新時代背景下職業(yè)教育服務(wù)縣域城鎮(zhèn)化研究述評

王 希

（重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院，重慶 永川 402160）

0 引言

2021年3月，第十三屆全國人大四次會議表決通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，要求要以縣城為重要載體，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。2021年4月，國家發(fā)展和改革委員會正式印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，提出“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”，具體包括7個方面24項任務(wù)。

筆者通過文獻(xiàn)分析職業(yè)教育服務(wù)縣域城鎮(zhèn)化的相關(guān)研究成果，梳理總結(jié)現(xiàn)有研究的主流方向和研究盲點(diǎn)，以期為新時代背景下職業(yè)教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的著力點(diǎn)。筆者在中國知網(wǎng)“中國期刊全文數(shù)據(jù)庫”中以“城鎮(zhèn)化”并含“職業(yè)教育”為關(guān)鍵詞進(jìn)行高級檢索，共檢索到公開發(fā)表在國內(nèi)北大核心等核心期刊上的相關(guān)文章63篇（2012—2022年）。從研究進(jìn)程來看，城市化或城鎮(zhèn)化概念是一個相對成熟的命題，而“新型城鎮(zhèn)化”則是在黨的十八大正式提出，并在2014年中共中央、國務(wù)院出臺《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》后相關(guān)研究得到不斷深化。2017年后，職業(yè)教育與城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系的研究受到了普遍重視。

1 職業(yè)教育服務(wù)縣域城鎮(zhèn)建設(shè)研究的主要內(nèi)容

黨的十八大以后，職業(yè)教育服務(wù)縣域城鎮(zhèn)建設(shè)研究的重點(diǎn)是職業(yè)教育與新型城鎮(zhèn)化的相互關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化是以縣域載體為核心的城鎮(zhèn)化，是圍繞城鄉(xiāng)深度融合和鄉(xiāng)村振興背景的小城鎮(zhèn)建設(shè)過程，其典型特征在于推進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化［1］。因此，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于職業(yè)教育服務(wù)縣域城鎮(zhèn)化的研究主要集中在農(nóng)村職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化的概念及相互關(guān)系、職業(yè)教育服務(wù)縣域城鎮(zhèn)化的必要性、農(nóng)村或縣域職業(yè)教育存在的問題、職業(yè)教育服務(wù)縣域城鎮(zhèn)建設(shè)的路徑等方面。

1.1 關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育及城鎮(zhèn)化概念的研究

農(nóng)村職業(yè)教育是以農(nóng)民、農(nóng)民工等為重點(diǎn)對象的職業(yè)教育模式。城鎮(zhèn)化是隨著社會生產(chǎn)力發(fā)展及工業(yè)化進(jìn)程而出現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的動態(tài)變化過程，也是人們生產(chǎn)、生活及居住方式的變遷過程［1］。城鎮(zhèn)化具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，同時還有經(jīng)濟(jì)條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理空間、人口素質(zhì)等因素的變化［2］。而新型城鎮(zhèn)化則是在新型工業(yè)化背景下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，具有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、生態(tài)宜居、節(jié)約集約、和諧發(fā)展等基本特征，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化背景催生了新型職業(yè)農(nóng)民、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人、新型市民等新角色、新概念，也豐富了縣域職業(yè)教育的外延和內(nèi)涵。從外延上看，縣域職業(yè)教育對象主要集中為新市民、新型職業(yè)農(nóng)民、留守非農(nóng)民、社區(qū)民眾［3］。其中，新型職業(yè)農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化背景下職業(yè)教育的重點(diǎn)對象。縣域職業(yè)教育的內(nèi)涵則是以農(nóng)村區(qū)域為主的職業(yè)教育，包括學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)［4］。

1.2 職業(yè)教育服務(wù)縣域城鎮(zhèn)化的必要性研究

職業(yè)教育推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的職能是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性和國家城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略的變化而變化的［5］。一方面，職業(yè)教育服務(wù)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實情況來看，2002—2011年，縣域經(jīng)濟(jì)名義GDP年均增幅達(dá)到17.5%，遠(yuǎn)高于國民經(jīng)濟(jì)整體增速，說明縣域經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極［5］。而縣域產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對職業(yè)教育提出了新的要求。

