堅(jiān)持深化改革開(kāi)放 全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的強(qiáng)大動(dòng)力

遲福林

黨的二十大作出了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的總動(dòng)員、總部署。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：從二〇二〇年到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從二〇三五年到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。”這一戰(zhàn)略安排具有重大而深遠(yuǎn)的里程碑意義。

十四億多人邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，是一個(gè)偉大創(chuàng)造，在世界歷史上沒(méi)有先例。這就需要把握基本國(guó)情，深刻總結(jié)改革開(kāi)放40多年來(lái)特別是新時(shí)代十年來(lái)的基本經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，深入研究我國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程后可能面臨的理論與實(shí)踐中的重大問(wèn)題，在前進(jìn)道路上堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，形成全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

全面深化改革開(kāi)放是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的鮮明特色

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！边@是向全黨、全國(guó)人民發(fā)出的戰(zhàn)略號(hào)令、作出的重大戰(zhàn)略部署。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)是十四億多中國(guó)人的共同期盼與追求，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史任務(wù)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)。

改革開(kāi)放使我國(guó)發(fā)展具備更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、更為完善的制度保證。改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進(jìn)，書(shū)寫了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，我國(guó)發(fā)展具備了更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、更為完善的制度保證，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。從40多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，1978年，我國(guó)GDP不足4000億元人民幣；2000年，我國(guó)GDP突破10萬(wàn)億元人民幣；2012年，我國(guó)GDP突破50萬(wàn)億元人民幣；2020年，我國(guó)GDP首度突破100萬(wàn)億元人民幣大關(guān)，人均GDP超1萬(wàn)美元。從中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響看，改革開(kāi)放的中國(guó)深刻影響了世界。從2006年起，中國(guó)已連續(xù)多年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎。①

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“在新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)十八大以來(lái)在理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新突破，我們黨成功推進(jìn)和拓展了中國(guó)式現(xiàn)代化。”中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化是我國(guó)發(fā)展道路的鮮明特色，是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的道路選擇，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化，要在前進(jìn)道路上堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。

深化改革開(kāi)放，形成全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的強(qiáng)大動(dòng)力。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從生存型階段向發(fā)展型階段的歷史性跨越。概括而言，一是從工業(yè)化初期到工業(yè)化后期的歷史性跨越；二是從短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代到消費(fèi)新時(shí)代的歷史性提升；三是從封閉半封閉到全方位對(duì)外開(kāi)放的歷史性轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，我國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，仍要堅(jiān)持全面深化改革開(kāi)放。進(jìn)入新發(fā)展階段、邁上新征程，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善成熟；以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始形成，并成為支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要因素。我國(guó)步入了以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化新階段。社會(huì)結(jié)構(gòu)尤其是人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)居民平等發(fā)展、共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕開(kāi)始成為社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)。全面深化改革開(kāi)放，持續(xù)推進(jìn)制度變革與創(chuàng)新，將為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家注入源源不斷的動(dòng)力與活力。

面對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情相互疊加、世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期的復(fù)雜局面，面對(duì)世所罕見(jiàn)、史所罕見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展與安全，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，爭(zhēng)取未來(lái)五年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的重要突破；未來(lái)十五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開(kāi)放。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，正在經(jīng)歷廣泛而深刻的社會(huì)變革，推進(jìn)改革發(fā)展、調(diào)整利益關(guān)系往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。”這是一個(gè)重大而基本的判斷，是對(duì)基本國(guó)情的科學(xué)把握。

當(dāng)前，我國(guó)正處于邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻，要緊緊按照習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出的：“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生，堅(jiān)持道不變、志不改，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)持把國(guó)家和民族發(fā)展放在自己力量的基點(diǎn)上，堅(jiān)持把中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)牢牢掌握在自己手中?！?/p>

“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”與“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”的本質(zhì)要求是一致的。堅(jiān)持“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”，就是從新發(fā)展階段的基本國(guó)情出發(fā)作出的科學(xué)判斷，就是“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的時(shí)代內(nèi)涵。為什么要堅(jiān)持改革開(kāi)放？怎么樣堅(jiān)持改革開(kāi)放？為什么要實(shí)行一系列改革開(kāi)放舉措？改革開(kāi)放的緣由就是對(duì)基本國(guó)情準(zhǔn)確、客觀的把握。

