行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及策略

陳振振 臨朐縣會(huì)計(jì)服務(wù)中心

在我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)中，行政事業(yè)單位所占的資產(chǎn)比例比較高，并且超過(guò)接近一半為固定資產(chǎn)，因此，行政事業(yè)單位提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的水平，可以避免國(guó)有資產(chǎn)的流失，使得資金可以得到更加合理的配置和利用，這也是建立新型政府所必要的條件。我國(guó)的行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面，受到傳統(tǒng)管理理念的影響，沒(méi)有重視資產(chǎn)和資產(chǎn)管理，將主要的精力放在了資金和采購(gòu)這兩個(gè)方面，這種情況下，資產(chǎn)管理沒(méi)有得到有效的重視，使得固定資產(chǎn)出現(xiàn)了大量的流失、閑置現(xiàn)狀，不僅資產(chǎn)利用率不高，同時(shí)也引發(fā)了較多的腐敗事件。雖然我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理進(jìn)行了流程規(guī)范，獲得了一定的成效，但是從整體上來(lái)看，因主觀因素干擾，在管理制度上還是存在較多的缺陷，突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)性工作中，這也使得行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理質(zhì)量受限。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量多，范圍比較廣泛，因而在管理上也存在一定的難度，這種情況下，需要分析出資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，并進(jìn)行對(duì)應(yīng)的改進(jìn)策略，對(duì)于提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理具有重要意義。

一、固定資產(chǎn)管理相關(guān)概述

(一)固定資產(chǎn)的含義

國(guó)有資產(chǎn)中，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是重要的存在模式。根據(jù)有關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)則，明確了固定資產(chǎn)的含義為：在1年以上使用實(shí)踐，單位價(jià)值超過(guò)1千元(專用設(shè)備的單位價(jià)值超過(guò)1500元)在進(jìn)行使用中，保持原本物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。大批同類物質(zhì)耐用時(shí)間達(dá)到1年以上，即便是單位價(jià)值不符合規(guī)定的要求，也可以被稱之為固定資產(chǎn)。

(二)固定資產(chǎn)管理的特征

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理特征主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，具備國(guó)有性質(zhì)。固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬于國(guó)家，行政事業(yè)單位是負(fù)責(zé)進(jìn)行使用和管理的。因此，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)成部分，因而需要提高固定資產(chǎn)管理的水平。

第二，具備雙重性。固定資產(chǎn)涉及到實(shí)物及價(jià)值管理。實(shí)物管理是對(duì)行政事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)實(shí)物開展管理和控制，由專人定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查和盤點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后形成報(bào)告文件。價(jià)值管理的實(shí)施者為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作者，對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值實(shí)施登記、轉(zhuǎn)賬、核銷等賬務(wù)的處理，此雙重性提高了固定資產(chǎn)管理的復(fù)雜性及操作上的困難。

第三，具備規(guī)范性。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及制度等要求，國(guó)家是行政事業(yè)單位的所有者，因而需要以制定有關(guān)的制度，開展統(tǒng)一性和規(guī)范性的管理，避免出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的流失。

第四，具備專業(yè)性。由于固定資產(chǎn)管理需要專業(yè)的知識(shí)和技術(shù)作為支撐，因而在行政事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的工作人員，需要具有較高的專業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí)、計(jì)算機(jī)操作技術(shù)等，同時(shí)固定資產(chǎn)管理專業(yè)化也可以加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的成效和工作效率。

第五，具備非經(jīng)營(yíng)性。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般用于社會(huì)公共服務(wù)上，不以謀取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為主，以此，在固定資產(chǎn)使用中，通常不會(huì)實(shí)施成本的核算工作。固定資產(chǎn)的使用價(jià)值在于社會(huì)效益，所以行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)的使用中，則需要通過(guò)合理的管理，降低資金浪費(fèi)和資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

