推動(dòng)黨委法律顧問(wèn)制度建設(shè) 助力黨的依法執(zhí)政科學(xué)執(zhí)政

□ 宋 浩

黨委法律顧問(wèn)制度是指黨委系統(tǒng)內(nèi)法律顧問(wèn)工作實(shí)施運(yùn)行的一系列規(guī)章制度的總稱(chēng)。它以黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)為主體，吸收法學(xué)專(zhuān)家、法治工作者、律師組成法律顧問(wèn)隊(duì)伍。其中，黨委辦公廳（室）黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)本單位黨委法律顧問(wèn)辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)日常管理和聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作，以集體名義發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。

根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）規(guī)定，黨委法律顧問(wèn)職責(zé)主要有三項(xiàng)：其一，圍繞黨委重大決策，發(fā)揮評(píng)估論證作用。其二，針對(duì)黨委改革、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涉及的重大法律問(wèn)題，提出專(zhuān)業(yè)建議。其三，參與重要黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的論證和起草工作，審核并提出修改意見(jiàn)。因此可見(jiàn)，黨委法律顧問(wèn)處理的事務(wù)具有一定政治性、對(duì)內(nèi)性特征。

黨委法律顧問(wèn)制度建設(shè)的必要性

建立健全黨委法律顧問(wèn)制度是推動(dòng)黨依法執(zhí)政、依法決策、依法辦事，運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要途徑。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。法治是與人治相對(duì)應(yīng)的概念，是指以民主為前提和基礎(chǔ)，以嚴(yán)格依規(guī)依法辦事為核心，以制約權(quán)力為關(guān)鍵的管理機(jī)制、活動(dòng)方式和秩序狀態(tài)。新時(shí)代推進(jìn)依法治國(guó)首先要依規(guī)治黨，要善于用法治思維和法治方式推進(jìn)黨的自身建設(shè)，從制度上、法律上保證黨的路線、方針、政策的貫徹實(shí)施，不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變。所以，建立健全黨委法律顧問(wèn)制度，就是讓黨內(nèi)外具備法律知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人士參與到黨委決策的過(guò)程中，協(xié)助黨員領(lǐng)導(dǎo)干部合法合規(guī)用權(quán)，確保黨的執(zhí)政嚴(yán)格遵循黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律，從而全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，自始至終維護(hù)好黨的純潔性、先進(jìn)性。

建立健全黨委法律顧問(wèn)制度是應(yīng)對(duì)實(shí)踐中黨所面臨的執(zhí)政考驗(yàn)，提升黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平的重要舉措。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨長(zhǎng)期面對(duì)的各種考驗(yàn)更加復(fù)雜和嚴(yán)峻，對(duì)黨的執(zhí)政能力提出更高要求。因?yàn)閳?zhí)政，手握著權(quán)力，容易形成形式主義、官僚主義；因?yàn)閳?zhí)政，民眾期待高，容易成為矛盾、批判的焦點(diǎn)。建立健全黨委法律顧問(wèn)制度，就是堅(jiān)持黨的依法執(zhí)政，讓權(quán)力在法治軌道中運(yùn)行，從而提升黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平，讓人民群眾滿(mǎn)意，取得更好的社會(huì)效果。

建立健全黨委法律顧問(wèn)制度是堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出:“必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)地位決定了依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵，黨要正確領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，就必須首先在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系與法治理念進(jìn)行深入的了解和認(rèn)識(shí)，正確處理黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之間的關(guān)系，做到相互協(xié)調(diào)，相互銜接。黨委法律顧問(wèn)是有關(guān)法治理論方面的專(zhuān)家，可以從專(zhuān)業(yè)的角度提供法律服務(wù)，為黨委決策加筑了一道“安全圍欄”。所以，建立健全黨委法律顧問(wèn)制度，是全面依法治國(guó)的重要舉措，必將有力促進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，提升黨的執(zhí)政的科學(xué)化水平，從而構(gòu)建法治國(guó)家。

黨委法律顧問(wèn)制度建設(shè)基本原則

第一，符合中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐。實(shí)事求是是馬克思主義中國(guó)化理論成果的精髓和靈魂，是中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界、改造世界的根本要求，是黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法，也是黨帶領(lǐng)人民推動(dòng)中國(guó)革命、建設(shè)、改革事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。堅(jiān)持實(shí)事求是，就必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，想問(wèn)題、作決策、辦事情都必須從實(shí)際出發(fā)。中國(guó)走的是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，立足于與西方有別的法治實(shí)踐，樹(shù)立的是中國(guó)特色社會(huì)主義法治觀。因此，建立健全黨委法律顧問(wèn)制度，要求從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，綜合考慮各地區(qū)各部門(mén)各單位機(jī)構(gòu)、人員情況和工作需要，選擇符合實(shí)際的組織形式、工作模式和管理方式，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的中國(guó)特色法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師制度體系。

