絕對優(yōu)位的情況，每個(gè)地區(qū)股權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)的確定完全取決于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的自主選擇。在理論層面上，相比其他股權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)，集體資產(chǎn)貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)受到學(xué)術(shù)界的廣泛推崇。(31)持此觀點(diǎn)的代表性學(xué)者有方志權(quán)、劉俊、馬寒等。參見方志權(quán)：《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定與農(nóng)齡統(tǒng)計(jì)研究》，《科學(xué)發(fā)展》2013年第4期，第102頁；劉?。骸掇r(nóng)村股份合作社財(cái)產(chǎn)權(quán)制度研究》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2020年版，第50頁；馬寒：《論農(nóng)村集體資產(chǎn)界定與股權(quán)分配》，《理論導(dǎo)刊》2019年第6期，第68頁。所謂集體資產(chǎn)貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，是指以對集體資產(chǎn)積累貢獻(xiàn)為依據(jù)進(jìn)行股權(quán)量化，即根據(jù)成員對集體資產(chǎn)的形成與積累所作出的貢獻(xiàn)大小進(jìn)行股份分配。其中，衡量對集體資產(chǎn)作出貢獻(xiàn)的因素并非僅僅指代勞動(dòng)貢獻(xiàn)，而是涵蓋資金、設(shè)備、技術(shù)、管理等一系列的考量要素。

然而，不論是實(shí)踐中形成的股權(quán)配置多元化標(biāo)準(zhǔn)，抑或是理論界倡導(dǎo)的集體資產(chǎn)貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，都或多或少地存在著一定的問題，并不具有完備的邏輯周延性。一方面，實(shí)踐中股權(quán)量化的多元化標(biāo)準(zhǔn)看似全面衡量了每個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的情況，充分考慮到影響股權(quán)配置的各種現(xiàn)實(shí)因素，但其實(shí)際上卻嚴(yán)重違背了農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的基本原理。具體來講，采取多元化的股權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)代表著設(shè)置多樣化的成員股類型，盡管國家政策允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主決定成員股的設(shè)置類型，但是實(shí)踐中設(shè)置的每一類成員股并非均符合農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的法理基礎(chǔ)。例如，現(xiàn)金股、經(jīng)營管理股等股權(quán)類型就有悖于農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的基本原理，(32)關(guān)于現(xiàn)金股、經(jīng)營管理股等成員股類型違背農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)基本原理的論述詳見下文。造成了農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)法律關(guān)系的嚴(yán)重混亂。

另一方面，學(xué)理上股權(quán)量化的集體資產(chǎn)貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)則完全陷入了資本所有制的邏輯，違背了農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的生成機(jī)理。集體資產(chǎn)貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以資金、勞動(dòng)、設(shè)備、技術(shù)、管理等入股，(33)勞動(dòng)、設(shè)備、技術(shù)、管理等非資金出資形式，采取評估折價(jià)的方式入股農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。并按照出資比例確定每個(gè)成員的股份數(shù)量，這與公司股權(quán)的生成路徑基本吻合，即股東向公司移轉(zhuǎn)出資財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，將全部財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化為公司法人的財(cái)產(chǎn)后，公司再按照出資比例或股份數(shù)額確定股東的股權(quán)數(shù)量。不過，公司股權(quán)是股東向公司法人讓渡個(gè)人產(chǎn)權(quán)而結(jié)合成公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)之后的產(chǎn)物[4]，其產(chǎn)生路徑堅(jiān)持資本所有制的衍生邏輯，始終在私有制的框架下運(yùn)行[5]。據(jù)此，集體資產(chǎn)貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)遵循以資本投入作為獲得股權(quán)對價(jià)的邏輯，存在由集體所有制滑向資本所有制的錯(cuò)誤傾向，突破了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的底線，顛覆了推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的根基。

