淺談基層煙花爆竹安全技術(shù)管理

蔡鵬飛

瀏陽市集里街道重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)中心，湖南長沙，410300

0 引言

為深刻貫徹和實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步樹立公司企業(yè)安全意識(shí)的理念，堅(jiān)持公司企業(yè)以人為本，貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作原則，繼續(xù)加強(qiáng)各個(gè)公司企業(yè)對(duì)自身安全意識(shí)的建立，將公司各個(gè)安全監(jiān)管項(xiàng)目深刻地落到公司實(shí)際中，強(qiáng)化對(duì)煙花爆竹企業(yè)在生產(chǎn)、管理、儲(chǔ)運(yùn)、經(jīng)銷、燃放等方面的管理與監(jiān)察，重點(diǎn)打擊違規(guī)經(jīng)營的中小企業(yè)，在煙花爆竹生產(chǎn)與使用的過程中，盡量減少危險(xiǎn)，提高安全管理水平，建立一個(gè)更加安全的公司運(yùn)作制度。

1 煙花爆竹行業(yè)現(xiàn)狀分析

瀏陽作為世界聞名的花炮之鄉(xiāng)，共有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)600余家，占全省50%以上，從業(yè)人員40余萬人，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)是瀏陽經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中不可缺少的一部分。美麗絢爛的煙花能帶給人們瑰麗的視覺享受，能渲染節(jié)日里熱鬧祥和的氣氛，能展示人們美好幸福的生活狀態(tài)。然而煙花爆竹的制作生產(chǎn)是一類高危行業(yè)，生產(chǎn)煙花爆竹所使用的原輔材料大多屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，在制造生產(chǎn)過程中稍有不慎就會(huì)釀成安全生產(chǎn)事故，造成人員傷亡和大額經(jīng)濟(jì)損失[1]。為了煙花爆竹行業(yè)的安全發(fā)展，杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生，瀏陽市委市政府和各級(jí)監(jiān)管部門在安全監(jiān)督管理上做了大量工作，實(shí)行從嚴(yán)安全監(jiān)管、全面推進(jìn)安全技術(shù)提質(zhì)改造，事故率逐年減少，工作成效顯著。瀏陽煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)狀具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多，生產(chǎn)規(guī)模大小不一。部分生產(chǎn)企業(yè)地理?xiàng)l件先天不足、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、企業(yè)主資金投入有限，是從過去的小型作坊式向生產(chǎn)型企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變過來的。由于發(fā)展起點(diǎn)低、發(fā)展時(shí)間短、基礎(chǔ)安全技術(shù)差等因素，導(dǎo)致了一些生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高，安全技術(shù)管理水平低。

煙花爆竹企業(yè)專業(yè)技術(shù)型人才欠缺。大部分的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型企業(yè)，企業(yè)沒有構(gòu)建起一個(gè)具有高效能的安全管理團(tuán)隊(duì)和高水準(zhǔn)的安全技術(shù)隊(duì)伍，缺少安全技術(shù)管理人才。許多的企業(yè)仍停留在過去的家族式簡單管理模式上，不注重安全技術(shù)管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，不懂得如何利用有效的技術(shù)手段來提高生產(chǎn)的本質(zhì)安全。

行業(yè)不景氣、經(jīng)營市場的萎縮給煙花爆竹企業(yè)的安全發(fā)展帶來了巨大的阻力。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)屬于高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)的行業(yè)。煙花爆竹內(nèi)銷市場目前處于一種供大于求的狀態(tài)，市場這塊蛋糕越來越小，市場競爭越來越激烈，行業(yè)內(nèi)卷現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，一些缺乏實(shí)力的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)只能無奈選擇“退出”，在“大浪淘沙”的市場中能站住腳跟的是生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)力強(qiáng)、安全生產(chǎn)條件完善、內(nèi)部安全技術(shù)管理扎實(shí)的中大型企業(yè)。