另一方面，職業(yè)教育服務(wù)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必由之路。一是縣域城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展離不開職業(yè)型勞動力的支持。進(jìn)入新時代，我國城鎮(zhèn)化率不斷提升，2013年超過50%，2020年超過60%。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心預(yù)測，到2030年我國城鎮(zhèn)化率會達(dá)到峰值（70%～75%），城鎮(zhèn)常住人口會有8.5億～8.8億人［6］。而在這個過程中，縣域城鎮(zhèn)化將會是未來城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要內(nèi)容。二是新型城鎮(zhèn)化對轉(zhuǎn)型農(nóng)民和新進(jìn)勞動力素質(zhì)提出了更高要求，需要依托職業(yè)教育對其進(jìn)行素質(zhì)提升。推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國在未來20年內(nèi)解決新興城市經(jīng)濟(jì)如何增長問題的重大措施［7］。在此背景下，中共中央提出調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。黨的十八大報告提出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。這些政策的實施，不僅對縣域職業(yè)教育提出了更高要求，也為職業(yè)教育服務(wù)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了實踐基礎(chǔ)。

從可行性來看，職業(yè)教育的低門檻、針對性、原生性特征使其在助力新生代農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)換方面具有先天優(yōu)勢，加之現(xiàn)階段國家職業(yè)教育體系在各個層次已經(jīng)日益完善，定位日益明確，可以為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供人力資源支持［8］。因此，圍繞新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，職業(yè)教育可通過人才振興為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持［5］，其支點(diǎn)在于建立三教融通式教育（農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育與成人教育），提升農(nóng)村人口素質(zhì)和職業(yè)競爭力［9］。

1.3 職業(yè)教育與縣域城鎮(zhèn)化的相互關(guān)系研究

教育與城市是一種互為依托的關(guān)系［10］。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，而職業(yè)教育是促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的必由之路［11］。職業(yè)教育與城鎮(zhèn)化相輔相成、良性互動的關(guān)系被學(xué)者們普遍認(rèn)同。只是隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，職業(yè)教育與城鎮(zhèn)化相互影響的內(nèi)容不斷被豐富?？傮w來說，城鎮(zhèn)化進(jìn)程為職業(yè)教育帶來發(fā)展機(jī)遇［11］，而職業(yè)教育又為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供發(fā)展動力和智力支撐。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程對職業(yè)教育發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合實力決定著職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模和速度［12］，二是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為職業(yè)教育擴(kuò)大發(fā)展機(jī)遇提供保障［13］。城鎮(zhèn)化為職業(yè)教育帶來的發(fā)展機(jī)遇，具體表現(xiàn)為新型城鎮(zhèn)化對職業(yè)教育發(fā)展的推動力、吸引力和拉動力。一是推動力，即新型城鎮(zhèn)化助推職業(yè)教育自身進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)職業(yè)教育的全面轉(zhuǎn)型升級。同時，縣域經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)，反過來又會加大對職業(yè)教育的投入［5］。二是吸引力，例如，城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)吸引職教園區(qū)融合互動，推進(jìn)新時代產(chǎn)教融合。三是拉動力。隨著城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力的增強(qiáng)和就業(yè)崗位的增加，城鎮(zhèn)化可以帶動大量的農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移［1］。

職業(yè)教育對新型城鎮(zhèn)化的推動作用依賴于職業(yè)教育的培養(yǎng)者、調(diào)配者、分享者、建設(shè)者等重要角色。一是培養(yǎng)者。培養(yǎng)者為城鎮(zhèn)化培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能人才，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才、服務(wù)型人才，培育適應(yīng)時代的新市民群體［14］和新型職業(yè)農(nóng)民［15］，提升新群體的就業(yè)能力和社會融合力［16］。二是調(diào)配者，即鞏固農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和吸引職教畢業(yè)生成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍。調(diào)配者能將人力資本配置到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)社會結(jié)構(gòu)形成的過程中［14］。三是分享者，即承擔(dān)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的成果轉(zhuǎn)化任務(wù)，不僅為學(xué)生提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會［17］，而且通過職業(yè)教育傳播城市文明，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口思想觀念的城鎮(zhèn)化［18］，促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員及隨遷子女成為“新市民”。四是建設(shè)者，即在鄉(xiāng)村振興過程中承擔(dān)文化建設(shè)的職能［4］和服務(wù)鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的功能定位［19］，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化向以人為核心的更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展。

