簡(jiǎn)談安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化幾點(diǎn)管理經(jīng)驗(yàn)

葛現(xiàn)勇，韓鵬程

（中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，天津 300222）

銅仁市大興水利樞紐工程2017年安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)及新疆庫(kù)魯斯臺(tái)草原生態(tài)修復(fù)工程2021年安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)，筆者在兩項(xiàng)工程任安環(huán)部主任，淺談本工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)幾點(diǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。

1 組織機(jī)構(gòu)

安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和安委會(huì)高度融合：

公司成立安委會(huì)，工程成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，各施工單位成立安委會(huì)。研究和部署安全生產(chǎn)工作同步、協(xié)調(diào)、一致。

安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)：

公司設(shè)置安全監(jiān)察部，負(fù)責(zé)工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察工作。PMC項(xiàng)目部和各施工單位均設(shè)置有安全監(jiān)督管理部門(mén)，負(fù)責(zé)各自項(xiàng)目安全監(jiān)督管理工作。

安全總監(jiān)派出制：

PMC項(xiàng)目部和施工單位項(xiàng)目部實(shí)行安全總監(jiān)派出制，監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作。

成立的工程安全生產(chǎn)管理委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，PMC單位和施工單位均成立了以本單位負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善了領(lǐng)導(dǎo)體系，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)工作要求，認(rèn)真履行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”工作職責(zé)。并設(shè)置了安全生產(chǎn)管理專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，均配備了負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的專(zhuān)職人員。

2 四個(gè)責(zé)任體系

各參建單位成立四個(gè)責(zé)任體系：行政管理體系、實(shí)施體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系。

“監(jiān)、管”兩線共發(fā)力，公司安全監(jiān)察部監(jiān)督監(jiān)察，PMC管理部、監(jiān)理、施工單位業(yè)務(wù)部門(mén)管安全生產(chǎn)。

三位一體，上下貫通：業(yè)主安監(jiān)人、PMC安監(jiān)人，監(jiān)理安監(jiān)人、施工單位安監(jiān)人。文件一起學(xué)、會(huì)議一起開(kāi)、問(wèn)題一起論、檢查一起走、工作一起干；思想意識(shí)一起提升，工作成果一起分享，一起進(jìn)步。

思想理念統(tǒng)一、責(zé)任體系統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、文化內(nèi)涵統(tǒng)一、管理步調(diào)統(tǒng)一。

3 學(xué)、用導(dǎo)則，提升管理者意識(shí)

全工程開(kāi)展學(xué)習(xí)721安全管理導(dǎo)則、用導(dǎo)則規(guī)范安全工作活動(dòng)，利用半年時(shí)間將安全工作合法化，大大提升管理者安全意識(shí)。

4 教育促安全

每周五為項(xiàng)目部?jī)?nèi)部安全教育培訓(xùn)日，項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)及各部室負(fù)責(zé)人授課。為保證安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，組織全體項(xiàng)目經(jīng)理、安全總監(jiān)到安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)項(xiàng)目參觀學(xué)習(xí)，組織各單位安全管理骨干參加水利廳外部培訓(xùn)。

積極督促和檢查施工單位做好新員工安全教育培訓(xùn)“三級(jí)教育”及安全技術(shù)交底工作，并對(duì)施工單位各類(lèi)證件、“三類(lèi)人員”安全生產(chǎn)考核合格證進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審查，保證各類(lèi)證件真實(shí)有效。施工單位按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，在工程開(kāi)工前、單項(xiàng)工程或?qū)ｍ?xiàng)施工方案施工前、工種施工前、交叉作業(yè)時(shí)以及施工過(guò)程中作業(yè)環(huán)境或施工條件發(fā)生變化等，組織相關(guān)管理人員及施工作業(yè)人員進(jìn)行了書(shū)面安全技術(shù)交底。

