我國超齡勞動者法律保護(hù)研究
——結(jié)合H地區(qū)超齡勞動者勞動調(diào)查報告剖析

陳 波

江蘇師范大學(xué)法學(xué)院，江蘇 徐州 221000

21世紀(jì)，伴隨著城市化和經(jīng)濟(jì)高速增長，我國的人口老齡化的問題日益突出，超齡勞動者在勞動力市場日益增多①超齡勞動者，本文指已超過退休年齡仍從事有償勞動的人。本文側(cè)重于關(guān)注從事簡單勞動、議價能力弱，但又具有就業(yè)需求和就業(yè)能力的超齡勞動者。主要為從事保安、保潔、環(huán)衛(wèi)、餐飲等工作的超齡勞動者。。根據(jù)第七次人口普查結(jié)果，我國60歲以上的老年人有2.64億人，占比18.7%，其中65歲及以上人口為1.91億人，占比13.50%。這些超出法定退休人員有近40%還存在一定的勞動能力和就業(yè)需求，超齡勞動者就業(yè)的過程中，如何有效保障超齡勞動者群體的權(quán)益，讓他們同樣享受作為一名勞動者的權(quán)利和尊嚴(yán)，是法律必須認(rèn)真對待的。

一、H地區(qū)超齡勞動者的困境

因?yàn)楣P者身在H地區(qū)X市，且與X市周邊地區(qū)勞動監(jiān)察系統(tǒng)人員多有聯(lián)絡(luò)，有條件對X市周邊幾個相似規(guī)模城市的超齡勞動者的法律保護(hù)情況調(diào)查訪談、分析比較，從訪談的情況看，目前H地區(qū)的超齡勞動者勞動保護(hù)狀況并不理想，超齡勞動者總體上在勞動力市場處于弱勢地位，其就業(yè)選擇權(quán)、平等待遇權(quán)等沒有得到應(yīng)有的尊重和保障。

（一）超齡勞動者的權(quán)益之困

筆者隨機(jī)訪談了10名超齡勞動者，他們主要從事的是保潔、保安、餐飲等工作，發(fā)現(xiàn)其勞動權(quán)益保障普遍未能按照《勞動法》《勞動合同法》《社會保險法》等法律執(zhí)行到位。另調(diào)取H地區(qū)某主城區(qū)環(huán)衛(wèi)行業(yè)執(zhí)行勞動基準(zhǔn)保護(hù)的情況，勞動基準(zhǔn)保護(hù)情況不容樂觀。

（二）休息休假

從事環(huán)衛(wèi)的5人，均是每周至少6天上班，工作日每天至少工作8小時。從事保潔的2人，1人每天工作9個小時，每周上6天班；1人每天工作9.5個小時，每周休息1天。從事保安門崗的2人，2人輪流上班，每24小時輪換1次。1人是餐館洗碗工，工作時間是早上9∶00到晚上9∶00，中間休息2小時，常年無休。訪談的10人均沒有年休假，法定節(jié)假日也不休息，不同程度存在加班的情況。調(diào)取的11家環(huán)衛(wèi)公司中，有10家單位存在不同程度超時加班現(xiàn)象。

（三）勞動報酬

訪談的10名超齡勞動者中有8人反映工資有被拖欠的情況，有5人試用期離職的工資沒能足額領(lǐng)取，10人均存在加班沒有加班費(fèi)的情況，法定節(jié)假日均沒有3倍工資，均無帶薪年休假待遇，工資被拖欠后選擇不了了之的4人，薪資待遇低于地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)的3人。超齡勞動者離職后，未有從用人單位取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的情況。環(huán)衛(wèi)工人均存在加班情況，但均沒有做到及時足額支付加班費(fèi)。

（四）平等就業(yè)

超齡勞動者會遇到“65歲門檻”，超出65歲的勞動者在就業(yè)市場的選擇空間更小，此外超齡勞動者同普通勞動者存在差別對待情況，就業(yè)中存在沒有簽訂書面合同的情況。例如，在環(huán)衛(wèi)工作領(lǐng)域，與其他做著同樣工作的未超齡勞動者相比較，71%的超齡勞動者沒有享受到應(yīng)有的高溫津貼。