第二，服務(wù)于社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍建設(shè)大局?！兑庖?jiàn)》指出，要在黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位分類(lèi)推行法律顧問(wèn)制度和公職律師、公司律師制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師作用，形成中國(guó)特色法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師制度體系。唯物辯證法告訴我們：整體與局部相互依賴(lài)，整體統(tǒng)率著部分，部分服從和服務(wù)于整體。法律顧問(wèn)制度和公職律師、公司律師制度之間并不是相互獨(dú)立的，而是一個(gè)相互聯(lián)系、密不可分的制度體系。因此，建立健全黨委法律顧問(wèn)制度要堅(jiān)持統(tǒng)籌銜接推進(jìn)，立足于整體，追求系統(tǒng)整體的最佳效應(yīng)，要處理好黨委法律顧問(wèn)與政府法律顧問(wèn)、公職律師及公司律師之間的銜接，暢通黨委法律顧問(wèn)與公職律師、社會(huì)律師、法官、檢察官之間的交流渠道，形成合力，發(fā)揮整體效能，做到“1+1＞2”，共同為中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)服務(wù)。

第三，牢牢把握正確的政治方向。利用黨委機(jī)關(guān)內(nèi)部專(zhuān)門(mén)從事法律事務(wù)的工作人員和機(jī)關(guān)外聘的法學(xué)專(zhuān)家、律師等提供的專(zhuān)業(yè)、高效的法律服務(wù)，可以有效推動(dòng)黨的依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)。這是新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)的有力舉措。同時(shí)，黨委法律顧問(wèn)處理的事務(wù)具有較強(qiáng)的政治性、政策性，其法律服務(wù)需求也自然有其特殊性，更需要黨委法律顧問(wèn)具有較高的政治素質(zhì)。因此，建立健全黨委法律顧問(wèn)制度要貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把握正確的政治方向，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》精神及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話論述，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，要嚴(yán)把選人用人關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，讓政治素質(zhì)高、擁護(hù)黨的理論和路線方針政策的法律專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入黨委法律顧問(wèn)隊(duì)伍，能為黨的決策部署提供正確的法律建議。

建立健全黨委法律顧問(wèn)制度建設(shè)的兩點(diǎn)思考

其一，總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，建立高效的工作運(yùn)行機(jī)制?！兑庖?jiàn)》鼓勵(lì)各地區(qū)各部門(mén)各單位綜合考慮機(jī)構(gòu)、人員情況和工作需要，選擇符合實(shí)際的組織形式、工作模式和管理方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)法律顧問(wèn)制度建設(shè)。實(shí)踐中，各地方黨委對(duì)建立健全黨委法律顧問(wèn)制度進(jìn)行了有益的探索，制定出臺(tái)了一系列與法律顧問(wèn)制度建設(shè)相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)或規(guī)范性文件。這些黨內(nèi)法規(guī)或規(guī)范性文件在對(duì)黨委法律顧問(wèn)制度的聘任程序、日常管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作機(jī)制和管理上雖不盡相同，但整體上都符合各地區(qū)實(shí)際發(fā)展需要。因此，在推進(jìn)黨委法律顧問(wèn)制度建設(shè)時(shí)，要善于學(xué)習(xí)總結(jié)其他地區(qū)已有經(jīng)驗(yàn)，引入一些高效的制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)有關(guān)工作科學(xué)化、規(guī)范化。

其二，慎用人事任免權(quán)、考核獎(jiǎng)懲權(quán)，給予黨委法律顧問(wèn)特別的保護(hù)?！兑庖?jiàn)》規(guī)定：“依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取的事項(xiàng)，或者法律顧問(wèn)、公職律師認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項(xiàng)，不得提交討論、作出決定。”由此可見(jiàn)，黨委法律顧問(wèn)在黨委決策過(guò)程中發(fā)揮著不可忽視的作用。事實(shí)上，黨委法律顧問(wèn)在提供專(zhuān)業(yè)法律建議的同時(shí)也可以起到一定的監(jiān)督效果，可以防止部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違法。但從實(shí)踐上看，許多地區(qū)的黨委法律顧問(wèn)的日常管理工作、考評(píng)獎(jiǎng)懲工作都是由同級(jí)組織人事部門(mén)負(fù)責(zé)或由同級(jí)黨委批準(zhǔn)決定，這樣黨委法律顧問(wèn)的服務(wù)對(duì)象與管理主體事實(shí)上是統(tǒng)一的，不利于黨委法律顧問(wèn)監(jiān)督作用的發(fā)揮。因此，在推進(jìn)黨委法律顧問(wèn)制度建設(shè)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)黨委法律顧問(wèn)的人事任免權(quán)、考核獎(jiǎng)懲權(quán)的監(jiān)督，給予黨委法律顧問(wèn)特別的保護(hù)，進(jìn)一步發(fā)揮黨委法律顧問(wèn)的監(jiān)督作用。