國有企業(yè)集團(tuán)督查督辦體系建設(shè)研究
——以集團(tuán)級工程公司為例

王延田 孫運(yùn)濤

（1.中國電力工程顧問集團(tuán)有限公司，北京 100120；2.中國電力工程顧問集團(tuán)新能源有限公司，北京 100120）

督促檢查工作作為黨的工作的重要組成部分，是推動(dòng)黨的決策落實(shí)的重要手段，是促進(jìn)黨的決策完善的重要途徑。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加強(qiáng)督促檢查、抓好落實(shí)作出了一系列重要指示和部署。2017年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨的督促檢查工作的意見》（以下簡稱“《意見》”），從指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、工作原則、工作制度、效能建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，對加強(qiáng)新形勢下黨的督促檢查工作提出明確要求和重要措施。督查督辦工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是為了中央和各級黨委決策、企業(yè)改革發(fā)展重大部署的落實(shí)，是促進(jìn)國有企業(yè)深化改革、推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大、加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的重要保障。

一、國有企業(yè)集團(tuán)督查督辦體系建設(shè)的意義和作用

（一）貫徹落實(shí)上級決策部署的有效途徑

國有企業(yè)集團(tuán)具有經(jīng)營規(guī)模較大、管控層級較多等特點(diǎn)，督查督辦是快速傳達(dá)和貫徹上級要求和集團(tuán)公司決策層精神，保證公司戰(zhàn)略目標(biāo)有序?qū)嵤┑闹匾緩?。面對紛繁?fù)雜的改革發(fā)展環(huán)境以及繁重的生產(chǎn)經(jīng)營壓力，督查督辦可以充分發(fā)揮在決策者與實(shí)施者之間的橋梁紐帶、督促落實(shí)的作用，同步提升督查督辦管理水平和承辦能力，確保公司各項(xiàng)重大決策部署落地，更好地貫徹落實(shí)好全年工作思路和實(shí)現(xiàn)年度工作目標(biāo)。

（二）提升集團(tuán)公司管理效率的有效手段

為促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，集團(tuán)公司采取了多項(xiàng)舉措，提升管理能力和水平。但對于上級單位重要工作安排的落實(shí)落地，公司戰(zhàn)略規(guī)劃、改革發(fā)展等重點(diǎn)工作安排的有效實(shí)施，缺少系統(tǒng)性的貫徹落實(shí)、決策服務(wù)、事項(xiàng)交辦、督促檢查、情況通報(bào)、效果評價(jià)等措施手段，難以形成較為完整的工作閉環(huán)。而督查督辦工作主要針對重要的、困難的、緊急的事項(xiàng)，即決策層最為關(guān)注的事項(xiàng)，協(xié)助決策者來貫徹落實(shí)。

（三）增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和核心競爭力的有力抓手

督查督辦工作是推動(dòng)國有企業(yè)決策的落實(shí)落地的工作，其本質(zhì)就是抓落實(shí)。實(shí)踐表明，加強(qiáng)督查督辦工作事關(guān)公司發(fā)展大局，事關(guān)公司的執(zhí)行力和對所屬企業(yè)、員工的公信力。抓好督查督辦是公司年度工作目標(biāo)和重大工作安排落地的有利抓手。通過開展督查督辦工作，進(jìn)行督辦立項(xiàng)，推進(jìn)督促檢查，開展情況通報(bào)，組織效果評價(jià)，確保每項(xiàng)重要工作可以按時(shí)保質(zhì)完成，保持公司決策執(zhí)行的連續(xù)性和完整性，促使公司形成抓鐵有痕、踏石留印的濃厚氛圍，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。

二、督查督辦工作現(xiàn)狀及存在的主要問題

目前，很多大型企業(yè)集團(tuán)尚未在集團(tuán)層面建立起督查督辦工作體系，工作落實(shí)還停留在電話溝通層面，工作模式和方法比較傳統(tǒng)，工作開展也缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。主要存在以下幾方面問題。

（一）思想認(rèn)識不到位

對抓落實(shí)的認(rèn)識還有偏差，作風(fēng)不夠扎實(shí)，重布置、輕落實(shí)，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；選擇性執(zhí)行、象征性落實(shí)等問題不同程度存在。

