動物檢疫工作存在問題及對策

楊雪亞

（河南省漯河市郾城區(qū)動物檢疫檢驗中心，河南 漯河 462300）

0 引言

動物檢疫工作復(fù)雜，需要多措并舉，全力配合動物檢疫工作。動物檢疫工作是通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋z疫技術(shù)，對相關(guān)動物及產(chǎn)品是否患有傳染病、寄生蟲等問題進(jìn)行檢驗，動物檢疫工作在防治動物疫病的產(chǎn)生、擴(kuò)散和流行中起重要作用。動物檢疫所指的動物包括家畜、家禽和各種人工飼養(yǎng)的動物，同時還有合法捕獲的其他動物，檢疫項目以對動物傳染病和寄生蟲病的檢疫為主，如對豬肉的檢疫就有口蹄疫、豬肺疫等。當(dāng)前動物檢疫在實際操作中產(chǎn)生了新問題，在檢疫范圍、檢疫方法等方面急需進(jìn)一步完善。

1 動物檢疫原則和方法

1.1 檢疫工作原則

檢疫工作是帶有國家強(qiáng)制力的，由政府支持并受相關(guān)法律的保護(hù)，所以在實施檢疫的過程中，必須嚴(yán)格依照法律和政策進(jìn)行操作。對送檢樣品必須堅持的首要原則是實事求是，對結(jié)果進(jìn)行合法、合規(guī)、客觀公正的處理。其次，檢疫的目的是為了安全防控，動物之間的傳染病帶有明顯的流行性，需要積極進(jìn)行預(yù)防。

1.2 檢疫工作種類和方法

檢疫種類可劃分為產(chǎn)地檢疫、運輸檢疫和屠宰檢疫等。產(chǎn)地檢疫也就是在買賣和收購禽畜產(chǎn)品的場所進(jìn)行動物檢疫，主要是確認(rèn)動物免疫標(biāo)示和對比觀察動物精神、進(jìn)食和運動3態(tài)，來判斷動物是否健康。在運輸檢疫中主要對檢查活體動物的免疫標(biāo)示，禽畜產(chǎn)品通過外表顏色、有無異味、潔凈程度來進(jìn)行判斷。屠宰檢疫分為宰前檢疫和宰后檢疫，宰前檢疫主要包括動物精神狀態(tài)、體溫、排泄?fàn)顩r和淋巴結(jié)檢查，宰后檢疫工作是對禽畜產(chǎn)品是否具有可食用性的主要依據(jù)，對保障食品安全衛(wèi)生、食品質(zhì)量和防疫都具有十分重要的作用。

2 動物檢疫工作的問題

2.1 缺乏專業(yè)配套設(shè)施，技術(shù)人員綜合素質(zhì)不達(dá)標(biāo)

檢疫工作的順利進(jìn)行依賴各種配套硬件設(shè)施，而目前因為專業(yè)知識不足、資金支持缺乏等問題，造成對于復(fù)雜的疫病很難達(dá)到應(yīng)有的檢疫效果，一線工作人員專業(yè)技能水平有限，在工作上缺乏必要知識儲備和責(zé)任心，這些都會給檢疫工作帶來極大的阻礙。

2.2 監(jiān)管不到位

雖然我國出臺很多動物檢疫的法律法規(guī)，但是由于動物檢疫監(jiān)管力度小，也沒有明確各個部門檢疫的職責(zé)，各遇到問題相互推脫責(zé)任，增加了落實檢疫法律法規(guī)的難度。同時我國除了大規(guī)模動物養(yǎng)殖，還有許多零散的個體農(nóng)戶養(yǎng)殖，普遍分布在縣級和縣級以下地區(qū)，由于動物檢疫意識低和養(yǎng)殖過于分散，也導(dǎo)致動物檢疫工作形式化，法律法規(guī)監(jiān)管力度也較低。

3 對策

3.1 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高檢疫意識和業(yè)務(wù)水平

通過專家講座和參加各級單位培訓(xùn)活動的形式，給檢疫人員提供學(xué)習(xí)平臺和機(jī)會，鼓勵檢疫人員學(xué)習(xí)先進(jìn)檢疫技術(shù)和理論觀念，不斷提高檢疫工作人員的技術(shù)和實際操作能力。各級檢疫部門也要組織檢疫人員積極學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，對于未達(dá)到檢疫標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品按照流程進(jìn)行銷毀處理。