生產(chǎn)技術(shù)設(shè)計(jì)與生產(chǎn)實(shí)際的不適應(yīng)。目前煙花爆竹企業(yè)安全與生產(chǎn)的矛盾主要在于生產(chǎn)產(chǎn)能需求與安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不匹配、不適應(yīng)。安全設(shè)計(jì)按照國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)工房的布局、核定量的要求很高，而企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況在許多的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、制造工藝上達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，且在一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)上沒有可以適應(yīng)操作的安全合理的工房，一些技術(shù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)工藝技術(shù)操作的要求，導(dǎo)致了在安全生產(chǎn)管理中存在頑固性的隱患問題。

行業(yè)缺乏先進(jìn)科學(xué)的安全生產(chǎn)技術(shù)管理。目前煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)較為匱乏，雖然近年來政府和監(jiān)管部門在不斷大力推進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的機(jī)械化、自動(dòng)化、電子化改造和升級(jí)，但由于缺少技術(shù)性人才、資金投入大等原因，導(dǎo)致了許多改造升級(jí)項(xiàng)目進(jìn)度緩慢，安全成效不明顯。一些已有的安全技術(shù)設(shè)施過于“粗糙”，技術(shù)含量不高、實(shí)用性不強(qiáng)、資金投入成本過高、維護(hù)維修難度大。且一些新的安全生產(chǎn)技術(shù)沒有進(jìn)一步的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，造成企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)中安裝使用不當(dāng)，不能達(dá)到預(yù)期的效果[2]。

2 煙花爆竹安全技術(shù)管理存在的問題

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全技術(shù)管理可以從安全生產(chǎn)技術(shù)和安全管理技術(shù)兩個(gè)層面來進(jìn)行分析和解讀。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)在獲得《安全生產(chǎn)許可證》時(shí)，通過了第三方機(jī)構(gòu)的安全設(shè)計(jì)、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)以及審核驗(yàn)收。在安全生產(chǎn)設(shè)施條件上已經(jīng)基本符合國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但在我們基層的日常安全監(jiān)管中會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況與安全技術(shù)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)還是存在不匹配、不適應(yīng)、融合度不高的問題，與理想的安全狀態(tài)有著不小的差距。

2.1 安全生產(chǎn)技術(shù)

（1）安全設(shè)計(jì)技術(shù)與企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)不匹配。煙花爆竹產(chǎn)品品種多類目雜，產(chǎn)品的制造工藝要求高，工序繁瑣，而現(xiàn)行的煙花爆竹行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)并沒有具體細(xì)化到每類產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)，在實(shí)際生產(chǎn)中就會(huì)出現(xiàn)在一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒有配套工房使用的情況。還有一方面是新增的安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備沒有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)工房。為了提升硬件實(shí)施的本質(zhì)安全，企業(yè)的安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施在逐步更新升級(jí)，而在安全生產(chǎn)設(shè)計(jì)上卻沒有及時(shí)更新完善標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)[3]。

（2）防火防爆安全技術(shù)。煙花爆竹安全生產(chǎn)事故類型主要為燃燒事故和爆炸事故，所以防火防爆炸是一項(xiàng)關(guān)鍵的安全技術(shù)。企業(yè)在防火安全技術(shù)上的問題主要表現(xiàn)為防火隔離帶標(biāo)準(zhǔn)不高，安全用水儲(chǔ)備不足、儲(chǔ)水設(shè)備不規(guī)范、水路分布不合理等；安全防爆屏障建設(shè)不規(guī)范、工庫房結(jié)構(gòu)不達(dá)標(biāo)是防爆安全技術(shù)上的主要弊端。

（3）消防設(shè)施安全技術(shù)。目前大多數(shù)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)沒有建立起一套完備的消防設(shè)施系統(tǒng)。在主要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位沒有設(shè)置應(yīng)急救援和普通從業(yè)人員使用的消防器材設(shè)備，在消防布點(diǎn)布控上有漏洞；在人員相對(duì)密集的車間或重點(diǎn)庫房安全消防通道設(shè)置不合理、安全標(biāo)示標(biāo)志不醒目。