在全面深化改革開(kāi)放中推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。”當(dāng)前，面對(duì)世界百年未有之大變局，世界和平與發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這個(gè)特定背景下，發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，唯有用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，才能從容應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，跨越高質(zhì)量發(fā)展的“門檻”。面對(duì)世界百年未有之大變局，我國(guó)作為具有巨大發(fā)展?jié)摿?、并正處在?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)節(jié)點(diǎn)的大國(guó)，要以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?？陀^看，我國(guó)正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)節(jié)點(diǎn)。未來(lái)10年左右，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型仍有較大空間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍有較大潛力。

以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為主線深化結(jié)構(gòu)性改革。我們要清醒地看到，我國(guó)面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾與結(jié)構(gòu)性失衡的挑戰(zhàn)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不容忽視。例如，我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)處在工業(yè)化后期，但尚未進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)，與工業(yè)化后期的一般標(biāo)準(zhǔn)尚有差距。一方面，作為一個(gè)大國(guó)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展還不平衡，各地區(qū)還處于工業(yè)化的不同階段。另一方面，我國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化水平還不夠高。舉例而言，在工業(yè)增長(zhǎng)效率方面，近年來(lái)我國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)率為4.8%，低于日韓等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的同一水平的發(fā)展階段的增長(zhǎng)率；在工業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)高加工度化和技術(shù)集約化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距，大致相當(dāng)于工業(yè)現(xiàn)代化國(guó)家的45%—60%的水平；在工業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，大致相當(dāng)于工業(yè)現(xiàn)代化國(guó)家的50%的水平。②

總的來(lái)看，未來(lái)10年—15年左右，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍有較大的轉(zhuǎn)型升級(jí)空間，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型仍蘊(yùn)藏著較大的增長(zhǎng)潛力和發(fā)展動(dòng)能；與此同時(shí)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨著“不進(jìn)則退”的挑戰(zhàn)，國(guó)際地緣政治、全球經(jīng)濟(jì)格局變化深刻改變我國(guó)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的外部環(huán)境；內(nèi)部深層次體制機(jī)制矛盾在一定程度上影響結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。抓住機(jī)遇，盡快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重大突破，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重大任務(wù)。

加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

改革開(kāi)放40多年來(lái)特別是新時(shí)代十年來(lái)，我們黨把握國(guó)情，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，探索建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的成功之路，建立充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。依靠社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，這是中國(guó)的偉大實(shí)踐，是中國(guó)改革實(shí)踐作出的重大理論貢獻(xiàn)。

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是我國(guó)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)取向。邁上新征程，黨的二十大報(bào)告就構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出一系列重大任務(wù)。例如，黨的二十大報(bào)告提出“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”；“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”；“弘揚(yáng)企業(yè)家精神”；等等。黨的二十大報(bào)告提出的全面深化改革的具體要求，具有重要的現(xiàn)實(shí)性、指導(dǎo)性。進(jìn)入新發(fā)展階段，要在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上全面深化改革。為此，需要厚植發(fā)展信心、增強(qiáng)發(fā)展信心、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

以處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系為重點(diǎn)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。公開(kāi)市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要特征，也是高水平開(kāi)放的重要前提，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重大任務(wù)。一是重點(diǎn)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁，實(shí)現(xiàn)各類所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策由以產(chǎn)業(yè)政策為主向以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，明確產(chǎn)業(yè)政策以不妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)為基本原則，制定適用產(chǎn)業(yè)扶持政策的負(fù)面清單，將產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)格限定在具有重大外溢效應(yīng)或關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域。三是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)由一般市場(chǎng)行為監(jiān)管向公平競(jìng)爭(zhēng)審查轉(zhuǎn)變，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管的主要對(duì)象由商品為主向服務(wù)為主過(guò)渡，并強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。未來(lái)五年，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要以全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度取代傳統(tǒng)行政審批制度，在激發(fā)市場(chǎng)主體活力的制度創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破。一是盡快形成全國(guó)統(tǒng)一的、內(nèi)外資一致的負(fù)面清單。加快推動(dòng)現(xiàn)有負(fù)面清單與正面清單的合并對(duì)接。二是進(jìn)一步提升負(fù)面清單的可操作性，建議參照國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判負(fù)面清單模板，詳細(xì)列明負(fù)面清單管理措施與相關(guān)描述，建立健全外資投訴機(jī)制。三是明確國(guó)民待遇標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化準(zhǔn)入階段的管理權(quán)力、要素供給、融資方式、進(jìn)出口權(quán)、稅收政策、法律保護(hù)、司法救濟(jì)等一系列待遇標(biāo)準(zhǔn)，給予內(nèi)外資企業(yè)明確預(yù)期。

