鄉(xiāng)村旅游地公共服務(wù)設(shè)施差異化配置策略

黃韻東

(廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司,廣東 廣州 510300)

1 鄉(xiāng)村旅游地分類

鄉(xiāng)村旅游地之所以在眾多鄉(xiāng)村中脫穎而出，在于其特有的資源優(yōu)勢如自然資源、人文資源和交通資源等，挖掘資源特色，錨定發(fā)展方向，明晰功能定位，更有利于科學(xué)合理地差異化配置鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施。

1.1 鄉(xiāng)村旅游地類型劃分

鄉(xiāng)村資源涵蓋自然和人文兩大類，依據(jù)鄉(xiāng)村優(yōu)勢劃分為自然地理類、特色文化類、農(nóng)旅體驗(yàn)類三大類鄉(xiāng)村旅游地。自然地理類鄉(xiāng)村的山、海、林、田、湖、生物、氣候等自然資源各有特色?！熬G水青山就是金山銀山”，特別是后疫情時代，自然資源價值日益凸顯。文化是永恒的旅游課題，特色文化類鄉(xiāng)村的地域文化、民俗文化、紅色文化等資源突出。農(nóng)旅體驗(yàn)類鄉(xiāng)村可發(fā)展其特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)田景觀、農(nóng)業(yè)科技等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅結(jié)合。

1.2 鄉(xiāng)村旅游地功能

鄉(xiāng)村旅游地具有經(jīng)濟(jì)功能、社會功能、環(huán)境功能、科普展示功能。

鄉(xiāng)村旅游地通過旅游帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，為鄉(xiāng)村原住民帶來一定的就業(yè)機(jī)會，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具有經(jīng)濟(jì)功能；鄉(xiāng)村旅游促使社會不同經(jīng)濟(jì)水平的人與人之間的活動，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，提高當(dāng)?shù)鼐用褡陨硭刭|(zhì)，同時鄉(xiāng)村旅游地的特色資源、鄉(xiāng)風(fēng)淳樸，給旅游者帶來不同的體驗(yàn)，一定程度上起到雙向教育的作用，具有社會功能；鄉(xiāng)村旅游發(fā)展受益于優(yōu)美的自然資源，使原住民更注重自然資源的保護(hù)，能有效優(yōu)化環(huán)境，具有環(huán)境功能；中央一號文提到“將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目納入科普基地和中小學(xué)學(xué)農(nóng)勞動時間實(shí)踐基地范圍”，鄉(xiāng)村旅游地具有獨(dú)特的旅游資源或周邊旅游資源豐富，是天然存在的自然課堂和民俗文化課堂，具有科普展示功能。

1.3 公共服務(wù)設(shè)施配置主題分類

依據(jù)鄉(xiāng)村旅游地資源稟賦、類型劃分、功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等因素，將鄉(xiāng)村旅游地公共服務(wù)設(shè)施劃分為科普教育主題、康養(yǎng)體驗(yàn)主題和休閑農(nóng)業(yè)主題三大主題(見表1)。

表1 特色型旅游服務(wù)設(shè)施分類指引表

1.4 南嶺國家公園入口社區(qū)分類

國家公園入口社區(qū)是建在國家公園重要門戶和游客主要通道上，依據(jù)自身資源條件發(fā)展建設(shè)，脫胎于國家公園邊界外圍區(qū)域的村莊、社區(qū)、聚居點(diǎn)，形成具有保護(hù)功能、展示功能、補(bǔ)償功能、接待功能的新型聚居區(qū)。

南嶺國家公園入口社區(qū)有潭嶺村、秤架村、坪溪村、前進(jìn)村、板長村、夾背村、新嶺村共7個入口社區(qū)，以及五指山小鎮(zhèn)、天井山小鎮(zhèn)(結(jié)合洛陽鎮(zhèn))共2個公園小鎮(zhèn)。根據(jù)各社區(qū)周邊資源特征劃分為自然地理類、特色文化類、農(nóng)旅體驗(yàn)類三類鄉(xiāng)村旅游社區(qū)。

自然地理類有潭嶺村、前進(jìn)村、夾背村、天井山、五指山。潭嶺村有潭嶺天湖景觀，周邊有連州天龍峽、天堂嶺等；前進(jìn)村周邊有廣東大峽谷，適合自然觀光休閑旅游；夾背村周邊有羅坑大草原；天井山和五指山小鎮(zhèn)森林資源豐富，可發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

