“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的“集店實(shí)踐”

□ 崔前軍

“是執(zhí)法隊(duì)嗎，有人在太行歡樂(lè)谷路邊隨意擺攤賣涼粉，隨意傾倒廢水，看上去非常邋遢?！鼻安痪?，壺關(guān)縣集店鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)接到舉報(bào)電話，執(zhí)法隊(duì)員立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，拍照、取證，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了行政處罰。

“如此高效執(zhí)法，在以前是很難的。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán)，有事只能找環(huán)保、水利、林業(yè)等相關(guān)部門。”集店鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張志清說(shuō)。這樣的轉(zhuǎn)變，主要得益于該鎮(zhèn)實(shí)行了“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

賦予執(zhí)法權(quán)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由“不能管”向“管得好”轉(zhuǎn)變

集店鎮(zhèn)，說(shuō)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)則同城。距壺關(guān)縣城3 公里，距長(zhǎng)治市區(qū)7 公里，有“4A 級(jí)”景區(qū)——太行歡樂(lè)谷，是長(zhǎng)治的“后花園”、壺關(guān)的商貿(mào)重鎮(zhèn)。

以“管得住”為標(biāo)配，重新歸集事權(quán)。以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責(zé)無(wú)權(quán)，對(duì)違法現(xiàn)象“看得見、管不了”，很多違法現(xiàn)象不了了之。

在基層治理專項(xiàng)行動(dòng)中，集店鎮(zhèn)黨委政府承接104 項(xiàng)行政職權(quán)、56 項(xiàng)執(zhí)法權(quán)，堅(jiān)持“基層事情基層辦、基層事情有權(quán)辦”。整合原有執(zhí)法力量，掛牌成立有38 名執(zhí)法隊(duì)員的“集店鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)”，集中行使行政處罰權(quán)，有效解決過(guò)去基層行政多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題，打通了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有責(zé)無(wú)權(quán)”的痛點(diǎn)，提升了執(zhí)法效能。

以“有權(quán)管”為標(biāo)準(zhǔn)，倒逼能力提升。實(shí)行綜合執(zhí)法“月例會(huì)、季考核”制度，通過(guò)線上學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)輪訓(xùn)、崗位練兵、考察學(xué)習(xí)等多種渠道，不斷提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)和執(zhí)法水平，特別是發(fā)揮考核指揮棒作用，將執(zhí)法隊(duì)員考核細(xì)化為4 大項(xiàng)100 分，考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效待遇掛鉤，倒逼能力提升、工作落實(shí)。

以“管得好”為導(dǎo)向，配齊要素保障。通過(guò)“職能統(tǒng)攬、人員統(tǒng)抓、模塊統(tǒng)籌”，達(dá)到“權(quán)、人、責(zé)”有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)基層治理體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。劃撥專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)10 萬(wàn)元，配備執(zhí)法車1 輛、執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法終端各5 臺(tái)，辦公用房、執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛配備到位。同時(shí)，配備了網(wǎng)上辦案、視頻監(jiān)控、執(zhí)法移動(dòng)巡查、無(wú)線對(duì)講、GPS執(zhí)法車輛定位等執(zhí)法裝備系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了綜合執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。

一體聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)“各自為戰(zhàn)”向“高效協(xié)同”轉(zhuǎn)變

全覆蓋巡查，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)。堅(jiān)持“定人定區(qū)域，發(fā)現(xiàn)即處置”，執(zhí)法隊(duì)員分片區(qū)管理模式，明確巡查區(qū)域、頻率和路線，每周至少開展1 次片區(qū)巡查。

網(wǎng)格常態(tài)巡查。發(fā)揮村級(jí)網(wǎng)格員作用，建立“離得近、叫得應(yīng)、聯(lián)得通、辦得好”的模式，打通“網(wǎng)格·村·鄉(xiāng)鎮(zhèn)”環(huán)節(jié)，“一線網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、一線執(zhí)法處置”的高效管理，“到邊到角”常態(tài)化巡查。

綜合查一次，實(shí)時(shí)處置。建立24 小時(shí)值班制度，接到問(wèn)題線索30 分鐘趕到現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格落實(shí)全過(guò)程音像記錄?，F(xiàn)場(chǎng)處置遇到復(fù)雜情況時(shí)，通過(guò)執(zhí)法記錄儀實(shí)時(shí)接入現(xiàn)場(chǎng)影像，通過(guò)執(zhí)法遠(yuǎn)程指揮實(shí)現(xiàn)調(diào)配有度。

綜合檢查。對(duì)企業(yè)環(huán)境、公共衛(wèi)生等下放執(zhí)法檢查事項(xiàng)，以“隨機(jī)、公開”執(zhí)法檢查模式，將原來(lái)對(duì)企業(yè)、商戶的多部門、多頻次執(zhí)法檢查整合為“一表式”一次檢查。

柔性執(zhí)法。秉持“處罰不是目的、規(guī)范才是根本、有問(wèn)題及時(shí)提醒”的理念，全方位幫助企業(yè)制定整改方案，明確整改時(shí)限。必要時(shí)幫助聯(lián)系縣主管部門進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，整改后按時(shí)進(jìn)行復(fù)核復(fù)查，并按規(guī)定予以減輕處罰。

對(duì)投訴舉報(bào)的，建立實(shí)時(shí)反饋機(jī)制，第一時(shí)間將整改或查處結(jié)果告知舉報(bào)人，并推行滿意度測(cè)評(píng)，納入年終考評(píng)。重大復(fù)雜案件，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”，將矛盾化解在基層。