（二）組織機(jī)構(gòu)和人員配備不足

一般都是由辦公室承接督查督辦工作，但是，辦公室日常事務(wù)較為繁雜，對督查督辦工作難以投入足夠的精力去落實(shí)。

（三）工作機(jī)制不夠高效

工作方式和手段單一，主要還是停留在電話溝通層面，有的事項(xiàng)還需要反復(fù)溝通與落實(shí)，沒有高效的工作機(jī)制和平臺，缺少過程管控、結(jié)果通報(bào)和評價(jià)應(yīng)用。

（四）督辦事項(xiàng)缺乏全程跟蹤

對于戰(zhàn)略規(guī)劃涉及的重點(diǎn)督辦和專項(xiàng)督辦等需要長時(shí)間跟蹤的事項(xiàng)，由于辦公室精力有限，很難做到全程跟蹤，存在跟蹤不到位的問題。

（五）工作與考核評價(jià)脫節(jié)

督查督辦工作沒有與績效考核、監(jiān)察審計(jì)等工作統(tǒng)籌考慮，很難形成合力，沒有將督查結(jié)果有效運(yùn)用與考核評價(jià)工作中。

三、集團(tuán)級工程公司督查督辦體系建設(shè)的理念與方法

1.對標(biāo)是企業(yè)管理提升的重要方法。通過與國內(nèi)的世界500強(qiáng)大型央企、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)對標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)和實(shí)施適用于本企業(yè)的最佳督查督辦管理策略與路徑，保障本企業(yè)督查督辦工作從頂層設(shè)計(jì)就站在先進(jìn)、卓越的高地。

2.采用現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論，結(jié)合督查督辦業(yè)務(wù)特征，梳理和識別督查督辦實(shí)施項(xiàng)目化管理的關(guān)鍵管控要素及其內(nèi)容要求，圍繞關(guān)鍵管控要素建立督查督辦工作流程，解決主體不明確、工作難評價(jià)、進(jìn)度不掌握、信息不對稱、質(zhì)量難控制等突出問題。

3.調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，國有企業(yè)更要用好這一取勝法寶。通過調(diào)查研究，掌握企業(yè)本部及所屬企業(yè)系統(tǒng)開展督查督辦工作情況、規(guī)范化管理程度以及信息化應(yīng)用水平，提出有針對性的、科學(xué)合理的本企業(yè)開展督查督辦工作的方案與措施。

4.采用現(xiàn)代項(xiàng)目管理和PDCA管理的理論方法，建設(shè)企業(yè)完善的督查督辦體系。以督查督辦工作項(xiàng)目化為核心、管理專業(yè)化為重點(diǎn)、流程信息化為支撐、考評指標(biāo)化為手段、成果常態(tài)化為目的，建立督查督辦立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)督、考評、改進(jìn)的全周期閉環(huán)管理流程。

5.采用德爾菲法（專家打分法）對督辦事項(xiàng)評價(jià)及評價(jià)結(jié)果運(yùn)用方式進(jìn)行分析。向?qū)＜姨峁┍尘百Y料，包括督查督辦事項(xiàng)評價(jià)方案及評價(jià)結(jié)果運(yùn)用方式，再以匿名方式征詢專家意見，對專家意見進(jìn)行分析匯總，將統(tǒng)計(jì)結(jié)果反饋給專家。經(jīng)過多輪匿名征詢和意見反饋，形成最終結(jié)論，并將結(jié)論應(yīng)用到課題成果中。此方法的特點(diǎn)是簡便、直觀性強(qiáng)、計(jì)算方法簡單，能夠?qū)⑦M(jìn)行定量計(jì)算的評價(jià)項(xiàng)目和無法進(jìn)行計(jì)算的評價(jià)項(xiàng)目都加以考慮。

四、強(qiáng)化“一流三化”目標(biāo)引領(lǐng)

根據(jù)目前國內(nèi)開展督查督辦工作情況，分析未來發(fā)展趨勢，結(jié)合企業(yè)高質(zhì)量高目標(biāo)要求，確定了創(chuàng)一流、集團(tuán)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的“一流三化”工作目標(biāo)。一是對標(biāo)世界一流企業(yè)，特別是對標(biāo)國內(nèi)的世界500強(qiáng)企業(yè)，學(xué)習(xí)引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，保證項(xiàng)目的“一流”高起點(diǎn)。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，通過對先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的消化吸收和管理創(chuàng)新實(shí)踐，提出具體公司特色的管理方式方法，保持項(xiàng)目“一流”的先進(jìn)性和卓越性。二是建立本部牽頭建設(shè)，本部和所屬子企業(yè)同時(shí)部署的“一級部署、兩級應(yīng)用”集團(tuán)級工作平臺。三是梳理五大業(yè)務(wù)流程，固化操作步驟，量化評價(jià)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)督查督辦標(biāo)準(zhǔn)化管理。四是利用信息化手段打造信息高度共享的全過程督查督辦信息化系統(tǒng)。