施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)不少于30個(gè)學(xué)時(shí)，專(zhuān)職安全管理人員教育培訓(xùn)不少于40個(gè)學(xué)時(shí)，其他安全管理人員教育培訓(xùn)不少于20個(gè)學(xué)時(shí)。崗位操作人員，崗前培訓(xùn)（三級(jí)教育50學(xué)時(shí)，其中公司15個(gè)學(xué)時(shí)、 項(xiàng)目15個(gè)學(xué)時(shí)、班組20個(gè)學(xué)時(shí)）、安全技術(shù)交底、特種人員培訓(xùn)；崗前、在崗培訓(xùn)（20學(xué)時(shí)）。

其他參建單位管理人員培訓(xùn)，(三類(lèi)人員：施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員)初次培訓(xùn)不少于32個(gè)學(xué)時(shí)，每年不少于12個(gè)學(xué)時(shí)。（持證上崗）崗前培訓(xùn)不少于24個(gè)學(xué)時(shí)，在崗培訓(xùn)不少于8個(gè)學(xué)時(shí)。

對(duì)外來(lái)參觀、實(shí)習(xí)等人員進(jìn)行有關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)、接觸到的隱患進(jìn)行告知。

5 因工施教，因工設(shè)班組，以班組開(kāi)展管理

開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化班組建設(shè)，評(píng)選“好班長(zhǎng)”，班前五分鐘全面、持續(xù)、認(rèn)真開(kāi)展，每天在群內(nèi)公示，大大降低了“三違”現(xiàn)象。

進(jìn)場(chǎng)人員全部采用安全生產(chǎn)教育多媒體工具箱開(kāi)展教育、考核工作。

開(kāi)展了安全宣誓、全體工人安全大會(huì)等一系列活動(dòng)，提升作業(yè)人員安全意識(shí)。

班組建設(shè)是工程建設(shè)重要一環(huán)，是保障作業(yè)人員人身安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)事故隱患源頭控制的關(guān)鍵點(diǎn)，著重檢查班組安全教育到位、操作規(guī)程的熟知、勞保發(fā)放使用到位、應(yīng)急避險(xiǎn)能力、崗位危險(xiǎn)點(diǎn)清晰，班前活動(dòng)、文明施工等方面進(jìn)行考評(píng)，在安全月總結(jié)會(huì)上對(duì)班組進(jìn)行評(píng)選，選出優(yōu)秀班組長(zhǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)各施工單位加強(qiáng)班組建設(shè)。

6 安全文化建設(shè)活動(dòng)

積極開(kāi)展“施工安全專(zhuān)項(xiàng)治理”行動(dòng)、“百日安全無(wú)事故”、電氣火災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)、打擊假冒特種作業(yè)操作證專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)等活動(dòng)。

圍繞安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，加大員工安全意識(shí)，提升應(yīng)急避險(xiǎn)能力實(shí)施開(kāi)展安全文化建設(shè)活動(dòng)，形成全體人員“關(guān)注安全、以人為本”的氛圍，推動(dòng)項(xiàng)目安全文化建設(shè)，創(chuàng)造安全文化氛圍，提升安全生產(chǎn)管理水平，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全、文明施工管理，確保工程建設(shè)生產(chǎn)安全。

7 清單化管理

PMC項(xiàng)目管理部和建設(shè)服務(wù)中心共同組織施工監(jiān)理部、施工單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)，對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估，確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，形成《危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告》，督促各施工單位做好重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管控。

要求各施工單位編制《危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告》，并對(duì)照《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知（水安監(jiān)〔2017〕344號(hào)）中的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)安全重大事故隱患直接判定清單（指南）》《水利工程建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)安全重大事故隱患綜合判定清單（指南）》進(jìn)行重大事故隱患排查，按隱患編號(hào)逐條梳理，對(duì)排查出的重大事故隱患，由項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人組織制定重大事故隱患治理方案，經(jīng)監(jiān)理單位審核，報(bào)項(xiàng)目法人同意后立即組織整改，不能立即整改的按照隱患整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”的要求進(jìn)行隱患治理，確保事故隱患及時(shí)整改到位，嚴(yán)防事故發(fā)生；通過(guò)定期綜合檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查和日常檢查，全面排查施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患，形成隱患檢查記錄表，由施工監(jiān)理部督促施工單位針對(duì)排查出的隱患采取相應(yīng)的措施，按時(shí)整改完成。要求施工單位每月上報(bào)《安全隱患排查記錄匯總表》《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理情況統(tǒng)計(jì)分析月報(bào)表》《生產(chǎn)安全事故月報(bào)表》《水利行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)統(tǒng)計(jì)表》《隱患排查（月）統(tǒng)計(jì)分析表》，建立隱患排查治理臺(tái)賬，并做好統(tǒng)計(jì)分析工作，確保隱患臺(tái)賬全部閉合；建立安全生產(chǎn)狀況及發(fā)展趨勢(shì)的安全生產(chǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警體系，根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查治理及事故統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果進(jìn)行安全生產(chǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警。