1.4 職業(yè)教育服務(wù)縣域城鎮(zhèn)化存在問題研究

目前，在新型城鎮(zhèn)化背景下，學(xué)者們主要關(guān)注的是農(nóng)村職業(yè)教育中存在的問題，而農(nóng)村職業(yè)教育問題又因主體背景不同而不同。具體而言，農(nóng)民職業(yè)教育普遍存在響應(yīng)度低、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺、師資力量不足等問題［20］。

就農(nóng)村而言，新生代農(nóng)民工在適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中，主要面臨經(jīng)濟(jì)層面、社會層面、心理層面等3個維度融合困境［16］。針對該群體開展的職業(yè)培訓(xùn)存在培訓(xùn)意識不足、職業(yè)教育培訓(xùn)體系不完善、培訓(xùn)主體單一等問題［21］。新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育“向農(nóng)”本質(zhì)屬性與城鎮(zhèn)化的“離農(nóng)”本質(zhì)相背離［15］，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確［3］，而且職業(yè)教育在實踐中還是重“學(xué)”輕“技”、重“量”輕“質(zhì)”、重“城”輕“縣”［5］，功利化現(xiàn)象突出［15］，使得新型職業(yè)農(nóng)民個性化發(fā)展不足。

就縣域而言，職業(yè)教育服務(wù)縣域城鎮(zhèn)化面臨雙向障礙。一方面，縣域職業(yè)教育以職教中心和中職學(xué)校為主體，而縣域現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展過程中普遍存在人才培養(yǎng)體系不完善、辦學(xué)定位不準(zhǔn)確、學(xué)科種類與專業(yè)設(shè)置不能適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展需求［22］、師資水平相對較低、社會認(rèn)可度不高、職業(yè)信息化建設(shè)滯后等問題，且多地辦學(xué)水平與培育質(zhì)量難以承擔(dān)起縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要［14］；另一方面，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，就業(yè)崗位少，對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力不足且穩(wěn)定性不強(qiáng)［7］，而且阻礙職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置及其發(fā)展。

1.5 職業(yè)教育服務(wù)縣域城鎮(zhèn)化路徑研究

針對職業(yè)教育服務(wù)縣域城鎮(zhèn)化在思想意識、辦學(xué)能力、培養(yǎng)體系、供給能力、吸納能力、信息化平臺等方面存在的困境，學(xué)者們針對性地提出了職業(yè)教育服務(wù)縣域城鎮(zhèn)化的對策。

在思想意識方面，按照“縣域一體，縣管為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主”的均衡化職業(yè)教育管理理念，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）需要在思想上重視職業(yè)教育服務(wù)縣域城鎮(zhèn)化［8-19］，明確職業(yè)教育的重要性，重視正面宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗β殬I(yè)教育的偏見，營造更包容、更積極的社會氛圍，提高農(nóng)民群體及新市民對職業(yè)教育的認(rèn)同度。

在辦學(xué)能力方面，職業(yè)教育學(xué)院要通過創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式，改革創(chuàng)新職業(yè)教育教學(xué)方式和教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)造良好的職業(yè)教育教學(xué)環(huán)境［23］；職業(yè)教育學(xué)院應(yīng)構(gòu)建專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新，建立“產(chǎn)教融合、校企雙主、協(xié)同育人”的多元化職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制［19］；縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要發(fā)展基于新型城鎮(zhèn)的社區(qū)學(xué)院，鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)，形成服務(wù)“人的城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展格局［14］。

在培養(yǎng)體系方面，職業(yè)教育學(xué)院要以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)辦特色專業(yè)、品牌專業(yè)，注意結(jié)合鄉(xiāng)村文化特色傳承與產(chǎn)業(yè)文明［24］，優(yōu)化職業(yè)院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)，搭建多層次、立體式職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)［25］，推動職業(yè)教育和城鎮(zhèn)化的同步良性互動發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

