年輕干部“講規(guī)矩、守底線”的科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)踐指向

□ 宋 超

明確內(nèi)涵是深刻把握乃至于學(xué)以致用的基礎(chǔ)和前提。習(xí)近平總書記深刻寄語(yǔ)廣大年輕干部要“講規(guī)矩、守底線”，那么對(duì)于年輕干部而言，首先要明確一個(gè)問(wèn)題，“講規(guī)矩、守底線”的內(nèi)涵指向是什么？要講哪些規(guī)矩？要守哪些底線？唯有解決好“是什么”這一本源性問(wèn)題，年輕干部才能心有所指、行有所向，才能更好地對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央精神要求，以實(shí)際行動(dòng)做到講規(guī)矩、守底線。

一、年輕干部“講規(guī)矩、守底線”的科學(xué)內(nèi)涵

“講規(guī)矩、守底線”這一精神要求中的“規(guī)矩”和“底線”并不是模糊的、籠統(tǒng)的、抽象的，而是有其明確的基本要義和內(nèi)涵指向。習(xí)近平總書記曾經(jīng)多次在不同場(chǎng)合發(fā)表了一系列關(guān)于“講規(guī)矩、守底線”的重要論述，這些論述意義重大、指向明確，是廣大年輕干部深刻踐行講規(guī)矩、守底線要求的根本行為遵循和實(shí)踐指引。

習(xí)近平總書記在出席2015年1 月12 日至14 日舉行的十八屆中央紀(jì)委第五次全體會(huì)議時(shí)圍繞“黨的規(guī)矩”作了精辟論述：“黨的規(guī)矩總的包括什么呢？其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。其二，黨的紀(jì)律約是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束。其三，國(guó)家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩，法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行。其四，黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。”這一表述語(yǔ)義清晰、指向明確、邏輯自洽，詳實(shí)而具體地闡述了我們黨的“規(guī)矩”具體包括哪些“規(guī)矩”。

所謂“底線”是人們對(duì)人、事、物所能普遍接受的最低限度、最低要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)黨員干部要堅(jiān)守底線。2016 年習(xí)近平總書記在對(duì)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要指示中強(qiáng)調(diào)，要把“做人做事的底線劃出來(lái)”，此處提及的“底線”即是法律底線、紀(jì)律底線、政策底線、道德底線這四條底線?！八臈l底線”是對(duì)全體黨員干部做人做事提出的最低標(biāo)準(zhǔn)和要求，是四條不可逾越的紅線，廣大年輕干部要堅(jiān)守“四條底線”標(biāo)準(zhǔn)，用這“四條底線”約束自身，切實(shí)堅(jiān)守好自己做人做事的原則。

二、年輕干部“講規(guī)矩、守底線”的實(shí)踐指向

明確內(nèi)涵是前提、是基礎(chǔ)，付諸行動(dòng)才是目的、是關(guān)鍵?！爸v規(guī)矩、守底線”不僅是習(xí)近平總書記面向廣大年輕干部的諄諄教導(dǎo)和殷切囑托，同時(shí)也是我們黨作為馬克思主義政黨所具有的先進(jìn)性純潔性屬性對(duì)年輕干部群體提出的行為要求和實(shí)踐遵循。廣大年輕干部要牢記領(lǐng)袖寄語(yǔ)、勇?lián)姑厝?、?yán)于克己修身，真正把“講規(guī)矩、守底線”這一價(jià)值要求貫穿于心、付諸于行。

（一）年輕干部做到“講規(guī)矩”的實(shí)踐路徑

1.嚴(yán)格遵守黨章這一全黨的總規(guī)矩。黨章對(duì)黨內(nèi)全方位工作作出了科學(xué)規(guī)定和嚴(yán)格規(guī)范，是黨內(nèi)的根本大法和行動(dòng)綱領(lǐng)，也是全體黨員必須遵守的根本行為規(guī)范。黨章自制定以來(lái),在黨內(nèi)始終保持著“至高無(wú)上”的政治地位、發(fā)揮著“統(tǒng)領(lǐng)全黨”的政治作用,對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨完善自身建設(shè)和統(tǒng)領(lǐng)革命工作都起到了決定性作用。年輕干部講規(guī)矩首先要做到認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章，用黨的“總規(guī)矩”“根本大法”來(lái)對(duì)照自身、指引實(shí)踐。正如習(xí)近平總書記要求：“判斷各級(jí)黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)，要以黨章為基本標(biāo)準(zhǔn)；解決黨內(nèi)矛盾，要以黨章為根本規(guī)則?！秉h章中明確規(guī)定了黨員義務(wù)、黨員權(quán)利、黨的組織制度、黨的干部以及黨的紀(jì)律等內(nèi)容，這些規(guī)定和要求都是全體黨員干部應(yīng)當(dāng)且必須遵循的行為準(zhǔn)則。廣大年輕干部要牢固樹立學(xué)習(xí)黨章、敬畏黨章、遵守黨章的紀(jì)律意識(shí)，真正當(dāng)好黨章的維護(hù)者和踐行者，用實(shí)際行動(dòng)落實(shí)黨的“總規(guī)矩”。