8 歸零管理

高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)、重大危險(xiǎn)源、危大單項(xiàng)工程、所有的設(shè)施設(shè)備施工前重新檢查驗(yàn)收，明確管控責(zé)任人，現(xiàn)場(chǎng)掛牌。設(shè)施設(shè)備一季度檢查驗(yàn)收一次，現(xiàn)場(chǎng)檢查、驗(yàn)收、貼簽。共檢查驗(yàn)收設(shè)施設(shè)備，全部張貼紅色驗(yàn)收簽。塔吊、龍門(mén)吊、卷?yè)P(yáng)機(jī)等起重設(shè)備嚴(yán)格執(zhí)行兩票制管控，嚴(yán)查重罰，規(guī)范了現(xiàn)場(chǎng)吊裝作業(yè)，消除事故隱患。 重點(diǎn)部位、年度工作、月度工作清單化管理，內(nèi)容、責(zé)任人、措施、時(shí)限清晰明了，按單履責(zé)、按單追責(zé)、按單免責(zé)。促使管理者按規(guī)履責(zé)、盡責(zé)。

9 隱患排查管理

工區(qū)執(zhí)行安全生產(chǎn)隱患排查反差率。

自查發(fā)現(xiàn)隱患/自查發(fā)現(xiàn)+上級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)，連續(xù)兩個(gè)月反差率低于80分的單位月度考核得黑旗。推動(dòng)監(jiān)理和施工單位自查隱患積極性，及時(shí)消除隱患。

誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行PDCA循環(huán)管理，確保隱患排查不漏項(xiàng)、不走過(guò)場(chǎng)。

查認(rèn)改罰、四不放過(guò)。查認(rèn)改罰起到好效果，對(duì)拒不整改或過(guò)期整改開(kāi)具罰款單，有力地促進(jìn)了復(fù)工安全整治工作進(jìn)度，采用懲治手段引導(dǎo)作業(yè)人員規(guī)范作業(yè)，消除三違。

隱患排查治理：

安全檢查的組織形式：開(kāi)工前、復(fù)工前、定期綜合檢查、季節(jié)性檢查、重要活動(dòng)和重大節(jié)日等關(guān)鍵性檢查以業(yè)主牽頭，組織監(jiān)理單位、PMC單位聯(lián)合對(duì)施工單位和施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督為主要形式進(jìn)行；專(zhuān)項(xiàng)檢查、節(jié)假日等檢查以監(jiān)理單位和PMC單位聯(lián)合監(jiān)督檢查為主；日常監(jiān)督檢查以各單位自主組織為主。

隱患排查及整改情況：按照上級(jí)主管部門(mén)有關(guān)文件要求及安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)和工作計(jì)劃安排，對(duì)各施工單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行深入細(xì)致全面排查，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的日常監(jiān)管，加強(qiáng)節(jié)假日期間的安全檢查，深入開(kāi)展隱患排查治理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患責(zé)成施工單位及時(shí)整改，并跟蹤檢查落實(shí)。特別是在元旦、春節(jié)期間、全國(guó)會(huì)議時(shí)期以及五一、中秋、國(guó)慶等節(jié)假日，組織開(kāi)展了安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查工作，對(duì)施工用電、消防、反恐維穩(wěn)、文明施工、內(nèi)業(yè)建設(shè)等方面開(kāi)展檢查，對(duì)查出的各類(lèi)安全隱患和不符合安全規(guī)范的事項(xiàng)都按規(guī)定下達(dá)了隱患排查通知并督促施工單位及時(shí)整改落實(shí)。在隱患治理完成后，及時(shí)對(duì)治理情況進(jìn)行驗(yàn)證和效果評(píng)估。