以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為重要特征的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)制度變革提出新的要求。我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，以創(chuàng)新引領(lǐng)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵在于形成產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度基礎(chǔ)。一是突出強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，逐步推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。二是實(shí)現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)，盡快梳理和消除各種隱性壁壘，支持各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會(huì)責(zé)任。三是依法保護(hù)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，形成防范以公權(quán)侵犯私權(quán)行為的制度約束。

實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置改革的重大進(jìn)展。要素市場(chǎng)化配置是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要特征，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置改革的重要突破。一是加快推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化改革，形成城鄉(xiāng)建設(shè)用地“同地同價(jià)同權(quán)利”的制度安排，形成公開(kāi)公正公平的統(tǒng)一交易平臺(tái)和交易規(guī)則。二是深化戶籍制度改革，擴(kuò)大勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)、地域流動(dòng)性，充分釋放城鄉(xiāng)一體化的巨大潛能。三是推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，加快推進(jìn)市場(chǎng)利率與基準(zhǔn)利率的“兩軌合一軌”，盡快實(shí)現(xiàn)銀行體系與實(shí)體信用環(huán)節(jié)的貸款利率由市場(chǎng)決定。

推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放

構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放。改革開(kāi)放40多年來(lái)特別是新時(shí)代十年以來(lái)，我國(guó)成功把握經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的歷史機(jī)遇，始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，成功實(shí)現(xiàn)從封閉半封閉到全方位對(duì)外開(kāi)放的重大轉(zhuǎn)折，開(kāi)放的大門越開(kāi)越大，不僅推動(dòng)了自身的較快發(fā)展，而且為全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出獨(dú)特而重大的貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，面對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻復(fù)雜變化，面對(duì)多種全球性危機(jī)疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)著力構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)定推動(dòng)高水平開(kāi)放，既是擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與復(fù)蘇的重要舉措，也是深度融入世界經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)再平衡的重大戰(zhàn)略抉擇。

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)打造高水平、制度型對(duì)外開(kāi)放格局有著鮮明的時(shí)代特征：以構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局為基本要求，以推動(dòng)自由貿(mào)易進(jìn)程為戰(zhàn)略目標(biāo)，以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為重大任務(wù)，以打造高水平對(duì)外開(kāi)放新高地為重要突破，以制度型開(kāi)放為突出特點(diǎn)，以構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為重要保障。

以服務(wù)貿(mào)易發(fā)展為重點(diǎn)任務(wù)，形成國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易正成為全球自由貿(mào)易的重點(diǎn)。建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，首要任務(wù)是加快補(bǔ)齊我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的短板。爭(zhēng)取到2025年，服務(wù)貿(mào)易額占外貿(mào)總額比重由2019年的14.6%提高至20%以上；大幅提升我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易以及旅游等生活性服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；積極參與全球服務(wù)貿(mào)易與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判，促進(jìn)雙邊、多邊服務(wù)貿(mào)易合作。

以規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放為突出特點(diǎn)，更深層次融入世界經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代十年以來(lái)，我國(guó)商品要素流動(dòng)型開(kāi)放取得歷史性進(jìn)展。當(dāng)前，加快推進(jìn)制度型開(kāi)放已成為建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大任務(wù)。推進(jìn)制度型開(kāi)放，關(guān)鍵是主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì)，推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等更大程度與國(guó)際接軌。例如，率先在醫(yī)療健康等社會(huì)需求強(qiáng)烈的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域引入國(guó)際先進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)；加快完善“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理制度，全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制；降低“邊境后”市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化等。

以構(gòu)建雙邊、多邊自由貿(mào)易區(qū)為重大舉措，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。當(dāng)前，保護(hù)主義、單邊主義上升，多邊貿(mào)易體系受到嚴(yán)重沖擊。構(gòu)建雙邊、多邊自貿(mào)區(qū)，重點(diǎn)是加快實(shí)現(xiàn)中歐、中日韓及亞太區(qū)域貿(mào)易投資自由化便利化安排，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)質(zhì)性突破。例如，以共同維護(hù)制造業(yè)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定為重點(diǎn)，推動(dòng)形成中日韓制造業(yè)分工合作新機(jī)制，并加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程；形成中歐經(jīng)貿(mào)合作新格局。