2.始終牢記黨的紀(jì)律這一剛性約束。黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。從類型劃分來(lái)看，黨的紀(jì)律主要包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律六類。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨之所以有力量，就在于它是嚴(yán)密的有組織的整體。而這種組織作用的有效發(fā)揮，則依賴于黨內(nèi)實(shí)行嚴(yán)格的紀(jì)律。當(dāng)某種建議和意見(jiàn)一經(jīng)在黨的會(huì)議上討論通過(guò)，形成了決議，便對(duì)整個(gè)黨的組織和黨員都適用，黨的每個(gè)組織和黨員必須執(zhí)行。對(duì)于年輕干部而言，從自覺(jué)加入黨組織之日起，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)默認(rèn)接納和同意了黨的紀(jì)律和規(guī)矩。正如黨章中規(guī)定“黨員要自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律，首先是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。”當(dāng)前，我們黨正領(lǐng)導(dǎo)十四億多中國(guó)人民如火如荼推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)，黨的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力和組織力就來(lái)源于廣大黨員干部對(duì)于黨的紀(jì)律的堅(jiān)守和踐行。全體黨員干部遵規(guī)守紀(jì)，心往一處想、勁兒往一處使，黨的事業(yè)才能蒸蒸日上，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)才能不斷從勝利走向新的勝利。

3.堅(jiān)決遵守國(guó)家法律這一行為底線。法律是由享有立法權(quán)的立法機(jī)關(guān)行使國(guó)家立法權(quán)，依照法定程序制定、修改并頒布，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的基本法律和普通法律總稱。我國(guó)的國(guó)家法律本質(zhì)上是國(guó)家意志的體現(xiàn)，是黨的主張和人民意志的集中彰顯。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，二者相輔相成、缺一不可。作為已經(jīng)執(zhí)政七十多年并將繼續(xù)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨，我們黨始終強(qiáng)調(diào)既要領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，同時(shí)自身也要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。年輕干部身兼“社會(huì)人”與“政治人”的雙重角色屬性。從普通社會(huì)人角度來(lái)看，遵守法律、敬畏法律是一個(gè)普通公民應(yīng)盡的義務(wù)。身為黨員干部，更應(yīng)當(dāng)以身作則、率先垂范，嚴(yán)格在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，用實(shí)際行動(dòng)來(lái)踐行我們黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政的莊嚴(yán)承諾。廣大年輕干部要牢記習(xí)近平總書記“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”的殷切囑托，牢固樹立法律紅線不能逾越、法律底線不可觸碰的觀念，不斷提高法治思維和依法辦事能力，努力當(dāng)好國(guó)家法律的遵守者和踐行者。

4.傳承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和慣例。我們黨在長(zhǎng)期的奮斗和發(fā)展過(guò)程中不斷生成、傳承、接續(xù)了一些優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。這些優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例盡管不同于黨章黨規(guī)、國(guó)家法律等成文制度規(guī)章，但它們對(duì)于黨的建設(shè)和實(shí)踐發(fā)展的影響卻是深遠(yuǎn)而重大的。正如習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第五次全體會(huì)議上指出：“為什么說(shuō)黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是十分重要的黨內(nèi)規(guī)矩呢？這是因?yàn)?，?duì)我們這么一個(gè)大黨來(lái)講，不僅要靠黨章和紀(jì)律，還得靠黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。這些規(guī)矩看著沒(méi)有白紙黑字的規(guī)定，但都是一種傳統(tǒng)、一種范式、一種要求。紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。”年輕干部在工作中隨時(shí)面臨著各種各樣的復(fù)雜形勢(shì)和多元情況，需要年輕干部靈活應(yīng)對(duì)、審慎處置。這種情況下，對(duì)于年輕干部的黨性修養(yǎng)和理想信念就是一種極大考驗(yàn)和檢視。作為中國(guó)工人階級(jí)的有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的先鋒戰(zhàn)士，年輕干部要牢記黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，自我把關(guān)、自我審視、自我約束，用內(nèi)在價(jià)值指引和崇高精神追求來(lái)鞭策自身、克己奉公。