五、明確“三三五”工作總要求

“三三五”的工作總要求即督查督辦的三項(xiàng)工作原則、三維管理層級、五項(xiàng)工作內(nèi)容。

（一）三項(xiàng)工作原則

以督查督辦工作項(xiàng)目化為核心、管理專業(yè)化為重點(diǎn)、流程信息化為支撐、考評指標(biāo)化為手段、成果常態(tài)為目的，建立督查督辦業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化督查督辦組織體系、信息共享體系、考核評價(jià)體系等三大保障體系，實(shí)現(xiàn)督查督辦工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化管理，有效提升督查督辦工作效能，為全面加強(qiáng)公司督查督辦工作。

一是突出重點(diǎn)，圍繞中心。緊緊圍繞公司中心任務(wù)和重大決策部署，把領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的焦點(diǎn)、工作推進(jìn)的難點(diǎn)及全局問題作為工作重點(diǎn)，為大局服務(wù)，為發(fā)展服務(wù)。二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。建立公司黨委領(lǐng)導(dǎo)、辦公室（黨委辦公室）牽頭，本部各部門和所屬企業(yè)黨委分層分級、各負(fù)其責(zé)的督查督辦格局。三是注重實(shí)效，求真務(wù)實(shí)。以抓落實(shí)作為督查督辦工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，做到件件有著落、事事有交代。杜絕形式主義、官僚主義。

（二）三維管理層級

集團(tuán)級、本部級和所屬企業(yè)級三維管理層級。

（三）五項(xiàng)工作內(nèi)容

上級單位部署的專項(xiàng)工作；“三重一大”決策會(huì)議、工作會(huì)議、專題會(huì)議等重要會(huì)議的決策、決議和工作部署、安排；公司改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營等重大專項(xiàng)部署和安排；公司年度重點(diǎn)工作；領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦的專項(xiàng)工作。

六、建立四大保障機(jī)制

（一）交流協(xié)調(diào)機(jī)制

督查督辦涉及戰(zhàn)略發(fā)展、企業(yè)改革、生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)管理等方方面面，是一項(xiàng)政治性、政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作。辦公室（黨委辦公室）集中各層級精干力量，組建了項(xiàng)目工作組。在人員配置上，有外部資深專家、企業(yè)本部相關(guān)部門的專業(yè)骨干，以及所屬企業(yè)的業(yè)務(wù)精英，組成多層次多領(lǐng)域的人才團(tuán)隊(duì)。在工作形式上，項(xiàng)目組通過工作群、電話視頻會(huì)議、現(xiàn)場會(huì)議等形式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研討方案、交流意見、達(dá)成共識。

（二）業(yè)務(wù)融合機(jī)制

促進(jìn)企業(yè)文化和“大監(jiān)督”工作的業(yè)務(wù)融合。深入踐行“高效務(wù)實(shí)”的企業(yè)核心價(jià)值觀，將“抓落實(shí)、重實(shí)效”作為督查督辦工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從制定計(jì)劃到組織實(shí)施，從工作內(nèi)容到工作方式，緊緊圍繞落實(shí)做文章，在落實(shí)上下功夫，在落實(shí)上見成效。督查督辦工作既要抓落實(shí)還要抓監(jiān)督，結(jié)合企業(yè)“大監(jiān)督”體系建設(shè)，共同探索業(yè)務(wù)融合機(jī)制，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。

（三）PDCA管理機(jī)制

督查督辦工作進(jìn)行計(jì)劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、處理（Act）的PDCA管理，明確立項(xiàng)、督辦、辦結(jié)、評價(jià)等各階段的工作內(nèi)容和要求，在每個(gè)階段內(nèi)又建立PDCA管理的小循環(huán)。對不能滿足預(yù)期目標(biāo)要求的事項(xiàng)，要在PDCA循環(huán)內(nèi)，進(jìn)行再評估、再執(zhí)行、再檢查、再評價(jià)，直到達(dá)到預(yù)期效果，滿足工作要求，才能進(jìn)入下一階段工作內(nèi)容。通過PDCA管理，實(shí)現(xiàn)整體和局部工作流程的前后銜接與有效閉環(huán)，保障工作事項(xiàng)落實(shí)的質(zhì)量和成效。