（4）防塵防有害氣體安全技術(shù)。煙花爆竹的制造生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生的大量粉塵和使用帶有有害氣味的原輔材料，而在防塵防有害氣體方面目前并沒有科學(xué)合理的安全技術(shù)設(shè)施。如在造粒、合藥、稱料、打泥底等易產(chǎn)生粉塵氣體的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，只簡單地對(duì)從業(yè)人員應(yīng)佩戴口罩作出了操作要求，對(duì)于生產(chǎn)場所、生產(chǎn)環(huán)境并沒有建設(shè)完善主動(dòng)的安全技術(shù)設(shè)施。

（5）職業(yè)場所、職業(yè)病預(yù)防安全技術(shù)。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的職業(yè)場所檢測(cè)和從業(yè)人員職業(yè)病預(yù)防工作也是現(xiàn)階段的薄弱環(huán)節(jié)。企業(yè)對(duì)于職業(yè)場所的環(huán)境檢測(cè)流于形式，沒有進(jìn)行科學(xué)的技術(shù)分析排查和嚴(yán)格的指標(biāo)比對(duì)。職業(yè)病預(yù)防除定期組織部分從業(yè)人員進(jìn)行簡單的職業(yè)體檢外，并沒有形成從環(huán)境、物到人員的全方位管控體系，預(yù)防安全技術(shù)措施不到位。

（6）增濕降溫設(shè)備安全技術(shù)。增濕降溫設(shè)備是近年來政府和安全監(jiān)管部門在推行的一項(xiàng)安全技術(shù)，在煙花爆竹企業(yè)的重點(diǎn)生產(chǎn)線和工房安裝噴霧裝置，在生產(chǎn)時(shí)能有效地降低生產(chǎn)線的溫度和增大操作工房內(nèi)的濕度。我們?cè)趯?shí)際安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)增濕降溫設(shè)備由于沒有規(guī)范地設(shè)置安裝標(biāo)準(zhǔn)，存在噴頭位置設(shè)置不合理、配備數(shù)量不足、霧狀效果不佳、故障率高等問題。

2.2 安全管理技術(shù)

（1）視頻監(jiān)控設(shè)施管理技術(shù)。視頻監(jiān)控管理是實(shí)現(xiàn)全時(shí)段全方位監(jiān)管的重要安全技術(shù)管理手段，我們通過“線上”和“線下”監(jiān)管相結(jié)合，能有效地發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中存在的隱患問題，并及時(shí)采取相應(yīng)的安全整改措施，消除安全隱患。通過長期使用視頻監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行安全監(jiān)管，我們發(fā)現(xiàn)在這項(xiàng)安全管理技術(shù)上也存在一些問題：企業(yè)的視頻監(jiān)控設(shè)施使用率不高、攝像頭的設(shè)置覆蓋不到位、語音提示系統(tǒng)不完善、攝像頭設(shè)置的位置點(diǎn)不能全面反映工庫房內(nèi)的生產(chǎn)情況、視頻監(jiān)控設(shè)施故障率高、維護(hù)難度大、維修成本高[4]。

（2）原輔材料管理技術(shù)。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)使用的原輔材料是否屬于高純度、高質(zhì)量的產(chǎn)品，會(huì)直接影響到生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全性和藥物、半成品的穩(wěn)定性，所以在原輔材料的技術(shù)管理上我們需要一套嚴(yán)密的管理措施。從原輔材料甄選、企業(yè)采購把關(guān)、到生產(chǎn)使用前檢測(cè)等環(huán)節(jié)需要進(jìn)行安全技術(shù)管理。在生產(chǎn)中原輔材料純度不達(dá)標(biāo)、氧化劑和還原劑混存、技術(shù)使用說明不規(guī)范、生產(chǎn)技術(shù)人員專業(yè)水平不足等都是目前突出的實(shí)際問題。