(三)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的意義

結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，行政事業(yè)單位需要合理應(yīng)用固定資產(chǎn)，將固定資產(chǎn)的價(jià)值充分展現(xiàn)出來(lái)，以此更好地服務(wù)于和諧社會(huì)的建設(shè)，提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，符合當(dāng)前時(shí)代下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的要求。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作內(nèi)容也更加復(fù)雜，需要的管理范圍也更多，因此，在固定資產(chǎn)管理中需要兼顧于財(cái)務(wù)管理和實(shí)物管理，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部的基礎(chǔ)性工作，提高財(cái)務(wù)管理的水平。

第二，符合當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求。我國(guó)目前處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行需要具備一定條件和具有相應(yīng)功能，推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，能夠促使構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)權(quán)明晰、配置合理、處理規(guī)范、管理有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善體系，從而更好地推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展，提高固定資產(chǎn)管理符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展的要求。

第三，符合加強(qiáng)公務(wù)人員工作責(zé)任的要求?；诙囗?xiàng)因素的影響下，多數(shù)的公務(wù)人員，缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)知，管理意識(shí)薄弱，因而在進(jìn)行固定資產(chǎn)的采購(gòu)中也存在較多的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，通過(guò)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，則可以更好地提高公務(wù)人員的工作責(zé)任感。

第四，有利于節(jié)約國(guó)家財(cái)力。我國(guó)有些地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)利用率比較低，通過(guò)提高固定資產(chǎn)管理，可以降低固定資產(chǎn)重復(fù)性購(gòu)買的情況，提高資產(chǎn)的利用率，進(jìn)而達(dá)到財(cái)力節(jié)約的目的。

第五，有利于規(guī)范政府的行為。利用有效的方式提高固定資產(chǎn)管理的水平，可以在源頭進(jìn)行監(jiān)督和控制，使其達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源合理配置的目的，進(jìn)而保護(hù)資產(chǎn)的安全，增加資產(chǎn)利用率，可以有效地規(guī)避腐敗和不規(guī)范行為出現(xiàn)。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題分析

目前，我國(guó)的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理取得了一定的成效，但是在具體工作中仍舊存在一些缺陷和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)固定資產(chǎn)管理制度不健全

目前，部分地區(qū)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)還不夠全面，因而對(duì)固定資產(chǎn)的管理缺乏全面性，沒(méi)有建立完善的固定資產(chǎn)管理體系。

第一，未建立完善的資產(chǎn)配置制度。資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)配置是基礎(chǔ)性的工作，需要依照有關(guān)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行各項(xiàng)固定資產(chǎn)的采購(gòu)，原則上是不可以超過(guò)規(guī)定的數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)的，并且關(guān)系到政府采購(gòu)的資產(chǎn)。部分地區(qū)資產(chǎn)管理部門對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置工作沒(méi)有制定全面有效的制度，因而在此方面的管理缺少嚴(yán)格的把控，出現(xiàn)了固定資產(chǎn)重復(fù)采購(gòu)的現(xiàn)象。在進(jìn)行固定資產(chǎn)存量上掌握不夠清晰，尤其是對(duì)一般性質(zhì)的資產(chǎn)，如辦公家具、通用設(shè)備等，數(shù)量上缺乏嚴(yán)格的管理，在一般性質(zhì)的固定資產(chǎn)購(gòu)置、處置上，缺乏有效的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，這就造成行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理缺失，對(duì)一般性固定資產(chǎn)存量不清楚。同時(shí)對(duì)于專用設(shè)備，沒(méi)有設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的配置要求，進(jìn)而造成了配置設(shè)備超標(biāo)的狀況，導(dǎo)致固定資產(chǎn)利用率較低，形成浪費(fèi)。

第二，沒(méi)有建立資產(chǎn)清查制度。通過(guò)資產(chǎn)清查，可以對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)組成結(jié)構(gòu)和存量進(jìn)行匯總和統(tǒng)計(jì)，由于沒(méi)有建立完善的資產(chǎn)清查制度，導(dǎo)致了資產(chǎn)清查工作過(guò)于表面化，使得行政事業(yè)單位對(duì)于現(xiàn)有的固定資產(chǎn)情況不了解，這種情況下，很容易出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象。