由此可見，不論是學(xué)者們極力倡導(dǎo)的集體資產(chǎn)貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，還是實(shí)踐中看似合理的多元化股權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)，都陷入了違背農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)基本原理的誤區(qū)之中，故均非集體資產(chǎn)股權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)的良策。為此，在股權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)的選擇上，應(yīng)當(dāng)把握農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的基本原理，堅(jiān)持農(nóng)村集體所有權(quán)的根本屬性，以農(nóng)村集體所有制為法律政策底線[6]。筆者認(rèn)為，鑒于成員權(quán)和勞動(dòng)貢獻(xiàn)的股權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)符合集體所有制的整體邏輯，故應(yīng)當(dāng)成為成員股設(shè)置類型的考量因素。具體來講，一方面，農(nóng)村集體所有制是農(nóng)民集體對土地、生產(chǎn)資料等集體資產(chǎn)共同占有基礎(chǔ)上形成的公有制形式，本質(zhì)是成員集體在對本集體資產(chǎn)不可分割地共同所有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)成員個(gè)人的利益[7]。根據(jù)《民法典》第261條的規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于本集體成員集體所有。據(jù)此，每一位集體成員都平等地享有集體所有權(quán)，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)生的收益也應(yīng)當(dāng)由全部集體成員共同享有。(34)有學(xué)者指出，在農(nóng)村集體所有制的邏輯下，所有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利平等。參見鄭維國：《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革需把好“五條底線”》，《農(nóng)村經(jīng)營管理》2018年第9期，第16頁。賦予農(nóng)民農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)，就是要明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員對集體資產(chǎn)的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)集體所有與成員個(gè)人的利益[8]。因此，成員權(quán)是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份分配的基礎(chǔ)，享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是獲得集體資產(chǎn)股權(quán)的前提，以成員權(quán)作為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的量化標(biāo)準(zhǔn)符合集體所有制的本質(zhì)。另一方面，農(nóng)村集體所有制又被稱為“勞動(dòng)群眾集體所有制”，凡是有勞動(dòng)能力的集體經(jīng)濟(jì)組織成員都必須參加集體勞動(dòng)，勞動(dòng)者共同勞動(dòng)是集體所有制的典型特征?？v觀集體所有權(quán)的歷史形成過程，不論是農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)時(shí)期，還是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制期間，都離不開集體成員的共同勞動(dòng)。同樣，無論是集體積累的從無到有，還是由少至多，都與集體成員的辛勤勞作密不可分，成員的共同勞動(dòng)為集體的后續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)此，勞動(dòng)構(gòu)成了成員為集體經(jīng)濟(jì)組織作出貢獻(xiàn)的最主要途徑，應(yīng)當(dāng)成為成員參與集體資產(chǎn)股份分配的重要依據(jù)[9]，以勞動(dòng)貢獻(xiàn)作為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的量化標(biāo)準(zhǔn)符合集體所有制的性質(zhì)。

三、成員股設(shè)置的應(yīng)然類型

根據(jù)成員權(quán)和勞動(dòng)貢獻(xiàn)的股權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)，成員股的設(shè)置類型應(yīng)當(dāng)包括人口股和勞齡股兩種股權(quán)類型。單一設(shè)置人口股存在陷入絕對平均主義之嫌，而單一設(shè)置勞齡股又違背所有成員都應(yīng)獲得農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的基本原理。堅(jiān)持“人口股+勞齡股”的復(fù)合股權(quán)類型模式，既能確保每一位集體經(jīng)濟(jì)組織成員獲得農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)，又能充分體現(xiàn)出不同集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的差異性，實(shí)現(xiàn)從一般意義上的形式平等邁向真正意義上的實(shí)質(zhì)平等。

(一)堅(jiān)持人口股的核心地位

農(nóng)村集體所有的核心特征是成員權(quán)，凡是具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人都天然地享有對農(nóng)村集體資產(chǎn)的各項(xiàng)權(quán)利[10]，非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員無法享受基于農(nóng)村集體資產(chǎn)所帶來的各項(xiàng)權(quán)益。在堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制的根本理念下，中央要求推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變股東的身份轉(zhuǎn)換，從而保障農(nóng)民參與集體資產(chǎn)管理和集體收益分配的權(quán)利，促使農(nóng)民依據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)分享集體資產(chǎn)收益。據(jù)此，農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的取得以享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)為基礎(chǔ)，具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份是享有農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的前提。在農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)配置上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持成員權(quán)的股權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)，而以成員權(quán)為依據(jù)分配集體資產(chǎn)股份，則對應(yīng)著人口股股權(quán)類型的設(shè)置。