（3）企業(yè)內(nèi)部安全管理技術(shù)。企業(yè)內(nèi)部安全管理技術(shù)存在的缺陷和不足主要體現(xiàn)在安全管理隊(duì)伍建設(shè)方面：①管理人員水平不高，基礎(chǔ)文化程度低、煙花爆竹安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理知識(shí)不夠。②安全管理分工不明確。安全管理隊(duì)伍內(nèi)部分工不具體、不明確，安全廠長、專職安全員、兼職安全員等重點(diǎn)安全管理崗位沒有細(xì)化職責(zé)、明確分工。③企業(yè)安全管理人員執(zhí)行力不夠、責(zé)任心不強(qiáng)，安全管理工作沒有落到實(shí)處。④企業(yè)老板未將管理權(quán)限下放，安全管理人員在管理中“有名無實(shí)”，對(duì)于安全生產(chǎn)中一些需要調(diào)動(dòng)人力資金才能解決的問題，沒有決定權(quán)、處置權(quán)，問題不能及時(shí)得到整改。⑤安全管理人員不專職，許多管理人員在企業(yè)里充當(dāng)了保管員、運(yùn)輸工、勤雜工等角色，卻不是一名合格的安全生產(chǎn)管理者。

（4）安全教育培訓(xùn)管理技術(shù)。目前在安全教育培訓(xùn)這一塊處于一個(gè)有數(shù)量卻沒有高質(zhì)量的狀態(tài)，療效緩慢。地方政府、安全監(jiān)管部門、企業(yè)內(nèi)部等各級(jí)組織的安全教育培訓(xùn)覆蓋面廣、基層深入到位，且做到了常態(tài)化，安全教育培訓(xùn)體系已基本建立起來。但我們?cè)趯?shí)際的安全監(jiān)督檢查時(shí)，所接觸到的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理人員、從業(yè)人員仍存在安全意識(shí)淡薄的問題。這說明我們各級(jí)的安全教育培訓(xùn)工作還有短板，原因也許有這幾個(gè)方面：基層安全教育培訓(xùn)內(nèi)容千篇一律，不注重專項(xiàng)培訓(xùn)和針對(duì)性培訓(xùn)，授課人員水平有限，缺乏與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合的實(shí)操培訓(xùn)等。

3 煙花爆竹安全技術(shù)管理的建議

3.1 企業(yè)安全管理要做到生產(chǎn)技術(shù)設(shè)計(jì)與生產(chǎn)實(shí)際相匹配、相適應(yīng)

（1）在安全設(shè)計(jì)階段應(yīng)充分考慮到企業(yè)實(shí)際地形地貌情況、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模情況等綜合因素；（2）煙花爆竹產(chǎn)品品種多、類目繁雜，每類產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)要求不同，所以在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)根據(jù)每類產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝進(jìn)行細(xì)化升級(jí)。確保每類產(chǎn)品的每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)操作都有相匹配、相適應(yīng)的生產(chǎn)工房。（3）對(duì)于企業(yè)新增設(shè)的安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，行業(yè)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)不斷優(yōu)化完善。使新增設(shè)備有與之匹配的標(biāo)準(zhǔn)工房。（4）加大對(duì)第三方安全設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的管理，杜絕在設(shè)計(jì)階段安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)格的問題，不能因企業(yè)的換證需求而降低標(biāo)準(zhǔn)、放寬標(biāo)準(zhǔn)，而造成后期安全監(jiān)管的難度加大，導(dǎo)致企業(yè)在安全硬件上的重復(fù)投入[5]。

3.2 防火防爆、消防設(shè)施安全技術(shù)的建議

（1）外圍和內(nèi)部防火隔離帶應(yīng)同時(shí)設(shè)置，并規(guī)范設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；（2）儲(chǔ)水設(shè)備應(yīng)根據(jù)用水需求規(guī)范儲(chǔ)水容量、對(duì)管道材料和水路分布等進(jìn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；（3）在遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，也應(yīng)針對(duì)個(gè)別特殊工房實(shí)地情況來設(shè)置防爆屏障的朝向、高度、寬度；（4）企業(yè)的安全消防系統(tǒng)應(yīng)更加便捷和高效，通過對(duì)全網(wǎng)各點(diǎn)的布控和操作簡易的消防器材，來有效提高應(yīng)急處置救援的速度和效果。（5）安全消防疏散通道的指示標(biāo)識(shí)及生產(chǎn)車間內(nèi)的劃線預(yù)留標(biāo)識(shí)應(yīng)設(shè)置合理、醒目明顯，并健全相應(yīng)的管理制度措施。

3.3 新型安全生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施技術(shù)升級(jí)，提高實(shí)用性