以打造開(kāi)放新高地為重要突破，形成高水平開(kāi)放的引領(lǐng)示范。加快自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等高水平開(kāi)放高地建設(shè)，賦予其更大改革開(kāi)放自主權(quán)，率先對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大在市場(chǎng)準(zhǔn)入、管理標(biāo)準(zhǔn)、透明度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、監(jiān)管規(guī)則等重要領(lǐng)域的先行先試和壓力測(cè)試，進(jìn)而引領(lǐng)我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段后的高水平開(kāi)放進(jìn)程，并規(guī)范影響貿(mào)易和投資自由化便利化的國(guó)內(nèi)規(guī)制。

在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放中促發(fā)展、強(qiáng)安全

我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，面對(duì)動(dòng)蕩變革的新形勢(shì)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略選擇。正是40多年來(lái)特別是新時(shí)代十年來(lái)改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，發(fā)展才具備更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、更為完善的制度保證。歷史和實(shí)踐證明，發(fā)展是最大的安全，要在改革開(kāi)放中促發(fā)展、強(qiáng)安全。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是關(guān)系發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。安全是發(fā)展的前提，安全也是發(fā)展的第一保障。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不僅對(duì)自身中長(zhǎng)期發(fā)展具有決定性影響，而且有利于營(yíng)造穩(wěn)定安全的外部環(huán)境。

如何以開(kāi)放促發(fā)展強(qiáng)安全？首先，統(tǒng)籌發(fā)展和安全不是不要發(fā)展。有時(shí)候安全很重要，有時(shí)候發(fā)展很重要。統(tǒng)籌安全的基礎(chǔ)在于發(fā)展，統(tǒng)籌安全的目的也在于發(fā)展。其次，發(fā)展是目標(biāo)，安全是條件。例如，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的基本要求。最后，發(fā)展與安全相互融合、互為條件。發(fā)展是目標(biāo)，沒(méi)有發(fā)展就難以形成持久可靠的安全保障；安全是前提，沒(méi)有安全保障就難以形成良好的發(fā)展環(huán)境。

在深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放中促發(fā)展、強(qiáng)安全。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局都沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問(wèn)題加劇，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開(kāi)、繞不過(guò)，……”世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)；牢牢把握發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，把發(fā)展作為解決國(guó)際國(guó)內(nèi)問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

在當(dāng)前全球面臨發(fā)展與沖突的突出矛盾的特定背景下，更需要在深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放中促發(fā)展、強(qiáng)安全。例如，目前，我國(guó)相當(dāng)規(guī)模的重要原材料仍然需要進(jìn)口。要協(xié)同推動(dòng)高水平開(kāi)放與建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在加快構(gòu)建內(nèi)外對(duì)接的市場(chǎng)制度規(guī)則體系方面全面破題，在高水平開(kāi)放中補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈短板，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。再如，優(yōu)化內(nèi)外開(kāi)放布局，在擴(kuò)大共同利益中形成“你中有我、我中有你”的更大范圍、更高水平的安全發(fā)展。特別是努力把海南建設(shè)成為有世界影響力和中國(guó)特色的自由貿(mào)易港，使其在區(qū)域發(fā)展合作中發(fā)揮戰(zhàn)略樞紐作用；優(yōu)化以東盟為重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放布局，務(wù)實(shí)推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定的落實(shí)，務(wù)實(shí)推進(jìn)中歐合作，為我國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展和安全贏得更大戰(zhàn)略回旋空間。

在新的歷史起點(diǎn)繼續(xù)將改革開(kāi)放推向前進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)的全面深化改革開(kāi)放站在了新的歷史起點(diǎn)，既面臨著向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻，又面臨著內(nèi)外環(huán)境變化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)、新任務(wù)。在世界百年未有之大變局中，如何以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革，以服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為重點(diǎn)贏得推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的主動(dòng)權(quán)？在構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，如何全面促進(jìn)消費(fèi)，以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)？在我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的背景下，如何堅(jiān)持發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，以城鄉(xiāng)一體化為主要載體，以基本公共服務(wù)均等化為基本前提，以提高中等收入群體比重為重大任務(wù)，逐步形成共同富裕的體制機(jī)制？回答好、解決好這些重大課題，都需要將深化改革開(kāi)放進(jìn)行到底。

【注釋】

①《中國(guó)已連續(xù)15年成世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大貢獻(xiàn)國(guó)》，《新京報(bào)》，2021年9月29日。

②黃群慧、李芳芳等：《中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程報(bào)告（2021）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2021年。