特色文化類有秤架村。秤架村歷史文化資源豐富，具有瑤族文化、南粵古驛道文化、紅色文化等多種特色文化，有英明古村自然村，可發(fā)展研學(xué)教育、文化展示、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)旅體驗(yàn)類有坪溪村、板長村、新嶺村。坪溪村周邊有九節(jié)茶種植園、人工鱘龍魚養(yǎng)殖場，板長村有梯田、果園，新嶺村周邊有上銘軒紅茶博物館、積慶里紅茶谷，農(nóng)旅資源豐富，適合發(fā)展農(nóng)旅體驗(yàn)項(xiàng)目(見表2)。

表2 南嶺國家公園入口社區(qū)設(shè)施配置主題類型選擇表

2 鄉(xiāng)村旅游地公共服務(wù)設(shè)施分類

2.1 公共服務(wù)設(shè)施分類原則

公共服務(wù)設(shè)施配置的原則主要有：以人為本，差異配置；公平性、均等性；更新與利用；科學(xué)合理、可持續(xù)發(fā)展。

以人為本，差異配置。同時考慮原住民與訪客、科研人員等特殊群體的需求。將規(guī)劃視角切換至居民與訪客的現(xiàn)實(shí)需求上，以人為本，以民為準(zhǔn)，合理配置公共服務(wù)設(shè)施[1]。

公平性、均等性。優(yōu)先考慮使用者出行特征和日常需求，確定合理的服務(wù)半徑和覆蓋人群。同時，各項(xiàng)設(shè)施規(guī)模配置需考慮服務(wù)門檻人數(shù)，以方便管理。

更新與利用。結(jié)合鄉(xiāng)村更新動態(tài)，依照農(nóng)村集中歸并點(diǎn)、農(nóng)村保留居住點(diǎn)等進(jìn)行利舊改造引導(dǎo)，倡導(dǎo)小規(guī)模、漸進(jìn)式地更新和可持續(xù)地利用。

科學(xué)合理、可持續(xù)發(fā)展。從實(shí)際出發(fā)，充分考慮當(dāng)?shù)厝丝诿芏?、建設(shè)規(guī)模、已建設(shè)施等情況，實(shí)現(xiàn)設(shè)施配置全面化、效益最大化。通過合理的設(shè)施配置，科學(xué)引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展。

2.2 公共服務(wù)設(shè)施分類

鄉(xiāng)村旅游地除了滿足原住民需求還需要考慮訪客的需求，多樣的人群特征和需求對社區(qū)公共服務(wù)提出差異化、品質(zhì)化、多元化的要求，應(yīng)把生活型和旅游型公共服務(wù)設(shè)施作為整體進(jìn)行研究。

生活型公共服務(wù)設(shè)施側(cè)重原住民服務(wù)能力和聚落可持續(xù)發(fā)展。主要包含教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體、環(huán)境衛(wèi)生五大類。旅游型公共服務(wù)設(shè)施側(cè)重旅游發(fā)展影響因素、旅游市場競爭力發(fā)展情況和旅游景點(diǎn)的空間分布特征等，主要包含基礎(chǔ)型服務(wù)設(shè)施(旅游集散設(shè)施、食住游購?qiáng)试O(shè)施)、特色型服務(wù)設(shè)施(科普教育類設(shè)施、森林康養(yǎng)類設(shè)施、休閑農(nóng)業(yè)類設(shè)施)。

3 鄉(xiāng)村旅游地核心服務(wù)圈劃定

鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈指村莊建設(shè)范圍內(nèi)，從滿足鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)、生活需求角度，結(jié)合鄉(xiāng)村居民的日常出行規(guī)律形成的鄉(xiāng)村地理活動單元。劃定合適的社區(qū)核心單元規(guī)模，有利于后期社區(qū)規(guī)劃在詳細(xì)規(guī)劃層面的有效實(shí)施，有利于實(shí)現(xiàn)村民有效自治，單元規(guī)模設(shè)置需考慮村民參與集體行動便捷性。

3.1 現(xiàn)行相關(guān)社區(qū)生活圈層級劃分

《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》構(gòu)建“15分鐘、10分鐘、5分鐘”三層級社區(qū)生活圈，服務(wù)范圍人口規(guī)模分別是：15分鐘生活圈服務(wù)范圍800 m～1 000 m，服務(wù)人口規(guī)模為5萬人～10萬人；10分鐘生活圈服務(wù)范圍500 m，服務(wù)人口為1.5萬人～2.5萬人；5分鐘生活圈服務(wù)范圍300 m，服務(wù)人口規(guī)模為0.5萬人。