增濕降溫設(shè)備安全技術(shù)在煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)得到運(yùn)用以后，意見反饋是好壞不一。從安全監(jiān)管的角度來看，問題出在沒有正確地安裝使用，沒有規(guī)范的安裝使用標(biāo)準(zhǔn)。（1）增濕噴頭安裝數(shù)量、位置應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工房用途來確定。（2）危險(xiǎn)等級(jí)高的工房應(yīng)調(diào)試為霧狀增濕，生產(chǎn)線過道應(yīng)保證足夠的增濕面積。（3）控制單元應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定性技術(shù)改造。視頻監(jiān)控設(shè)施安全管理技術(shù)的建議：（1）增加設(shè)備在使用中的穩(wěn)定性，如防水防雷功能、網(wǎng)絡(luò)連接減少斷線率。（2）對(duì)現(xiàn)有的視頻攝像頭進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，提高分辨率清晰度和添加廣角覆蓋。（3）加大內(nèi)置硬件的儲(chǔ)存容量，對(duì)數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存時(shí)間和分類進(jìn)行細(xì)化規(guī)范。（4）語音安全提示功能應(yīng)進(jìn)行優(yōu)化，提高企業(yè)的使用率。

3.4 原輔材料安全管理技術(shù)

生產(chǎn)企業(yè)在原輔材料的安全管理技術(shù)應(yīng)完善（1）嚴(yán)格把好原材料采購和使用前這兩道關(guān)卡，由專職技術(shù)人員負(fù)責(zé)簽字確認(rèn)后方可投入使用。（2）日常儲(chǔ)存管理中，對(duì)原材料應(yīng)實(shí)行分類分開存放，儲(chǔ)存庫房應(yīng)對(duì)原材料的名稱、類別、安全使用技術(shù)說明進(jìn)行標(biāo)注。（3）對(duì)新材料、儲(chǔ)存時(shí)間較長的原材料應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)檢測(cè)和儲(chǔ)存管理。

3.5 安全教育培訓(xùn)管理技術(shù)

（1）企業(yè)的三級(jí)安全教育培訓(xùn)不能再流于形式，企業(yè)內(nèi)部安全培訓(xùn)應(yīng)著重安全操作規(guī)程、規(guī)章制度深入落實(shí)類的培訓(xùn)。（2）應(yīng)急救援演練與應(yīng)急培訓(xùn)應(yīng)加大力度，切實(shí)提高從業(yè)人員的應(yīng)急自救和團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)急救援處置能力。（3）各級(jí)的安全教育培訓(xùn)應(yīng)就安全管理意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、集體榮譽(yù)、法制教育等主題開展專項(xiàng)培訓(xùn)。（4）安全教育培訓(xùn)授課者水平的高低對(duì)培訓(xùn)效果起著至關(guān)重要的作用，安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)組建起一支專業(yè)高、懂實(shí)踐、能講會(huì)教的教師隊(duì)伍。（5）安全培訓(xùn)部門應(yīng)對(duì)各類培訓(xùn)課件內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)、把關(guān)，并定期組織授課者探討課題交流。（6）加大基層安全管理人員規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升執(zhí)法能力的培訓(xùn)力度[6]。

4 結(jié)語

本文立足瀏陽煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)、立足于一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安全管理人員的角度來闡述一些關(guān)于安全技術(shù)管理的觀點(diǎn)，也許還不夠全面準(zhǔn)確?；谀壳盀g陽煙花爆竹行業(yè)的現(xiàn)狀、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全技術(shù)管理現(xiàn)狀，我們?cè)趯?shí)際安全監(jiān)管工作中確實(shí)存在一些技術(shù)問題和難點(diǎn)。在日常安全管理工作中要如何認(rèn)清把握好監(jiān)管職能，如何更好地運(yùn)用安全技術(shù)手段、法律手段，如何解決安全與生產(chǎn)之間的矛盾，如何平衡企業(yè)發(fā)展與安全監(jiān)管的關(guān)系，如何提升自己的監(jiān)管水平、安全技術(shù)專業(yè)技能等等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安全監(jiān)管工作者應(yīng)該深入思考的課題。