地方政協(xié)全會日程編排“三步走”

■ 劉 健

在地方政協(xié)全會組織流程中，日程編排是基礎，也是難點。全會期間會議活動密集，會期較短，如何綜合考慮會議要素，統(tǒng)籌安排各種會議，筆者結合自身工作經歷，有以下粗淺認識，與同行交流。

第一步：分門別類，掌握全會主要內容

編排全會日程，首先要對會議內容了然于胸。按照會議主題，全會期間的會議大體可分4 類，即政協(xié)工作相關會議、列席人代會、小組會議、組織協(xié)調會。全會期間視情還會安排委員學習、領導看望委員等活動。

政協(xié)工作相關會議是審議提交全會通過相關文件的會議，有全體會議，包括開幕會、大會發(fā)言、選舉會、閉幕會等，是全體委員參加的會議，另外還有主席會議和常委會會議。列席人代會，主要是列席人大開幕會和其他大會，聽取政府工作報告及有關報告。小組會議是各委員小組組織的會議，主要是學習討論書記講話，審議政協(xié)相關文件，討論政府工作報告等。組織協(xié)調會，是全會期間具有組織領導性質的會議，包括小組召集人會、兩會中共黨員會議、大會臨時黨委會議、臨時黨支部會議等，旨在動員召集人和黨員在遵守會紀、認真履職方面發(fā)揮表率和引領作用，確保會議順暢進行。

第二步：抓住主線，捋出會議邏輯鏈條

各會議間有邏輯先后順序，梳理邏輯關鍵是要抓住會議文件的來龍去脈。全會文件主要有提交大會通過的文件，包括關于常委會工作報告的決議、關于提案工作情況報告的決議、提案審查情況報告、政治決議，也就是“三決議、一報告”；如有選舉事項，還需審議候選人名單、選舉辦法、總監(jiān)票人和監(jiān)票人名單等人事文件。

其中，常委會工作報告、提案工作報告，主要是總結上一年度常委會工作和提案工作，并對下一年度工作作出安排，兩報告經全會前的主席會議和常委會會議審議通過，全會開幕會予以聽取，開幕會后安排小組會議審議，形成關于常委會工作報告的決議和關于提案工作情況報告的決議。全會期間第一次主席會議前，要組織小組會議審議常委會工作報告和提案工作報告，組織提案委員會會議審查提案，提出提案審查情況報告。“三決議、一報告”及人事文件，經第一次主席會議審議后，提交常委會會議審議，提交委員小組會議審議，第二次主席會議聽取委員審議討論情況，將人事文件提交選舉會通過并進行選舉，“三決議、一報告”提交閉幕會通過。在編排順序上，與此做法不同的是，全國政協(xié)一般將提交大會通過的文件，先提交委員小組會議審議，再依次提交主席會議、常委會會議、選舉會或閉幕會審議通過。

全會文件還有列席人代會相關文件，包括政府工作報告、國民經濟和社會發(fā)展計劃報告、本級預算及總預算報告、法院工作報告、檢察院工作報告等，相關會議時間主要由人大確定，在相關會后安排小組會議討論政府工作報告及其他報告。

第三步：推敲要素，細排會議具體時間

在掌握各會議大致先后順序基礎上，需綜合考慮時間、地點、人員、文件準備等要素來確定各會議具體時間。

優(yōu)先安排各次全體會議時間。各次全體會議的時間主要取決于會期，全會會期服從黨委統(tǒng)一安排，隨之而確定開幕會、閉幕會時間。如有選舉會，一般臨近閉幕會前召開。大會發(fā)言比較獨立，安排也比較機動，一般在選舉會前組織召開。列席人代會時間，主要由人大確定，可以實地列席、也可以視頻形式參會。

獨立安排組織協(xié)調性質的會議。一般在開幕會前召開召集人會，明確責任，提出要求，會中可視情召開。一般在政協(xié)開幕會后、人大開幕會前，召開兩會中共黨員會議，隨后召開大會臨時黨委會議和臨時黨支部會議等。