如前所述，賦予廣大農(nóng)民農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)，意在實(shí)現(xiàn)所有集體經(jīng)濟(jì)組織成員參與集體收益分配并且分享集體資產(chǎn)收益的目的。那么，每一位農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員都應(yīng)當(dāng)獲得農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)，集體資產(chǎn)股權(quán)配置必須堅(jiān)持“人人有份”的基本原則。據(jù)此，鑒于人口股依據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份設(shè)置，按照公平、均等的宗旨平均量化股權(quán)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)分配覆蓋全部集體經(jīng)濟(jì)組織成員的理念，集中反映了農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)配置的公平價(jià)值，最大限度上確保了農(nóng)村集體收益的公平分配，故其應(yīng)當(dāng)成為每個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必設(shè)的成員股類型。另外，人口股的設(shè)置不僅體現(xiàn)了集體成員對所屬農(nóng)村集體資產(chǎn)共同所有的理念[11]，還具有為每一位農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員提供最基礎(chǔ)的集體資產(chǎn)收益保障、充分滿足廣大農(nóng)民基本生活需要的功能。而切實(shí)增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，不斷提高農(nóng)民的物質(zhì)生活水平是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)明確人口股在成員股設(shè)置中的主體地位，將人口股作為成員股設(shè)置的主要類型，并在成員股總股本中設(shè)置較高的股權(quán)比例。

在人口股本身所蘊(yùn)含的公平價(jià)值理念的指引下，設(shè)置人口股時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列具體的配置路徑：首先，在人口股的配置原則上，堅(jiān)持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等分配的原則，不論成員的年齡、身份、性別以及加入集體的時(shí)間長短等，每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員都享有獲得農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的權(quán)利。其次，在人口股的配置標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份分配農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)，只有被認(rèn)定為具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人才能獲得人口股。最后，在人口股的配置規(guī)則上，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員“人頭”平均分配。至于每位集體經(jīng)濟(jì)組織成員能夠獲得的人口股具體數(shù)量，取決于各試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際情況，對此應(yīng)賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織充分的自主決定權(quán)。具體來講，針對農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)數(shù)量較多的地區(qū)，可以為每位集體經(jīng)濟(jì)組織成員配置較多數(shù)量的人口股，如一人十股、一人百股等；反之，對于農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)數(shù)量較少的地區(qū)，則為每位集體經(jīng)濟(jì)組織成員配置較少數(shù)量的人口股，如一人一股等。但是，不論各地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如何規(guī)定，在同一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，每位農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員都應(yīng)當(dāng)獲得數(shù)量相同的人口股。

(二)明確勞齡股的輔助地位

在依據(jù)成員權(quán)邏輯平等分配農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)充分考慮不同集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)體之間的差異性，從而調(diào)整新、老成員之間的利益爭奪[12]，平衡不同集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的股份權(quán)益。鑒于在農(nóng)村集體所有制的框架下，能夠體現(xiàn)成員個(gè)性化特征的并非現(xiàn)金資本的投入，而是對集體所作出的勞動(dòng)貢獻(xiàn)的多少。據(jù)此，在成員股的設(shè)置類型上，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和集體資產(chǎn)形成的歷史，承認(rèn)不同歷史階段集體經(jīng)濟(jì)組織成員所作出的勞動(dòng)貢獻(xiàn)[13]，設(shè)置勞齡股并將其作為人口股的重要補(bǔ)充。簡言之，勞齡股以成員的勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)貢獻(xiàn)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，按照效率、利益最大化的宗旨量化股權(quán)，集中反映了農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)配置的效率價(jià)值。勞齡股的設(shè)置表明了對不同歷史時(shí)期成員勞動(dòng)的肯定，認(rèn)可成員的共同勞動(dòng)對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有的勞動(dòng)者聯(lián)合的本質(zhì)屬性[14]。