（五）社會保險

所有本次被訪談的勞動者均不再參加辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、照護(hù)保險以及公積金待遇。被訪談的超齡勞動者僅環(huán)衛(wèi)工人有用人單位繳納了意外傷害保險，其他勞動者均沒有享受用人單位辦理的任何職業(yè)傷害保險。

二、超齡勞動者的救濟(jì)之殤

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量超齡勞動者面對侵權(quán)行為表示很無助，超齡勞動者可選擇的救濟(jì)渠道是有限的，現(xiàn)實(shí)中救濟(jì)的效果也并不理想。原因是多方面的，既有超齡勞動者自身條件的限制，也有超齡勞動者的法律救濟(jì)不完善的客觀現(xiàn)實(shí)。

（一）個體維權(quán)能力的限制

訪談超齡勞動者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)遭遇到欠薪、勞動權(quán)益受到侵害時，其回答集中在以下幾個方面：選擇自己同用人單位持續(xù)溝通解決的有5人，選擇自認(rèn)倒霉的2人，不知道怎么辦的2人，選擇找政府機(jī)關(guān)解決的1人。在問及為什么不求助第三方力量解決糾紛時，超齡勞動者的意見集中在找個工作不容易、很珍惜，不想因?yàn)樾〉睦嬖V求失去就業(yè)機(jī)會。維權(quán)意識的匱乏、議價能力的弱化，使得超齡勞動者在勞動權(quán)益受到侵害時缺少維權(quán)的主動性、自覺性。在勞動權(quán)益輕微損害時，超齡勞動者傾向于選擇息事寧人、退讓妥協(xié)的方式接受不利后果。

（二）行政救濟(jì)渠道的桎梏

普通勞動者權(quán)益受到侵害時，是可以向地方行政執(zhí)法部門投訴舉報的。①當(dāng)前勞動行政執(zhí)法部門主要是勞動保障監(jiān)察部門，由其具體負(fù)責(zé)糾正用人單位侵害勞動者合法權(quán)益的行為。通過向X市、S市、Z市、A市等地區(qū)的勞動監(jiān)察部門調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前各地的勞動監(jiān)察部門通常以法定退休年齡作為是否受理舉報投訴的標(biāo)準(zhǔn)，理由是超出法定退休年齡就不認(rèn)為是勞動關(guān)系糾紛，不屬于行政救濟(jì)的范圍。這種以年齡劃線的受理標(biāo)準(zhǔn)由于便于操作基本為各地勞動監(jiān)察部門普遍采納，但也將超齡勞動者推到了求助無門的窘境。據(jù)媒體報道，2018年，江蘇Y市N縣一位81歲老人薛某勤遭遇欠薪，持續(xù)1年沒有拿到勞動報酬，向當(dāng)?shù)氐膭趧颖O(jiān)察部門投訴后，因超過退休年齡被告知無法受理。后媒體報道介入，受制于輿論壓力，用人單位才將拖欠的1萬元工資支付給老人。［1］

（三）法律主體地位的缺失

在法律實(shí)踐中，由于缺乏明確而統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，各地在確認(rèn)勞動者法律主體地位、勞動關(guān)系的意見時有分歧，同案不同判的現(xiàn)象常有發(fā)生，但認(rèn)定為勞動關(guān)系的非常少。一份調(diào)查分析報告顯示，2010年至2020年10年間，抓取的1033份涉及超齡勞動者勞動關(guān)系的判決文書中，約86%的樣本把就業(yè)老年人與用人單位之間的關(guān)系認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系，只有約11%的樣本被認(rèn)定為勞動關(guān)系。［2］這說明法官在實(shí)務(wù)中傾向于否定超齡勞動者的勞動關(guān)系，不認(rèn)可勞動者的法律地位，不支持其享有勞動法律法規(guī)所賦予的勞動者權(quán)益。由于勞動者只有在建立法律意義上的勞動關(guān)系的情況下才可以獲得勞動法律的主體地位，使得執(zhí)法、司法部門在無明確法律依據(jù)情況下，通常采用較為保守的處理策略，常常否定超齡勞動者基于勞動法律法規(guī)的各類權(quán)益。