《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》[2]社區(qū)生活圈主要分為城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈和鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈兩類，其中鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈配置層級為構(gòu)建“鄉(xiāng)集鎮(zhèn)-村/組”兩層級社區(qū)生活，《指南》提到“村/組層級的鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈可綜合考慮鄉(xiāng)村居民常用交通方式，按照15分鐘可達(dá)的空間尺度，結(jié)合行政村村莊建設(shè)邊界確定”。

《上海鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈規(guī)劃導(dǎo)則》[3]構(gòu)建行政村層級(鄉(xiāng)村便民中心)和自然村層級(鄉(xiāng)村鄰里中心)兩層級社區(qū)生活圈。其中行政村層級社區(qū)生活圈服務(wù)半徑800 m～1 000 m，服務(wù)人口100戶～500戶；其中自然村層級社區(qū)生活圈服務(wù)半徑300 m～500 m，服務(wù)人口30戶～100戶。

《基于生活圈的城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置研究——以仙桃為例》[4]文章以居民出行距離為依據(jù)將公共服務(wù)社區(qū)需求劃分為4個空間圈層，根據(jù)圈層在核心區(qū)配置不同服務(wù)范圍的公共服務(wù)設(shè)施[5]。幼兒與老人的徒步界限圈層(徒步15 min～30 min)布置基本公共服務(wù)設(shè)施；小學(xué)生徒步界限圈層(徒步1 h)、中學(xué)生徒步界限圈層(步行1.5 h或自行車30 min)、機(jī)動車圈層(行駛30 min左右)分別配置對應(yīng)服務(wù)半徑的服務(wù)設(shè)施。

3.2 鄉(xiāng)村旅游地公共服務(wù)設(shè)施圈層劃分

依據(jù)社區(qū)的人口規(guī)模、行政等級情況、原住民生活需求及設(shè)施服務(wù)范圍等分為“小型鄉(xiāng)/村駐地-自然村(居民點(diǎn)基本生活圈)”兩級社區(qū)生活圈因素進(jìn)行差異化配置(見表3)。

表3 社區(qū)人口規(guī)模劃分表

3.3 南嶺國家公園入口社區(qū)核心區(qū)范圍劃定

3.3.1 核心區(qū)規(guī)模劃定

南嶺國家公園入口社區(qū)劃定15分鐘核心服務(wù)圈層，設(shè)定核心區(qū)規(guī)模為50 ha～200 ha。核心區(qū)劃定的影響因素有：社區(qū)的地形狀況、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口規(guī)模、公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)半徑、社區(qū)單元區(qū)位條件。核心區(qū)邊界劃定以土地地類圖斑為界、以生態(tài)紅線為界、以南嶺國家公園范圍邊界為界、以自然地貌(河流、山體、坑塘水面)道路等為界。

3.3.2 核心區(qū)圈層等級劃分

依據(jù)人口規(guī)模、行政等級、自身資源與周邊資源特征，把入口社區(qū)分為“小型鄉(xiāng)/村駐地-居民點(diǎn)基本生活圈”兩級社區(qū)生活圈，劃定的核心區(qū)生活圈與所處行政村/鄉(xiāng)/鎮(zhèn)、南嶺國家公園、周邊資源景點(diǎn)、周邊自然村之間的形成密切聯(lián)動發(fā)展關(guān)系，情形有二:1)核心區(qū)與小型鄉(xiāng)/村駐地生活圈重疊，則需重點(diǎn)配置服務(wù)周邊的生活型服務(wù)設(shè)施，同時可適當(dāng)配置與自身資源匹配的旅游型服務(wù)設(shè)施。2)核心區(qū)與自然村生活圈重疊，則重點(diǎn)配置符合村莊資源優(yōu)勢的旅游型服務(wù)設(shè)施為周邊景點(diǎn)訪客提供旅游服務(wù)，同時適當(dāng)配置生活型服務(wù)設(shè)施滿足原住民生活需求(見圖1,表4)。

表4 入口社區(qū)核心區(qū)劃定規(guī)模及區(qū)位表

4 鄉(xiāng)村旅游地公共服務(wù)設(shè)施分類配置指引

4.1 鄉(xiāng)村旅游地生活型服務(wù)設(shè)施配置指引

生活型公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)于鄉(xiāng)村居民物質(zhì)生活和精神生活[6]，包括行政文體設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、福利設(shè)施、教育設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等(見表5,表6)。

4.2 鄉(xiāng)村旅游地旅游型服務(wù)設(shè)施配置指引

鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)主要是營造一個讓城里人找到故鄉(xiāng)、讓村里人留在故鄉(xiāng)的場所空間，讓鄉(xiāng)村成為當(dāng)代人安放鄉(xiāng)愁、寄托田園生活夢的地方。旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)已成為當(dāng)前旅游發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，分為基礎(chǔ)型旅游服務(wù)設(shè)施和特色型旅游服務(wù)設(shè)施。

