海綿城市發(fā)展現(xiàn)狀及改進(jìn)方法

岳仍偉　岳慧慧

【摘 要】研究海綿城市提出的背景，提出海綿城市實際實施中的不足，對海綿城市未來在我國的推進(jìn)過程提出建議。

【關(guān)鍵詞】海綿城市；水資源；建議；背景及現(xiàn)狀

0 引言

海綿城市的概念在《指南》中被進(jìn)行了明確定義：指在適應(yīng)環(huán)境改變、應(yīng)對天然災(zāi)害等方面。城市可以像海綿一樣擁有良好的“彈性”，并且在多水時可以吸水、蓄水、滲水、凈水，少水時可以將蓄存的水“釋放”，從而利用起來[1]。這對于我國現(xiàn)行水資源短缺的現(xiàn)狀來說具有重大意義，深入推進(jìn)勢在必行，然而在現(xiàn)實中海綿城市的發(fā)展仍然遭遇了許多問題，因而研究它的背景、反思它在實施中的不足以及給出具體建議就顯得尤為必要。

1 海綿城市提出的背景及現(xiàn)狀分析

1.1 背景

（1）雨洪威脅

我國地大物博，氣候在各個地域差異巨大，且隨季節(jié)變化特征明顯[2]，導(dǎo)致國內(nèi)許多大中型城市頻遇暴雨而產(chǎn)生內(nèi)澇等災(zāi)害，如二零一零年廣州“5·7”暴雨；二零一一年南京“ 7·18 ”暴雨，二零一二年北京“7·21”特大暴雨事件[3]。在二零一三年五月和六月兩月間，就有十二座城市出現(xiàn)了內(nèi)澇，超出27萬群眾因此受災(zāi)，甚至還有9人死亡、1人失蹤，建筑物倒塌、電線、天然氣管線斷裂、群眾受困等現(xiàn)象也在部分城市發(fā)生。

由此可見，內(nèi)澇嚴(yán)重的一個重要原因就是城市排水系統(tǒng)建設(shè)不足。雨水資源沒有被合理、有效利用，降雨大多直接通過下水管網(wǎng)流走。與此同時，現(xiàn)今的下水管網(wǎng)設(shè)計要求太低，大多無法滿足強降雨帶來的排水要求，從而也導(dǎo)致洪澇災(zāi)害[4]。

（2）水資源缺乏

眾所周知，我國淡水資源總量多，人均水資源卻很匱乏，僅占世界平均水平的1/4，位列全球人均水資源最貧乏的國家之一，“南多北少”是我國水資源的總體特點，長江以北水系流域面積占總的國土面積的64%，水資源總量卻僅占19%[5]，可見水資源空間分布和水土搭配極不平衡。我國現(xiàn)今每年平均缺水約500 多億m3，67%的城市缺水，我國每年因水源短缺造成的經(jīng)濟損失達(dá)3500億元[6]。

（3）水污染嚴(yán)重

在我國快速發(fā)展的近十年間，水源污染日益嚴(yán)重，城市水污染事件不勝枚舉。例如：松花江重度水污染、三門峽水庫“一庫污水”事件、沱江特大水污染事件、山西長治苯胺泄漏事故等污染事件讓人觸目驚心。其次，飲用水安全問題也日益凸顯，例如：蘭州市飲用水苯超標(biāo)、甘肅徽縣水中血鎘超標(biāo)，此外自2009年以來，我國多地也曾頻繁曝出兒童血鉛超標(biāo)等惡性事件[7]。

1.2 現(xiàn)狀分析

內(nèi)澇災(zāi)害多發(fā)，污染問題嚴(yán)重，水資源貧乏，部分地區(qū)水資源過度開發(fā)。水生態(tài)系統(tǒng)中主要資源為降雨，而隨著城市的大量建設(shè)，地面的水部分蒸發(fā)后，進(jìn)入天然水生態(tài)系統(tǒng)中的降雨量越來越少，從而致使地表及地下水資源的嚴(yán)重貧乏。

城市排水管網(wǎng)建設(shè)的滯后，引起雨水分流效果不明顯。建立完備的排水體系，積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作是解決我國水資源問題的關(guān)鍵[8-10]。我國大多數(shù)城市中人民的雨水資源利用意識不強，對雨水資源的利用率較低，僅僅1/10[11]。在對城市進(jìn)行給排水規(guī)劃時，也未明確確立雨水是重要資源，并且必須要合理利用再排放的重要戰(zhàn)略指導(dǎo)思想[12]。大量的雨水資源被直接排走，與我國水資源緊缺現(xiàn)狀形成尖銳的沖突。

