加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 服務(wù)群眾高品質(zhì)生活需求

■ 省政協(xié)委員 鄧小梅

（作者為石家莊市政協(xié)副主席）

縱觀國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程和我省實(shí)際，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大戰(zhàn)略，既是河北未來發(fā)展的動(dòng)力所在，也是潛力所在。建議緊緊抓住新型城鎮(zhèn)化這個(gè)關(guān)鍵一招，充分發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“乘數(shù)效應(yīng)”，通過加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，帶動(dòng)需求動(dòng)力再造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、人民生活水平提高，助力我省高質(zhì)量發(fā)展。

一、注重創(chuàng)新城市發(fā)展理念。新型城鎮(zhèn)化的核心價(jià)值就在于把解決好人的問題放在首位，追求人的自由全面發(fā)展的城市化。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)城市發(fā)展的過程中，深化三個(gè)統(tǒng)籌：統(tǒng)籌土地和人口，從社會(huì)全面進(jìn)步與人的全面發(fā)展出發(fā)，把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，提高市民化質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口全面融入城市;統(tǒng)籌生態(tài)和安全，增強(qiáng)城市綜合承載能力，使城市符合經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要;統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)和布局，立足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則，明確重點(diǎn)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)方向，推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局。

二、注重提升城市品質(zhì)形象。建設(shè)現(xiàn)代化河北，需要高質(zhì)量的城市建設(shè)。應(yīng)優(yōu)化城市空間布局，明確城市規(guī)模定位、功能定位，統(tǒng)籌劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田“三條控制線”，促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)有序推進(jìn)城市更新，利用全面改造、微改造、混合改造等多種形式，推進(jìn)舊小區(qū)、舊街道、舊廠房改造，注重拆后利用，復(fù)興老舊空間，釋放發(fā)展活力。應(yīng)建設(shè)特色魅力城市，落實(shí)習(xí)近平總書記“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的重要要求，加強(qiáng)城市的“微更新”和風(fēng)貌設(shè)計(jì)，對(duì)建筑群、街道立面、特色空間等進(jìn)行整治修復(fù)，因地制宜創(chuàng)建一批美麗街區(qū)、精品街道，建好城市標(biāo)志性地段、景觀、建筑，在城市中心區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)打造“城市客廳”，塑造特色風(fēng)貌。在保護(hù)城市自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化風(fēng)貌的前提下實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)更新，堅(jiān)決杜絕粗放式發(fā)展。

三、注重補(bǔ)齊城市功能短板。城市的核心是人。城鎮(zhèn)居民特別是進(jìn)城務(wù)工人員看病難、子女上學(xué)難等問題尚未得到完全解決。建議深化戶籍制度改革，提高居住證的含金量，暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道，實(shí)現(xiàn)人口自由流動(dòng)和遷徙。促進(jìn)公共服務(wù)均等化，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在勞動(dòng)權(quán)益、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助等方面的合法權(quán)益，特別是加強(qiáng)教育資源均衡配置，在城鎮(zhèn)增加公立幼兒園和義務(wù)教育供給，解決農(nóng)民工子女“入園難”“上學(xué)難”等問題。強(qiáng)化非戶籍人口勞動(dòng)技能培訓(xùn)，以社區(qū)服務(wù)站為依托，開展人文關(guān)懷，引導(dǎo)其參與社區(qū)管理。

四、注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鎮(zhèn)化既涉及“城”，也涉及“鄉(xiāng)”，是一個(gè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。長(zhǎng)期以來，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘問題較為突出，農(nóng)村發(fā)展明顯落后于城市。建議堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢(shì)，把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃、推動(dòng)建設(shè)。圍繞鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境改善，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，推動(dòng)水電氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享，抓好“四好”農(nóng)村路、生活垃圾和污水收集處理、廁所革命等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。加快公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室一體化管理，推動(dòng)文化資源向基層傾斜，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。