3.2 加強(qiáng)檢疫宣傳

在加強(qiáng)檢疫人員法律意識的同時，通過線上線下宣傳加強(qiáng)檢疫工作的宣傳力度，讓生產(chǎn)者意識動物檢疫的重要性和必要性，加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的檢疫意識，讓生產(chǎn)者愿意甚至是積極主動配合檢疫工作的開展，減少逃檢、私宰的違法行為，提高我國檢疫工作的成效。加強(qiáng)人民群眾對于檢疫工作的重視和維權(quán)意識，引入公眾監(jiān)督促，使執(zhí)法人員廉潔依法開展檢疫工作。

3.3 加強(qiáng)資金投入

檢疫工作的順利開展離不開先進(jìn)的檢驗設(shè)備和先進(jìn)的檢疫理念，因此地方政府要加強(qiáng)對檢疫工作的資金投入，不斷完善檢疫基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)檢疫理念和設(shè)備，建立起完善的疫病檢測體系。動物新疫情的出現(xiàn)，也需要相關(guān)部門及時投入資金，安排人員學(xué)習(xí)防控解決措施，保證檢疫措施與時俱進(jìn)，快速及時地控制動物疫情的傳播。

3.4 加強(qiáng)檢疫人員管理

獸醫(yī)是動物疾病檢疫工作中的重要主體，然而獸醫(yī)專業(yè)人才缺乏，檢疫專業(yè)人員學(xué)歷水平和素質(zhì)參差不齊，這給動物檢疫工作和管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。因此需要進(jìn)一步明確檢疫人員的職責(zé)、準(zhǔn)入資格、職權(quán)等內(nèi)容，加強(qiáng)對動物檢疫管理制度的規(guī)范，并且利用考核獎懲等機(jī)制進(jìn)一步提高檢疫隊伍的綜合能力。

3.5 提高檢疫工作人員待遇

需要提高工作人員的待遇，同時頒布相應(yīng)優(yōu)渥政策，吸引高水平高層次的人才加入建設(shè)檢疫隊伍[1]。

3.6 移動終端軟件的應(yīng)用

隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，通過移動終端軟件的應(yīng)用，可促使動物檢疫工作辦公自動化，可以幫助工作人員進(jìn)行廣泛調(diào)研改進(jìn)當(dāng)前的檢疫工作，分析動物檢疫工作環(huán)節(jié)中容易產(chǎn)生的問題和潛在的功能需求[2]。打造檢疫信息化應(yīng)用平臺，可以簡化動物檢疫中的檢疫申報、出證、病理變化圖的對照、執(zhí)法文書制作等內(nèi)容，為動物檢疫工作提供便利。比如在動物流通環(huán)節(jié)，由于信息不暢通，加上檢查站環(huán)境偏遠(yuǎn)，運輸車輛進(jìn)入檢查站報驗后，相關(guān)部門無法及時核實信息并實施有效的落地監(jiān)察，增加了動物疫情傳入的風(fēng)險。而利用終端軟件可以及時將運輸車輛和運輸動物產(chǎn)品的信息進(jìn)行實時電子化登記和上傳，便于后續(xù)的監(jiān)督核實，大大降低了高風(fēng)險地區(qū)的動物攜帶疫病傳入本省。

3.7 完善行政法規(guī)

在《動物防疫法》中對養(yǎng)殖戶逃避檢疫的行為處罰過輕，甚至部分違法行為沒有明確的處罰措施，法律約束不到位且缺乏強(qiáng)制手段，使得一些不法養(yǎng)殖戶拒檢或拒交檢疫費。依法收取的檢疫費、處罰收入等費用需要進(jìn)行規(guī)范的行政管理。完善行政法規(guī)可以為動物檢疫工作提供強(qiáng)有力的法律支持，明確動物檢疫的范圍、職責(zé)等內(nèi)容，也可增強(qiáng)檢疫的強(qiáng)制性，從而加強(qiáng)動物檢疫的監(jiān)督執(zhí)法力度[3]。

3.8 規(guī)范產(chǎn)地?zé)o害化工作

根據(jù)相關(guān)規(guī)定當(dāng)產(chǎn)地出現(xiàn)死亡動物或患病動物時，需要進(jìn)行無害化處理，要消耗大量人力物力，雖然可以獲取相應(yīng)補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼相對較少。需要規(guī)范各級基層檢疫人員行為，堅決杜絕給未檢疫動物出證的現(xiàn)象，且利用終端等設(shè)備審批無害化處理業(yè)務(wù)，縮減無害化工作流程，減少養(yǎng)殖戶的時間成本和金錢[4]。

4 結(jié)束語

加強(qiáng)動物檢疫對于保障動物性食品安全衛(wèi)生、防止動物疫情的傳播擴(kuò)散承擔(dān)著重任。檢疫工作需要重視對執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，讓執(zhí)法人員具有過硬的專業(yè)技能和素養(yǎng)，通過完善執(zhí)法人員的梯隊建設(shè)，來保證檢疫工作的質(zhì)量。