2 海綿城市實施中的反思

截至目前，海綿城市較為全面的詮釋了雨（水）洪（水）管理在城市各個方面的生態(tài)內(nèi)涵，包含洪水防治、雨污控制、雨水資源合理運用等方面，符合國家生態(tài)城市和低碳城市的可再生發(fā)展要求，是我國建設(shè)新時期水源安全的重要保障[1]。然而，由于我國海綿城市的理論目前仍處于探索、發(fā)展階段。我國多數(shù)的技術(shù)實踐及使用方法都照搬西方國家經(jīng)驗，導(dǎo)致我國在海綿城市的許多實踐方面存在諸多不盡如人意之處。主要有以下五方面：

（1）地域限制。就目前國內(nèi)海綿城市建設(shè)趨勢來看，海綿城市普遍在降雨偏少、降雨強度較低的情況下運行成果更突出，并且運行效果夏季也優(yōu)于冬季[13]。此外，海綿城市中的設(shè)施在一些地下水含量較充分的城市所能起到的作用也是有限的，例如：上海，雨水下滲速度很慢，海綿城市的建設(shè)就無法達(dá)到該有的效果。

（2）與現(xiàn)有市政設(shè)施銜接不緊密。我國幾個已建成的海綿城市項目都側(cè)重強調(diào)了控制雨水的貯留，卻忽略了與已建成管道的連接，致使原城市內(nèi)的給排水管道未能發(fā)揮其作用[1]。

（3）規(guī)劃不當(dāng)。海綿城市如今仍以建筑設(shè)施、雨洪設(shè)施為主，與城市原有景觀規(guī)劃、城市規(guī)劃等宏觀尺度的密切結(jié)合相對較弱，導(dǎo)致無法完全發(fā)揮出海綿城市建設(shè)而帶來的綜合效益[1]。

（4）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不完善。相較于美國各個地區(qū)出臺不同的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)僅僅依靠《指南》和傳統(tǒng)的雨水利用工程技術(shù)規(guī)范，致使許多項目在實際實施過程中多采用經(jīng)驗來完成[1]。

（5）后期管理薄弱。海綿城市建設(shè)項目實際效益的能否發(fā)揮，十分受制于后期的運行管理[14]。

3 海綿城市未來推進(jìn)中的建議

建設(shè)海綿城市是我國城市將來建設(shè)的必由之路，而要在全國進(jìn)行大范圍推廣。我們就必須加強各方面基礎(chǔ)建設(shè)，因地制宜，對癥下藥，建設(shè)海綿城市。

規(guī)劃上，加強各專業(yè)和部門合作，嚴(yán)密分析水文特征，合理調(diào)配各項資源，降低人為改造，盡量使用綠色景觀來改造自然，恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)[11]。并落實各相關(guān)單位規(guī)劃中確定的技術(shù)和指標(biāo)要求，在不同尺度上綜合解決城市突出的水問題[15]。

技術(shù)上，各地區(qū)應(yīng)制訂滿足本地域要求的技術(shù)指南，避免照搬模式。水利部門應(yīng)盡快建立水文基礎(chǔ)站網(wǎng)，與智慧城市建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)建一個完整、完善的海綿城市建設(shè)數(shù)據(jù)庫。

法規(guī)上，完善相關(guān)體制制度，嚴(yán)格法規(guī)規(guī)定，對雨水利用及徑流污染嚴(yán)格加以控制及規(guī)范，明確任務(wù)，強化職責(zé)意識[11]。將具體措施轉(zhuǎn)化為可落實的政策，然后再上升到法律的層面[14]，這樣推行起來就容易的多。

實施上，使用經(jīng)濟手段輔助調(diào)節(jié)，重視市場，特別是建筑領(lǐng)域。在過去的幾年里，政策層面上還沒有提倡海綿城市時，已經(jīng)涌現(xiàn)了諸多探索雨洪管理的項目。采用了合理的LID設(shè)施而不采用雨水管道，節(jié)省了許多投入成本[16]。

海綿城市建設(shè)不應(yīng)局限于單一城市，水文循環(huán)本就是一個整體，應(yīng)立足于全局，從大區(qū)域系統(tǒng)的角度確立海綿城市群的理念及基本建設(shè)思路[17]。

4 結(jié)語

在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的新時期，城市建設(shè)必須應(yīng)有迎頭趕上，海綿城市作為解決經(jīng)濟與環(huán)境矛盾的一個重要途徑，在我國未來的城市建設(shè)中必將大放異彩。

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[責(zé)任編輯：朱麗娜]