需要強(qiáng)調(diào)的是，勞齡股只能作為人口股的重要補(bǔ)充，不能成為最主要的股權(quán)類型，且亦不宜在成員股總股本中占據(jù)過高的比例。主要理由包括以下四個(gè)方面。

第一，結(jié)合目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益來源，絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)的收益來自土地租金、土地變價(jià)款等土地增值收益，該部分集體收益并非來源于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的勞動(dòng)積累，這表明集體收益的形成與農(nóng)民個(gè)體的勞動(dòng)貢獻(xiàn)沒有太大關(guān)聯(lián)。農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)是集體經(jīng)濟(jì)組織成員參與集體收益分配的依據(jù)，股權(quán)配置當(dāng)然應(yīng)以是否對集體收益的形成具有關(guān)聯(lián)作為考量因素。據(jù)此，成員所作出的勞動(dòng)貢獻(xiàn)與集體收益的產(chǎn)生之間存在的關(guān)聯(lián)度較低，不應(yīng)將勞動(dòng)貢獻(xiàn)作為最主要的股權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)。

第二，自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來，基本上已經(jīng)不存在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的共同勞動(dòng)[15]。即使某些地區(qū)可能仍然存在一部分共同勞動(dòng)，但總體上成員之間的共同勞動(dòng)普遍較少，集體經(jīng)濟(jì)組織成員大都以家庭為核心從事生產(chǎn)經(jīng)營，并以追求農(nóng)戶自身土地效益的最大化為根本目標(biāo)。因此，在這樣的背景下，再過分強(qiáng)調(diào)成員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，并將勞齡作為最主要的股權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)，恐怕已經(jīng)明顯不合時(shí)宜。

第三，無論是農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期，還是家庭聯(lián)產(chǎn)承包期間，農(nóng)民個(gè)體的勞動(dòng)貢獻(xiàn)已經(jīng)在當(dāng)時(shí)通過工分和報(bào)酬的形式進(jìn)行過按勞分配，此時(shí)再通過農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)配置的形式進(jìn)行按勞分配存在雙重獲益的問題。此外，當(dāng)時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的勞動(dòng)剩余并非全部留在了集體，而是主要用于支援國家的工業(yè)化建設(shè)[8]。同時(shí)，經(jīng)過數(shù)十年的集體公共事業(yè)開支，成員按勞分配后的集體公共積累目前基本上也已所剩無幾。

第四，鑒于勞齡作為衡量成員勞動(dòng)貢獻(xiàn)的高效便捷性，實(shí)踐中普遍將勞齡作為判斷成員勞動(dòng)貢獻(xiàn)的唯一指標(biāo)。但是，勞動(dòng)時(shí)間的長短與勞動(dòng)貢獻(xiàn)總量的多少往往不完全成正比關(guān)系，簡單地以勞齡為評估勞動(dòng)貢獻(xiàn)的依據(jù)存在一定的片面性，不能全面準(zhǔn)確地衡量不同成員個(gè)體之間的差異化特征。同時(shí)，在大多數(shù)地區(qū)勞動(dòng)檔案資料不完善的情況下，統(tǒng)計(jì)和核實(shí)每一位農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的勞齡缺乏現(xiàn)實(shí)可操作性。

(三)不予設(shè)置其他股權(quán)類型

如前所述，除了人口股和勞齡股之外，實(shí)踐中還存在著現(xiàn)金股、經(jīng)營管理股等多種股權(quán)類型，這些成員股類型的設(shè)置反映了不同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)的差異化選擇。然而，在實(shí)踐中設(shè)置的多種成員股類型中，存在著部分股權(quán)類型缺乏正當(dāng)性基礎(chǔ)，違背農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)基本原理的情形，以下通過三類具有代表性的股權(quán)類型加以闡明。