三、超齡勞動者的失落之因

（一）長期的強(qiáng)制退休政策影響

從宏觀政策層面看，我國長期以來執(zhí)行的是強(qiáng)制退休制度。［3］認(rèn)為勞動者到了退休年齡，會獲得國家給予的退休待遇，既然已經(jīng)保障了超齡退休者的生存權(quán)益，因此不必給予其法律上的勞動者地位。［4］這個制度強(qiáng)化了退休的義務(wù)性，要求勞動者在滿足一定年齡條件下退出勞動崗位。制度執(zhí)行的背景是為了控制勞動力的流動和企業(yè)的用工自主權(quán)，要求個人必須按計劃履行退休義務(wù)，這也是為滿足代際勞動力有序接班的需要。［5］在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)時代，勞動力在人力資源市場上是充分自由流動的，如果仍然把年齡當(dāng)作限制勞動者就業(yè)的條件，顯然不符合就業(yè)市場化的運(yùn)行規(guī)律，同時也是對超齡勞動者平等就業(yè)權(quán)利的剝奪和限制。［6］

（二）長期的供大于求的就業(yè)結(jié)構(gòu)

新中國成立之后我國迎來多輪人口出生高峰，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市，導(dǎo)致勞動力市場特別是中低端勞動力市場長期處于飽和狀態(tài)。勞動力市場的供大于求使得早期新增勞動力就業(yè)困難，為了緩解就業(yè)壓力，推行強(qiáng)制退休制度應(yīng)運(yùn)而生，讓大齡勞動者為青年勞動者騰出就業(yè)崗位成為國家在現(xiàn)實(shí)情境下的無奈選擇。到了今天，原有的勞動力供求矛盾已經(jīng)得到緩解，反而是招工難、招工貴的問題更加突出，加上高素質(zhì)勞動力的增加，中低端就業(yè)市場不再是年輕人的選擇，為了滿足中低端勞動力供不應(yīng)求的問題，很多用人單位只好招用超齡勞動者，中老年勞動者聚集在中低端勞動力市場的情況日益普遍。

（三）長期被忽視的救濟(jì)渠道

行政救濟(jì)和司法救濟(jì)是勞動者的兩個最有力的救濟(jì)渠道。但對于超齡勞動者而言，這兩個渠道是不暢通的，超齡勞動者能夠選擇的途徑集中在自力救濟(jì)上，無外乎自行溝通解決、尋求第三方調(diào)解解決、人民法院提起民事訴訟。前兩種方式依賴于用人單位的自律和妥協(xié)。第三種方式則限制較大，勞動者自身舉證能力有限、法律素養(yǎng)不高、時間成本較高以及法律依據(jù)不足，均導(dǎo)致超齡勞動者的維權(quán)之路注定艱辛而漫長。

四、超齡勞動者的保護(hù)之路

（一）明確的法律主體資格

首先要承認(rèn)超齡勞動者和用人單位締結(jié)的關(guān)系是一種特殊勞動關(guān)系，應(yīng)受到《勞動法》《勞動合同法》等法律的特殊保護(hù)。可以在立法上采取更為靈活的規(guī)定，如允許用人單位和勞動者簽訂更為靈活的合同時間、保險繳納方式，允許用人單位執(zhí)行更為寬松的工時規(guī)定，允許用人單位基于年齡差異導(dǎo)致的勞動生產(chǎn)率差異給予適當(dāng)?shù)膭趧訄蟪瓴顒e待遇?？傊?，要在立法上基于超齡勞動者與普通勞動者的差異，為超齡勞動者量身制訂符合超齡勞動者特性、符合勞動力市場運(yùn)行規(guī)律的法律制度。