（二）年輕干部做到“守底線”的實(shí)踐路徑

1.堅(jiān)守法律底線。國(guó)家法律既是年輕干部行為的基本遵循，同時(shí)也是年輕干部必須堅(jiān)守的行為底線。2015 年2 月2 日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問(wèn)題要運(yùn)用法治方式，說(shuō)話做事要先考慮一下是不是合法?！边@一論述充分體現(xiàn)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)的高度自覺(jué)和堅(jiān)定決心。在現(xiàn)實(shí)工作中，一些年輕干部法治意識(shí)比較淡薄，有的存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、甚至徇私枉法等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了黨和國(guó)家的形象和威信，損害了我們黨的執(zhí)政根基和公共信任。年輕干部不遵法不守法，就必然走上違法亂紀(jì)的邪路，最終必將受到法律的嚴(yán)懲。廣大年輕干部要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，準(zhǔn)確把握我們黨處理法治問(wèn)題的基本立場(chǎng)，要始終堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。

2.堅(jiān)守紀(jì)律底線。重視紀(jì)律建設(shè)、堅(jiān)守紀(jì)律底線既是我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨應(yīng)有的政黨屬性，同時(shí)也是我們黨在百年的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中積累的一條寶貴建黨經(jīng)驗(yàn)。我們黨大力推進(jìn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管？憑什么治？就是要靠嚴(yán)明的黨規(guī)黨紀(jì)。對(duì)于年輕干部而言，首先要把紀(jì)律挺在前面，作為自身行動(dòng)和工作的基本指引。2018 年8 月26 日新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）公布，并于10月1 日起正式實(shí)施?！稐l例》把黨章對(duì)紀(jì)律的要求整合成政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，開列負(fù)面清單，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。對(duì)年輕干部來(lái)說(shuō)，《條例》規(guī)定的內(nèi)容就是“高壓線”“警戒線”，是萬(wàn)萬(wàn)不能試探和觸碰的。守住紀(jì)律底線，首要的就是守住政治紀(jì)律底線。廣大年輕干部要堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及關(guān)系全局的重大原則問(wèn)題上，必須同黨中央保持高度一致，用實(shí)際行動(dòng)守好紀(jì)律底線。

3.堅(jiān)守政策底線。黨的路線方針政策是全黨行動(dòng)的準(zhǔn)則，是黨的各級(jí)組織和黨員干部不可違反、不可逾越的底線。正如習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出：“各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立大局觀念和全局意識(shí)，正確處理保證中央政令暢通和立足實(shí)際創(chuàng)造性開展工作的關(guān)系，任何具有地方特點(diǎn)的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提。要防止和克服地方和部門保護(hù)主義、本位主義，絕不允許‘上有政策、下有對(duì)策’，絕不允許有令不行、有禁不止，絕不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通?！睆V大年輕干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)，不斷提高政治敏銳性、政治鑒別力，不斷增強(qiáng)政治定力，提高運(yùn)用馬克思主義認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。在工作上要不講條件、不打折扣，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，全面落實(shí)中央的各項(xiàng)決策部署。年輕干部不僅要吃透黨的路線方針政策，更需要把中央精神轉(zhuǎn)化落實(shí)到具體工作中去，轉(zhuǎn)化到推動(dòng)具體工作部門、工作單位的發(fā)展理念、發(fā)展思路中去，為破解發(fā)展難點(diǎn)、解決發(fā)展難題提供依據(jù)。

4.堅(jiān)守道德底線。中國(guó)共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)決定了廣大黨員干部理應(yīng)有更高的覺(jué)悟、更強(qiáng)的定力、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于年輕干部而言，除了國(guó)法底線、黨紀(jì)底線、政策底線之外，由數(shù)千年中華文明積淀而成的社會(huì)公德也應(yīng)當(dāng)是年輕干部必須堅(jiān)守的道德底線。年輕干部的道德修養(yǎng)理應(yīng)在社會(huì)公德的一般性要求之上，應(yīng)該成為普通大眾的道德標(biāo)桿。我們黨“三個(gè)代表”的性質(zhì)決定了中國(guó)共產(chǎn)黨人必須要崇德尚德、遵德守德。正如《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨全體黨員和各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)培養(yǎng)高尚道德情操，努力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德。道德情操與生活習(xí)慣是密切聯(lián)系在一起的。許多領(lǐng)導(dǎo)干部放縱自己、不斷犯錯(cuò)最終走上違法犯罪道路，大多是從操守不嚴(yán)、品行不端、道德敗壞開始的。年輕干部要以此為戒，努力用社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德等一系列道德規(guī)范來(lái)約束自身言行，堅(jiān)守最基本、最樸素的做人做事道德底線，堂堂正正做人、老老實(shí)實(shí)干事、清清白白為官。