第一，現(xiàn)金股有悖于農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的生成機(jī)理。與公司股權(quán)基于股東對公司出資的對價(jià)取得不同，農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)依據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份無償取得，無需另行支付任何對價(jià)。據(jù)此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員和社會(huì)主體都不能基于出資獲得農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)，以“資本投入”作為股權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)，是資本所有制堅(jiān)持的邏輯路徑，并非集體所有制下集體資產(chǎn)股權(quán)的產(chǎn)生方式，故設(shè)置現(xiàn)金股違背農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的法理基礎(chǔ)。

另外，前述實(shí)踐中設(shè)置現(xiàn)金股的兩種情形亦存有不妥之處：一方面，為解決新增人口的股權(quán)配置問題，允許新增成員通過現(xiàn)金出資的方式獲得股權(quán)缺乏合理性。新增成員與原有成員一樣，均應(yīng)基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)平等地享有集體資產(chǎn)股權(quán)，要求其進(jìn)行出資才能獲得股權(quán)，嚴(yán)重侵害了新增成員的合法權(quán)益。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為籌集資金滿足擴(kuò)大再生產(chǎn)的需求，可以采取與其他經(jīng)營主體合作、合資等多種方式。通過設(shè)置募集股的方式吸納資金注入，不僅存在外部資本侵蝕集體資產(chǎn)、不當(dāng)干預(yù)內(nèi)部治理等種種風(fēng)險(xiǎn)，還可能由于限制入股者的股權(quán)權(quán)能和股權(quán)比例等制度設(shè)計(jì)，反而無法達(dá)到資金募集的預(yù)期效果。

第二，經(jīng)營管理股違背農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的配股原理。由于在初次配置農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)時(shí)，只有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員能夠獲得集體資產(chǎn)股權(quán)，不享有成員資格的非集體經(jīng)濟(jì)組織成員不能初始分配到集體資產(chǎn)股權(quán)。然而，設(shè)置經(jīng)營管理股將農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)直接分配給非集體經(jīng)濟(jì)組織成員，違反了集體資產(chǎn)股權(quán)原始取得的成員身份專屬性特征，故設(shè)置經(jīng)營管理股違反農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)配置的基本原理。另外，在將農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)分配給經(jīng)營管理人員時(shí)，采用無償配給的方式往往異化為村干部等經(jīng)營管理者享受特殊利益，這遭到廣大農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑和反對。由此，經(jīng)營管理股并非是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理人員無償取得的股權(quán)，而是需要支付一定的對價(jià)出資購買的股權(quán)。亦即經(jīng)營管理人員要按照同等比例進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)配股，在入職時(shí)通過繳納現(xiàn)金認(rèn)購股份，該筆資金作為風(fēng)險(xiǎn)抵押金，用于規(guī)范和約束其經(jīng)營管理行為，離職后集體經(jīng)濟(jì)組織無條件收回分配的股權(quán)，并按照當(dāng)時(shí)的股價(jià)退還現(xiàn)金。(35)基于將其作為風(fēng)險(xiǎn)抵押金的原因，故經(jīng)營管理股又稱為“風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任股”。參見國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部：《集體所有制下的產(chǎn)權(quán)重構(gòu)》，中國發(fā)展出版社2015年版，第178頁。這實(shí)質(zhì)上又演變成了現(xiàn)金股，當(dāng)然亦存在著前述現(xiàn)金股的固有問題。