表5 生活型公共服務(wù)設(shè)施分級配置規(guī)劃指引表

表6 生活型公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)指引表

4.2.1 基礎(chǔ)型旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)指引

完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、全域旅游，提升旅游硬件實(shí)力。基礎(chǔ)型旅游服務(wù)設(shè)施主要有旅游集散設(shè)施、食住游購?qiáng)试O(shè)施(見表7)。

4.2.2 基礎(chǔ)型旅游服務(wù)設(shè)施選址指引

交通優(yōu)勢：可選址具有良好可進(jìn)入性的對外通道或通往特色資源節(jié)點(diǎn)主要道路上。景觀優(yōu)勢：可選址具有依山傍水等景觀資源突出的區(qū)位，如溪流旁或山腳下。文化優(yōu)勢：可選址社區(qū)閑置或具有一定歷史文化意義的公共建筑、社區(qū)節(jié)慶集聚場所，如社區(qū)宗祠、社區(qū)文化中心、歷史遺址、古樹名木旁等。其他特色：可選址具有地域空間特色的建筑、基礎(chǔ)設(shè)施完備處、人流量較大的商業(yè)街、社區(qū)集市等(見圖2)。

表7 基礎(chǔ)型旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)指引表

4.2.3 特色型旅游服務(wù)設(shè)施分類指引

結(jié)合鄉(xiāng)村歷史背景與文化元素發(fā)展特色型旅游服務(wù)設(shè)施，差異化打造具有地域特色的旅游鄉(xiāng)村(見表8)。

表8 特色旅游服務(wù)設(shè)施配置指引表

4.3 入口社區(qū)設(shè)施差異化分類配置

4.3.1 南嶺國家公園入口社區(qū)旅游型公共設(shè)施配置案例

南嶺國家公園入口社區(qū)資源稟賦各有偏重，人口規(guī)模、行政等級情況、區(qū)位條件各不相同，其公共服務(wù)設(shè)施配置應(yīng)依據(jù)社區(qū)特色實(shí)行差異配置策略(如表9所示)。

表9 入口社區(qū)旅游型公共設(shè)施差異化配置指引

4.3.2 秤架村入口社區(qū)設(shè)施配置案例

1)公共服務(wù)設(shè)施配置體系。

以秤架瑤族鄉(xiāng)英明古村建設(shè)方案為例，英明古村為核心區(qū)范圍，選定周邊秤架瑤族鄉(xiāng)、成家林場等納入研究范圍。

統(tǒng)籌周邊村落規(guī)模及建設(shè)情況，建設(shè)“一主，兩輔，多點(diǎn)”的公共服務(wù)設(shè)施布局體系。以“集散功能+展示功能+旅游要素配置”為功能設(shè)置的前提，提取社區(qū)特色元素，融入南嶺文化品牌，打造社區(qū)迎賓門戶[8]。

一主：秤架村為駐村中心圈層，主要集中布置生活型公共服務(wù)設(shè)施；兩輔：入口訪客中心、秤架林場訪客中心兩個居民點(diǎn)基本生活圈，應(yīng)結(jié)合自身資源和周邊資源配置旅游型服務(wù)設(shè)施；多點(diǎn)：在英明村入口、干坑、大坑、洋坑、江腳等設(shè)置驛站(見圖3,表10)。

表10 秤架瑤族鄉(xiāng)入口社區(qū)設(shè)施配置規(guī)劃指引表

2)核心區(qū)設(shè)施配置指引。

入口社區(qū)核心區(qū)位于英明古村，其設(shè)施以居民點(diǎn)基本生活圈層配置，適當(dāng)配置生活型設(shè)施滿足原住民需求，主要配置旅游型公共服務(wù)設(shè)施為周邊景點(diǎn)提供旅游服務(wù)(見表11)。

表11 英明古村公共服務(wù)設(shè)施配置指引表

5 結(jié)論

鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興的重要抓手，其發(fā)展對鄉(xiāng)村居民生活物質(zhì)水平的提高、滿足訪客近郊觀光休閑需求提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件，提出以下對策：立足居民應(yīng)滿足其文化娛樂、養(yǎng)老等日常生活需求問題，合理配置養(yǎng)老服務(wù)站等社會福利設(shè)施和文體科技設(shè)施；結(jié)合訪客需求優(yōu)化旅游集散及依據(jù)旅游資源特征配置旅游接待服務(wù)設(shè)施等。