（四）信息共享機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)“信息化”的工作目標(biāo)，策劃本部和所屬企業(yè)“一級部署兩級應(yīng)用”的信息化共享平臺方案。建立以輔助決策中心、數(shù)據(jù)分析中心、事項(xiàng)督辦中心、檢查通報(bào)中心和考核評價(jià)中心等五大中心為支撐的信息化共享平臺。實(shí)現(xiàn)督查督辦工作從立項(xiàng)到評價(jià)全生命周期的信息化管理，全面保障公司重大決策、重要項(xiàng)目、重要部署的貫徹落實(shí)。

七、深化“六位一體”工作格局

建立制度、職責(zé)、流程、標(biāo)準(zhǔn)、催辦、評價(jià)“六位一體”工作格局，建立健全、科學(xué)、完善的工作管理體系。

（一）制定工作制度

制定《督查督辦管理辦法》，明確督查督辦工作的管理機(jī)構(gòu)、管理內(nèi)容和工作程序，明晰戰(zhàn)略類、專業(yè)類和業(yè)務(wù)類三類管理事項(xiàng)，確定通報(bào)制度、報(bào)告制度、考評制度、保密制度、責(zé)任追究制度等五項(xiàng)工作要求。保障督查督辦工作合法合規(guī)、有序高效地開展。

（二）明確工作職責(zé)

督查督辦工作在企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展，發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)作用，將作決策、抓督查、保落實(shí)一體部署、一體推進(jìn)。建立企業(yè)辦公室（黨委辦公室）歸口管理，各部門和所屬企業(yè)分層分級、各負(fù)其責(zé)的分級負(fù)責(zé)管理格局。細(xì)化各級工作職責(zé)，并在規(guī)章制度中予以明確和固化。

（三）梳理工作流程

確定了“立項(xiàng)、辦理、辦結(jié)、評價(jià)、歸檔”五大督查督辦流程，細(xì)化十一個(gè)辦理環(huán)節(jié)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向的原則，確保事項(xiàng)責(zé)任明確、結(jié)果量化、時(shí)限具體、評價(jià)客觀、執(zhí)行高效。

（四）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理

以信息化平臺為依托，以規(guī)章制度為依據(jù)，固化流程和節(jié)點(diǎn)的操作步驟，細(xì)化質(zhì)量和進(jìn)度要求，量化考核評價(jià)指標(biāo)。將工作內(nèi)容、工作要求、工作流程、工作指標(biāo)、工作成效內(nèi)嵌到信息系統(tǒng)中，融入《立項(xiàng)申請單》《專項(xiàng)督辦單》《變更申請單》中，做到管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單信息化，全面實(shí)現(xiàn)督查督辦工作的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（五）強(qiáng)化催辦功能

建立“掛號-銷號”機(jī)制，通過立項(xiàng)掛號、辦結(jié)銷號的管理機(jī)制，對督查督辦事項(xiàng)整理進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督和管理。建立“紅綠燈”機(jī)制，對督查督辦事項(xiàng)承辦狀態(tài)以直觀的綠、黃、紅三種顏色表示，提醒承辦部門按照緊急狀態(tài)及時(shí)處理待辦事項(xiàng)。

（六）建立考評體系

按照“一事一評”、分類考評、綜合衡量的原則，設(shè)立單項(xiàng)任務(wù)評價(jià)和部門總體評價(jià)“兩條線”的客觀、公正評價(jià)體系。對于單項(xiàng)任務(wù)，兼顧辦理過程和辦理結(jié)果，主辦部門和協(xié)辦部門。對于部門總體評價(jià)，則按照事項(xiàng)分級分類規(guī)則，統(tǒng)籌考慮三類事項(xiàng)辦理的復(fù)雜性的困難性。每項(xiàng)要素均設(shè)置不同的考核得分權(quán)重。將辦理數(shù)量作為加分項(xiàng)，根據(jù)預(yù)定的計(jì)算規(guī)則，對承辦督查督辦事項(xiàng)較多的部門給予適當(dāng)?shù)募臃帧?/p>

八、結(jié)語

集團(tuán)級工程公司通過建立督查督辦體系，可以有效提升企業(yè)管控水平，強(qiáng)化企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、重大決策和重要工作部署的快速貫徹落實(shí)、執(zhí)行到位，形成真抓實(shí)干、馬上就辦的務(wù)實(shí)、高效作風(fēng)，從而推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。