第三，獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)股違反農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的私權(quán)屬性。盡管目前農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)仍停留在政策探索階段，尚未實(shí)現(xiàn)政策權(quán)利向法律權(quán)利的轉(zhuǎn)化，但其屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的民事權(quán)利，并且法律性質(zhì)屬于一項(xiàng)私法權(quán)利已經(jīng)得到了充分認(rèn)可。然而，獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)股實(shí)質(zhì)上是把農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)作為了管理村民的一種手段，嚴(yán)重混淆了私權(quán)與公法的關(guān)系。遵守國家計(jì)劃生育要求是公民的基本義務(wù)，屬于一項(xiàng)公法上的義務(wù)，設(shè)置獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)股意味著對履行公法上義務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)。從本質(zhì)上講，農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)屬于一種私權(quán)，是否享有以及在多大程度上享有該種私權(quán)與其是否履行公法上的義務(wù)并無任何直接關(guān)系，故實(shí)踐中將兩者加以關(guān)聯(lián)并據(jù)此設(shè)置獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)股，與農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的基本理論存在嚴(yán)重沖突。另外，為應(yīng)對人口老齡化所帶來的挑戰(zhàn)，國家已經(jīng)全面放開三孩政策，通過鼓勵(lì)生育的方式促進(jìn)人口數(shù)量不斷增長。據(jù)此，在當(dāng)前大力推行三孩政策的整體形勢下，不應(yīng)再對獨(dú)生子女父母額外配置股權(quán)，設(shè)置獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)股明顯與國家的政策導(dǎo)向背道而馳。

據(jù)此，實(shí)踐中設(shè)置的某些成員股類型有悖于農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的基本原理，嚴(yán)重違背了農(nóng)村集體所有制的本質(zhì)邏輯，不具備存在的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，應(yīng)當(dāng)取消上述股權(quán)類型的設(shè)置。另外，盡管部分成員股類型并未違反農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的邏輯機(jī)理，但是伴隨日益多樣化的股權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)不斷出現(xiàn)，各種五花八門的股權(quán)類型必將越來越多。那么，在同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，不同的集體經(jīng)濟(jì)組織成員的股權(quán)數(shù)量可能會(huì)相差懸殊，這顯著增加了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員間的股份權(quán)益差距，極易引發(fā)不同農(nóng)民群體之間的利益沖突。由此，在成員股的設(shè)置類型上，除人口股和勞齡股之外，不應(yīng)當(dāng)再設(shè)置其他的股權(quán)類型。對于通過設(shè)置其他成員股類型所欲達(dá)到的預(yù)期，可以采取直接發(fā)放現(xiàn)金等方式實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，在成員股的設(shè)置類型上，應(yīng)當(dāng)兼顧公平與效率原則，采用“人口股+勞齡股”的組合方式。堅(jiān)持人口股的主體地位，充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基本生活，并在此基礎(chǔ)上合理考慮成員對集體作出的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，通過勞齡股的設(shè)置反映不同成員之間的差異性。(36)關(guān)于人口股和勞齡股的具體設(shè)置比例，應(yīng)當(dāng)由各試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y產(chǎn)構(gòu)成、歷史形成、成員意志等實(shí)際情況加以確定。如此一來，既能體現(xiàn)集體成員以往的貢獻(xiàn)，又有效維護(hù)了現(xiàn)有成員的權(quán)利，兼顧縱向和橫向的平等，從而減少集體資產(chǎn)股權(quán)分配中的矛盾與糾紛[16]。至于其他的股權(quán)類型，囿于其設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)具有過度任意性、主觀性的問題，極易造成農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)法律關(guān)系的混亂，故建議通過采取一次性現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、年終派發(fā)福利等方式予以代替。

四、結(jié)論

作為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置的主要類型，成員股的具體設(shè)置類型關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的切實(shí)利益，是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。關(guān)于成員股的設(shè)置類型，應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格遵循成員權(quán)的股權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持人口股主體地位的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)貢獻(xiàn)對集體資產(chǎn)形成和積累的價(jià)值，明確勞齡股的輔助地位，從而避免平均主義的簡單線性思維和忽視個(gè)體價(jià)值的固有缺陷。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法中，成員股的設(shè)置類型應(yīng)當(dāng)是以人口股為主、以勞齡股為輔，而其他特殊農(nóng)民群體的利益或者特定目的可以通過收益分配程序予以實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，在勞齡股的設(shè)置中，應(yīng)當(dāng)明確勞齡股的基本比例，避免勞齡股比例過高威脅人口股的主體地位和混淆集體資產(chǎn)股權(quán)的法律關(guān)系。