整合提升我省環(huán)渤海港口群 促進沿海經(jīng)濟快速崛起

■ 省政協(xié)委員 楊玉成

（作者為民盟省委副主委、省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會主任）

習(xí)近平總書記指出，海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。我省海岸線長487 公里，轄區(qū)海域面積7000 多平方公里，有深水岸線44.5 公里，可建25 萬噸級超深水泊位，沿海經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，以唐山港、秦皇島港和黃驊港等組成的我省環(huán)渤海港口群區(qū)位相近，腹地交叉，岸線資源緊密相連，具有建設(shè)環(huán)渤海港口群和沿海經(jīng)濟崛起帶得天獨厚的條件，在加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟強省、美麗河北的征程中有廣闊的空間。但也存在受行政分割體制限制，港口群協(xié)同發(fā)展進程較慢，沿海經(jīng)濟發(fā)展未達到預(yù)期等問題。

一、我省環(huán)渤海港口群發(fā)展存在的一些問題

（一）港口功能定位有待完善提高。我省的港口目前仍以大宗貨物集疏功能為主，港口功能存在同質(zhì)化問題。大宗商品交易結(jié)算、服務(wù)貿(mào)易、供應(yīng)鏈金融、保稅交易、船代貨代等高端港口服務(wù)水平方面發(fā)展滯后，港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展的程度和水平還不高。

（二）綠色型港口轉(zhuǎn)型升級尚需加強。綠色港口管理長效機制有待健全。我省環(huán)渤海港口吞吐量大、船舶活躍度高、排放污染物多。在環(huán)境保護方面?zhèn)戎赜诜蹓m、噪聲、溢油等方面的治理，尚缺乏對靠港船舶空氣污染方面的控制，全面綠色治理尚需加強。

（三）人才短缺成為發(fā)展緩慢的掣肘。復(fù)合型人才管理體制需完善。貿(mào)易、物流、金融、信息等專業(yè)人才不足，特別是缺乏對外貿(mào)易和自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量運營專業(yè)人才。非核心業(yè)務(wù)員工待遇與行業(yè)平均水平相比較也不占優(yōu)勢。

二、關(guān)于整合提升我省港口群水平，加快沿海經(jīng)濟快速崛起的建議

（一）立足京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化港口定位。我省港口群面臨南（山東港口群）北（遼寧港口群）雙重擠壓，臨位（天津港）并存共生的局面。立足京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以資源整合為抓手，合理規(guī)劃港口群資源，調(diào)整和優(yōu)化各個港口的功能定位，互補錯位發(fā)展，實施陸港集群建設(shè)工程，合理布局內(nèi)陸港，推進沿海與內(nèi)陸腹地互動發(fā)展。

（二）健全港口群行政管理機制，建立聯(lián)席會議制度。遵循公平和自由貿(mào)易原則，消除地區(qū)間不合理、不規(guī)范政策差異，實現(xiàn)生產(chǎn)要素市場化配置?？茖W(xué)規(guī)范各地港口群編制，減少不必要混亂產(chǎn)生。建立和完善由政府、港口群經(jīng)營企業(yè)、上下游經(jīng)營者共同組成的聯(lián)席會議制度和協(xié)同對話機制。實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

（三）合理規(guī)劃港口群資源，促進港產(chǎn)城融合發(fā)展。港口群應(yīng)深化“自貿(mào)區(qū)+跨境電商綜試區(qū)+綜保區(qū)+開發(fā)區(qū)”政策協(xié)同，盡快解決各港區(qū)有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及建立管理機制問題。做大做強臨港產(chǎn)業(yè)，大力促進工業(yè)集聚，積極發(fā)展海水淡化、海洋生物醫(yī)藥等海洋經(jīng)濟。優(yōu)先建立大宗商品交易市場，帶動和形成港口物流、市場交易、港口金融等業(yè)務(wù)的融合。加快建設(shè)濱海特色城鎮(zhèn)，深化港產(chǎn)城融合發(fā)展。

（四）調(diào)整優(yōu)化港口定位，推動港口安全綠色發(fā)展。以“碳達峰碳中和”目標要求為導(dǎo)向，謀劃港口群的綠色發(fā)展，調(diào)整定位，合理布局和分工，堅持節(jié)約用地，堅決守住土地紅線，避免重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)惡性競爭。完善環(huán)境保護目標責(zé)任制，建立健全各項管理制度，支持引導(dǎo)北戴河新區(qū)、唐山曹妃甸區(qū)、滄州渤海新區(qū)立足自身資源稟賦，打造世界一流的精品鋼鐵基地、全國一流的綠色石化及合成材料基地、特色鮮明的高端裝備制造基地。

（五）強化人才戰(zhàn)略支撐，推進智慧港口建設(shè)。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與港口業(yè)務(wù)深度融合的港口建設(shè)將成為未來發(fā)展趨勢。借力高校國際貿(mào)易、信息技術(shù)、管理等專業(yè)培養(yǎng)，打造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、智慧港口、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、跨境物流等復(fù)合型專業(yè)技術(shù)專家團隊。搞好頂層設(shè)計，建立人才培養(yǎng)、引進、使用長效激勵機制，引導(dǎo)企業(yè)著重培養(yǎng)和引進一批“三高”人才，高素質(zhì)管理人才、高技能港口專業(yè)人才和高層次物流人才。