規(guī)范化執(zhí)法，實(shí)時(shí)辦結(jié)，網(wǎng)格排查。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法與網(wǎng)格化監(jiān)管深度融合，在現(xiàn)有33 名全科網(wǎng)格員基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌包片包村干部、村“兩委”干部等力量，建立橫向到邊、縱向到底、一員多責(zé)的綜合行政執(zhí)法責(zé)任網(wǎng)格，形成關(guān)口前移、觸角延伸、重心下沉的“預(yù)防＋巡查＋執(zhí)法”綜合治理格局。

舉報(bào)受理。設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，暢通舉報(bào)渠道，一窗受理，數(shù)字賦能。收到舉報(bào)，第一時(shí)間線上核實(shí)，綜合執(zhí)法隊(duì)及時(shí)響應(yīng)、及時(shí)處置、及時(shí)解決，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在一線、矛盾化解在一線，使各類違法問(wèn)題發(fā)現(xiàn)更迅速、解決更精準(zhǔn)。

交辦承接。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)交辦、12345 平臺(tái)推送、部門巡查反饋等途徑，建立交辦臺(tái)賬，逐項(xiàng)對(duì)接銷號(hào)，向上承接執(zhí)法事項(xiàng)，向下推動(dòng)執(zhí)法落地。截至目前，接受上級(jí)交辦執(zhí)法事項(xiàng)12項(xiàng)，11 項(xiàng)“散亂污”企業(yè)取締等事項(xiàng)均及時(shí)限時(shí)辦結(jié)。

責(zé)權(quán)統(tǒng)一，由“被動(dòng)執(zhí)法”向“主動(dòng)治理”轉(zhuǎn)變

“多頭執(zhí)法”得到破解。“以前執(zhí)法單位檢查，都是各來(lái)各的，上午環(huán)保來(lái)，下午安監(jiān)來(lái)……每個(gè)部門的要求還不完全一樣，費(fèi)時(shí)費(fèi)力?！鲍k抄陶瓷有限公司負(fù)責(zé)人王朝輝說(shuō)，“現(xiàn)在簡(jiǎn)單了，就認(rèn)準(zhǔn)一個(gè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，各項(xiàng)規(guī)范、各種要求都清清楚楚?！?/p>

集店是壺關(guān)縣的“陸地交通港”“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”“城市會(huì)客廳”，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)多、常住人口多、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)多、來(lái)往車輛多，行政執(zhí)法點(diǎn)多面廣。綜合行政執(zhí)法隊(duì)成立以來(lái)，對(duì)照接管權(quán)限清單劃定了執(zhí)法范圍及對(duì)象，確保權(quán)責(zé)清晰。前半年，共處置案件52 起，主要涉及環(huán)保、應(yīng)急管理、工程車輛運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，其中簡(jiǎn)易程序44 起，一般程序7 起,共計(jì)罰沒金額0.5 萬(wàn)元。

作為長(zhǎng)治市的“后花園”——太行歡樂(lè)谷，露天經(jīng)營(yíng)、隨意擺攤等亂象銷聲匿跡，游客紛至沓來(lái)，熱鬧非凡。

“一支隊(duì)伍管執(zhí)法，打破行政壁壘，避免了權(quán)責(zé)不清和交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、推諉扯皮等問(wèn)題。”黨委書記秦王康說(shuō)，“資源整合以后，執(zhí)法效率更高，老百姓投訴也少了?！?/p>

“只勸不罰”得到終結(jié)。隨著越來(lái)越多的企業(yè)落戶，集店鎮(zhèn)開發(fā)、建設(shè)進(jìn)程的加快，渣土清運(yùn)車多了起來(lái)。隨之而來(lái)的拋灑滴漏、超載運(yùn)輸、塵土飛揚(yáng)等問(wèn)題，成為周邊村莊百姓投訴的“熱點(diǎn)”。

“過(guò)去，沒有執(zhí)法權(quán)，我們只能勸導(dǎo)、警告，無(wú)法查處。群眾不滿意，我們也很無(wú)奈。”集店鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張志清說(shuō)。不僅僅是渣土車整治，毀綠種菜、污水排放、隨意擺攤……也深深困擾著鎮(zhèn)黨委、政府。

行政管理體制改革執(zhí)法權(quán)限下放后，執(zhí)法隊(duì)伍“持證上崗”，腰板硬了，底氣足了。有司機(jī)說(shuō)，“管得好了，車走車道，馬走馬路，逾矩現(xiàn)象大幅減少?！?/p>

“執(zhí)法效能”得到提升。對(duì)全縣性的共性問(wèn)題，如，拆除違規(guī)建房、違章建筑、交通違章等，堅(jiān)持“縣級(jí)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決；對(duì)于專業(yè)性技術(shù)性強(qiáng)、涉及多部門執(zhí)法的違法事項(xiàng)，實(shí)行“綜合+專業(yè)”聯(lián)動(dòng)模式解決；對(duì)于違法事實(shí)確鑿、取證簡(jiǎn)單、易于查處的違法行為，推行“簡(jiǎn)易+普通”程序銜接機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)直接處置；對(duì)于違法行為涉嫌犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；對(duì)于舉報(bào)的行政違法行為屬實(shí)并被依法查處的，推行“處罰+獎(jiǎng)勵(lì)”信息激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持“人人都是監(jiān)督員”。

“執(zhí)法勢(shì)頭由‘弱勢(shì)’變‘強(qiáng)勢(shì)’，執(zhí)法手段由‘粗放’變‘規(guī)范’，基層治理由‘治民’變‘為民’?！奔赕?zhèn)黨委書記秦王康說(shuō)。