（二）合理的超齡勞動者保障保險體系

首先應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)超齡勞動的工傷保護(hù)立法，超齡勞動者的健康保護(hù)和工傷救助事關(guān)勞動者生計、生存問題，應(yīng)當(dāng)始終堅持能保盡保、全員參保、強(qiáng)制參保的原則來落實(shí)。其次要分情形規(guī)定超齡勞動者的其他社會保險待遇，對于已經(jīng)享受養(yǎng)老保險待遇的再就業(yè)老人，自然不需要強(qiáng)制繳納養(yǎng)老保險，但對于繳費(fèi)年限等導(dǎo)致的雖然達(dá)到或超出法定退休年齡但未享受養(yǎng)老保險待遇的勞動者，仍然可以要求用人單位繼續(xù)為其繳納養(yǎng)老保險，直至阻礙因素消除。由于勞動者原因選擇延遲退休的，可以遵循自愿原則，由勞動者和用人單位自行商定是否繼續(xù)參加養(yǎng)老保險。其他如醫(yī)療保險、失業(yè)保險、照護(hù)保險同樣可以允許用人單位和勞動者協(xié)商后確定，政府不做強(qiáng)制要求。

（三）更為公平的勞動基準(zhǔn)保護(hù)

勞動基準(zhǔn)并非脫離勞動關(guān)系就缺乏理論上的正當(dāng)性和適用上的可行性，勞動基準(zhǔn)在老年人再就業(yè)方面應(yīng)當(dāng)有拓展空間。在確立超齡勞動者法律主體資格的基礎(chǔ)上，要依法執(zhí)行更為精細(xì)的勞動基準(zhǔn)保障。第一，執(zhí)行最低工資保障。超齡勞動者選擇再就業(yè)，一個主要原因是為了滿足生活需要，因此執(zhí)行最低工資保障水平，保證超齡勞動者的勞動報酬不會顯著下降，是保障超齡勞動者基本生活水平的需要。第二，嚴(yán)格休息休假制度。超齡勞動者的身體條件相對較弱，從保障其身心健康角度，需要保證必需的休息休假時間。因此超齡勞動者每天、每周、每月的工作時間都應(yīng)當(dāng)在基準(zhǔn)范圍之內(nèi)，適用加班的條件應(yīng)更為嚴(yán)格，超時加班應(yīng)嚴(yán)格禁止。第三，執(zhí)行必要的勞動保護(hù)。用人單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)平等落實(shí)高溫津貼、取暖費(fèi)等，超齡勞動者只要符合相應(yīng)的領(lǐng)取條件，都應(yīng)當(dāng)給予同等的勞動保護(hù)和補(bǔ)貼。

（四）更加有力的救濟(jì)措施

行政救濟(jì)方面，要明確將超齡勞動者納入勞動保障監(jiān)察、勞動爭議調(diào)解仲裁的受案范圍，依法保障超齡勞動者合法的勞動權(quán)益不受侵害，依法打擊和懲治各類侵害超齡勞動者權(quán)益的違法行為，指導(dǎo)幫助用人單位對超齡勞動者的管理，從源頭上預(yù)防和減少勞動侵權(quán)行為的發(fā)生。司法救濟(jì)方面，完善權(quán)利救濟(jì)途徑、擴(kuò)大現(xiàn)有勞動爭議處理體系的受案范圍是提高超齡勞動者維權(quán)意識、建立法治社會的重要舉措。［7］應(yīng)將超齡勞動者與用人單位的糾紛依法納入勞動關(guān)系爭議案件審理范疇，加大對超齡勞動者的法律援助協(xié)作和司法救助力度。

五、結(jié)語

關(guān)愛老人、尊敬老人是中華傳統(tǒng)美德。遺憾的是，老年人的勞動保護(hù)立法是滯后的，針對老年人的勞動保護(hù)立法未見有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。超齡勞動者的保護(hù)之路還要?dú)v經(jīng)一段相當(dāng)長的時間，在這個時期，超齡勞動者往往還是以自力救濟(jì)為主，這對于本身處于弱勢地位的超齡勞動者而言，顯然增加了維權(quán)保障的難度。希望通過一個個法律實(shí)務(wù)工作者的呼吁，讓超齡勞動者保護(hù)的法律之光早日照耀到這個群體。