充分考慮各會議時長和轉場時間。某次會議的總時長，可根據往年會議文件字數、主持講話、會議方案等，大致確定。小組會議審議或討論的內容可視情合并，對時間較長的小組會議，如總會期較短，可安排在晚上召開。確定會議時間還要考慮駐地到會場時間、會議轉場時間，盡量將主會場所在地召開的會議安排在相近一段時間，將在同一會場召開的會議相鄰安排，減少會議轉場次數。參會人數多少和參會方式決定了會場選取，影響會議時間，如會議以視頻形式召開便能化整為零，減少人員流動和轉場時間。

切實做好與人大的溝通協(xié)調。人大與政協(xié)同時開會，要避免出現會場沖突，不能在同一會場同時安排開會，同時盡量避免出現與人大會議在相鄰會場同時開會，造成會場引導混亂。要注意避免參會人員沖突，兩會期間，黨委、人大常委會、政府、政協(xié)領導會參加人大和政協(xié)有關會議活動，在制定日程時，要避免出現領導參會時間沖突，要留出會議轉場時間。

注意會議文件準備和印制時間。對銜接緊密有邏輯先后的會議，如提案委員會會議和第一次主席會議，依理在提案委員會會議后形成提案審查情況報告，才召開第一次主席會議，為此，提案委員會會議和第一次主席會議應間隔一定時間。實際操作中，某次會議對會議文件提出修改意見需修改，如后面臨近安排的會議需審議相同會議文件的，可使用同一套會議文件，待臨近會議召開后一并作出修改。

在綜合考慮以上因素的基礎上，可逐步編排出全會日程?？梢哉f，編排會議日程就是要明確會議內容、梳理會議邏輯、研究會議要素，條分縷析掌握4 類會議，抓住會議文件流轉這條主線，掌握變與不變的關系，變的是會議內容、會議時間、轉場時間、參會人員等；不變的是邏輯先后，是對會議簡潔高效的追求。

2022-2023 年度河北省人民政協(xié)理論研究計劃

河北省人民政協(xié)理論研究會

為深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，全面貫徹中央和省委政協(xié)工作會議精神，推進省政協(xié)理論研究工作，圍繞服務省委省政府中心任務與省政協(xié)年度重點工作，制定本計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神及中央政協(xié)工作會議精神，認真學習貫徹黨的二十大精神，貫徹落實省委十屆二次全會及省委政協(xié)工作會議精神，堅持理論聯系實際，緊盯時代之問、使命所在、實踐所需，力爭形成一批有創(chuàng)新觀點、有理論價值，對政協(xié)實踐有較強指導意義的高質量研究成果，為發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，不斷發(fā)展全過程人民民主提供理論支撐。

二、研究任務

（一）學習貫徹黨的二十大精神做好人民政協(xié)工作研究

（二）貫徹落實《中國共產黨政治協(xié)商工作條例》做好人民政協(xié)政治協(xié)商工作研究

（三）中國式現代化背景下人民政協(xié)功能作用研究

（四）人民政協(xié)在發(fā)展全過程人民民主中的功能作用研究

（五）推進省市縣政協(xié)專門協(xié)商機構建設研究

（六）發(fā)揮專門委員會作用研究

（七）加強政協(xié)委員協(xié)商能力建設研究

（八）全過程人民民主背景下人民政協(xié)凝聚共識研究

（九）市縣政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商相銜接研究

（十）推進“智慧政協(xié)”建設研究

三、組織實施

（一）充分調動省政協(xié)機關黨組成員、各專門委員會駐會副主任、理論研究會副會長和理事、有關專家學者和市縣政協(xié)組織等各方面積極性，深入開展研究。理論研究會秘書處負責做好組織服務工作。

（二）結合年度重點課題任務開展調研。

（三）鼓勵參與研究人員結合自身專長和興趣、經驗，在研究課題任務框架下自擬研究題目。

（四）2023 年11 月前完成課題報告，在全國政協(xié)、省政協(xié)理論研討會上交流，推薦全國政協(xié)理論研究刊物發(fā)表，推薦省社科聯課題評獎。按省政協(xié)重點工作安排，做好研究成果征集運用。