建立安全生產(chǎn)狀況及發(fā)展趨勢(shì)的安全生產(chǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警體系，根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查治理及事故統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果進(jìn)行安全生產(chǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警。在接到自然災(zāi)害預(yù)報(bào)時(shí)，及時(shí)向參建單位發(fā)出預(yù)警信息；組織并監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)各參建單位針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的地域特點(diǎn)及自然環(huán)境等情況進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)， 對(duì)自然災(zāi)害可能導(dǎo)致事故的隱患采取相應(yīng)的預(yù)防措施。

重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和公示：

施工單位建立重大危險(xiǎn)源公示制度，公示施工中不同階段、不同時(shí)段的重大危險(xiǎn)源，并在施工工地設(shè)置危險(xiǎn)源的警戒線和警示標(biāo)記。醒目位置掛設(shè)“重大危險(xiǎn)源公示牌”，公示牌應(yīng)注明危險(xiǎn)源、施工部位、防護(hù)措施和責(zé)任人等內(nèi)容；監(jiān)理單位監(jiān)督施工單位建立和完善重大危險(xiǎn)源的公示、監(jiān)控、防護(hù)措施的實(shí)施；監(jiān)理單位對(duì)列入監(jiān)控范圍的重大危險(xiǎn)源，應(yīng)重點(diǎn)跟蹤監(jiān)控，對(duì)制度不落實(shí)的施工單位，應(yīng)督促整改。

10 危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

工程施工前進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，施工期間對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控。

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針及水利行業(yè)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”新時(shí)期治水工作重點(diǎn)，根據(jù)水利部《關(guān)于開(kāi)展水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》的相關(guān)要求，開(kāi)展以建立水利安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系、健全水利工程安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作制度和規(guī)范為目標(biāo)的危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，將提升水利建設(shè)單位安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控能力和安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，科學(xué)防范和有效遏制水利生產(chǎn)安全事故，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。

以《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》為綱領(lǐng)，開(kāi)展工程危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，不僅可以針對(duì)工程建設(shè)梳理清楚施工過(guò)程中存在的危險(xiǎn)源，并對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，制定相應(yīng)管控措施。也可以實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，形成一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，在水利行業(yè)其他生產(chǎn)項(xiàng)目上進(jìn)行推廣，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控，有效降低風(fēng)險(xiǎn)，防范水利生產(chǎn)安全事故。

加強(qiáng)過(guò)程管理，工程建設(shè)任務(wù)重且有效施工期短，危險(xiǎn)源分布范圍廣且種類(lèi)多，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作任務(wù)艱巨。在安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作中，要隨工程建設(shè)情況高度關(guān)注危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)變化情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控狀態(tài)。

加強(qiáng)臺(tái)賬管理，定期對(duì)安全防范設(shè)施和安全監(jiān)測(cè)、監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)，組織進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)并做好記錄。針對(duì)本工程風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)的事故，尤其是風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為重大風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源，實(shí)行“一源一案”，并對(duì)記錄內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)更新、認(rèn)定、驗(yàn)收。

安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作貫穿于工程建設(shè)期，工作質(zhì)量、效率將對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和工程效益產(chǎn)生直接影響，因此，需確保所需人員、經(jīng)費(fèi)與設(shè)施設(shè)備滿足需要。

11 職業(yè)健康

根據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》的規(guī)定，自覺(jué)遵守用人單位制定的本崗位職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程和制度；正確使用職業(yè)病防護(hù)設(shè)備和個(gè)人職業(yè)病防護(hù)用品；積極參加職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)；定期參加職業(yè)病健康體檢；發(fā)現(xiàn)職業(yè)病危害隱患事故應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告用人單位；樹(shù)立自我保護(hù)意識(shí)，積極配合用人單位，避免職業(yè)病的發(fā)生；離職時(shí)，應(yīng)該按照公司的規(guī)定參加離職時(shí)的職業(yè)健康體檢。