在供給能力方面，縣域政府部門要加強(qiáng)與“他域”（市域、省域）的溝通［25］，統(tǒng)籌謀劃發(fā)展職業(yè)教育與新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)對職業(yè)教育的資源供給（政策），豐富職業(yè)教育供給主體（教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)教育、企業(yè)參與），拓寬職業(yè)教育的資金來源［26］，統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展。此外，縣域政府部門應(yīng)建立面向公眾的入口機(jī)制，加大人力資本供給，以滿足終身教育需求為目標(biāo)，實現(xiàn)職業(yè)教育產(chǎn)品多樣化供給［8］；整合資源，擴(kuò)大職業(yè)教育資源量［27］。

在吸納能力方面，縣域政府部門應(yīng)提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)農(nóng)村教育資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能；應(yīng)結(jié)合縣域發(fā)展類型及地理、生態(tài)、資源條件和優(yōu)勢［7］，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力，建設(shè)以縣鎮(zhèn)企業(yè)和特色服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系，以此提升縣域經(jīng)濟(jì)吸納職教人才的能力。在引進(jìn)人力資源后，縣域政府部門要從經(jīng)濟(jì)、心理、文化、制度建設(shè)等層面入手，為新生代農(nóng)民工的社會融合提供良好軟環(huán)境［16］。

在信息技術(shù)支持方面，縣域政府部門一方面要建立大數(shù)據(jù)捕獲平臺，實時掌握縣域產(chǎn)業(yè)的人才需求［28］；另一方面要推動職業(yè)教育信息化建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)教育，推動職業(yè)教育更新升級，培養(yǎng)智慧化職業(yè)技能人才［5］。

在經(jīng)驗借鑒方面，國內(nèi)外均在職業(yè)教育服務(wù)縣域城鎮(zhèn)化方面積累了經(jīng)驗。例如，德國部分學(xué)者認(rèn)為教育改革應(yīng)具有超前性，應(yīng)把城鎮(zhèn)化背景與教育理論研究結(jié)合起來，促進(jìn)教育理論創(chuàng)新。美國以市場需求為導(dǎo)向，吸引工商界相關(guān)組織參與建立職業(yè)教育的伙伴關(guān)系，形成多元制的職業(yè)教育模式［29］；通過產(chǎn)學(xué)協(xié)作、企業(yè)辦學(xué)、優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)結(jié)構(gòu)等方式，提升城鎮(zhèn)化品質(zhì)。日本設(shè)立高職教育機(jī)構(gòu)，構(gòu)建高職教育體系，重塑高職教育理念，促進(jìn)辦學(xué)形式多樣化，為產(chǎn)業(yè)崛起和城鎮(zhèn)化提供人才保障［30］。國內(nèi)則形成了就地城鎮(zhèn)化的蘇南模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的溫州模式及外向型的珠三角模式［31］，以及基于重慶特色的“點(diǎn)—力—鏈—網(wǎng)—面—群—體”立體系統(tǒng)模式［32］。

2 結(jié)論與展望

新時代背景下，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于職業(yè)教育服務(wù)城鎮(zhèn)化的研究越來越豐富：一是研究的理論基礎(chǔ)涵蓋了經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、民族學(xué)、心理學(xué)等多個學(xué)科領(lǐng)域；二是研究內(nèi)容更加全面，涉及職業(yè)教育服務(wù)城鎮(zhèn)化的必要性、農(nóng)村職業(yè)教育與城鎮(zhèn)化的相互關(guān)系、農(nóng)村或縣域職業(yè)教育存在的問題、職業(yè)教育服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑等方面。但是，縣域城鎮(zhèn)化作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要內(nèi)容，圍繞縣域的載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)研究在研究方法、研究區(qū)域、研究視角等方面還有較大的拓展空間。首先，現(xiàn)有研究多從理論或文獻(xiàn)角度提出職業(yè)教育服務(wù)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路，相關(guān)實證研究和定量研究較少。其次，以縣域載體的城鎮(zhèn)化研究對象內(nèi)涵與外延界定不清晰，縣域載體的城鎮(zhèn)化個體差異大，如何建設(shè)具有普適性的職業(yè)教育服務(wù)模式還要進(jìn)一步探索。同時，對以縣域為載體的城鎮(zhèn)化缺乏多元視角的有機(jī)整合，在后續(xù)研究中可以綜合不同學(xué)科與不同理論，分析職業(yè)教育服務(wù)縣域城鎮(zhèn)化問題，從而推進(jìn)職業(yè)教育與縣域經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。