第三，固定資產(chǎn)內(nèi)控不足。通過(guò)內(nèi)控可以保障行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)安全等，對(duì)降低腐敗的滋生具有重要的作用，但是很多的行政事業(yè)單位忽視了內(nèi)控的重要作用，沒(méi)有建立有效的內(nèi)部控制制度，所以不能夠很好地約束行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)活動(dòng)。

(二)固定資產(chǎn)管理規(guī)范性不高

行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理上的規(guī)范性不高，主要表現(xiàn)在：

第一，資產(chǎn)的存量不夠清楚。對(duì)固定資產(chǎn)的存量進(jìn)行核實(shí)，是固定資產(chǎn)管理工作中比較基礎(chǔ)性的內(nèi)容，但是此問(wèn)題也比較突出，很多的行政事業(yè)單位長(zhǎng)期出現(xiàn)了資金賬面的金額和資產(chǎn)卡片的資金金額數(shù)量偏差。資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理間沒(méi)有存在較為緊密的關(guān)系，如：新增的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行登記入賬、已經(jīng)處置的固定資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行下賬處理、固定資產(chǎn)實(shí)際應(yīng)用者發(fā)生變動(dòng)后，資產(chǎn)卡片沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行更新。這些現(xiàn)象的存在，也造成了行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)清查工作上的困難。

第二，資產(chǎn)有效清查不足。很多行政事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)的清查工作是為了應(yīng)對(duì)于上級(jí)的檢查，沒(méi)有重視固定資產(chǎn)的清查工作，這種情況下，一些行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)存量不夠清晰，賬賬不符、賬實(shí)不符現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

(三)缺乏固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

信息技術(shù)的應(yīng)用，提高了固定資產(chǎn)管理的效率，但是在實(shí)際的應(yīng)用中還存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，系統(tǒng)信息登記不全面。在進(jìn)行固定資產(chǎn)的信息登記，進(jìn)入系統(tǒng)的時(shí)候，工作人員沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范性的錄入。造成了信息錄入的不完整。如：新增資產(chǎn)的全部信息沒(méi)有及時(shí)錄入到管理系統(tǒng)中等。

第二，缺乏高質(zhì)量系統(tǒng)運(yùn)行。有些地區(qū)的部分行政事業(yè)單位未建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，也有部分行政事業(yè)單位沒(méi)有將資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的作用充分發(fā)揮出來(lái)，未實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化的資產(chǎn)管理目的。很多地區(qū)行政事業(yè)單位使用的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)為獨(dú)立的管理系統(tǒng)，沒(méi)有有效地連接到財(cái)務(wù)系統(tǒng)、采購(gòu)系統(tǒng)等，資產(chǎn)存量、資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)處置等方面的銜接不足。

第三，安全性較低。由于忽視了對(duì)固定資產(chǎn)信息化建設(shè)的重視，部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用中，因使用系統(tǒng)版本原因，系統(tǒng)安全性偏低，容易導(dǎo)致信息泄露或丟失。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)問(wèn)題的原因

(一)人為因素

部分行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理者忽視了固定資產(chǎn)管理意識(shí)，形成了重視資金、采購(gòu)，輕視資產(chǎn)和資產(chǎn)管理的局面，因而也使得單位內(nèi)部的其他員工忽視了固定資產(chǎn)管理的重要性。單位內(nèi)部的管理者沒(méi)有意識(shí)到固定資產(chǎn)管理帶來(lái)的益處，因而沒(méi)有在固定資產(chǎn)管理上投入一定的人力、物力等，造成固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)性工作嚴(yán)重不足。固定資產(chǎn)使用者缺乏對(duì)固定資產(chǎn)的正確理解和認(rèn)識(shí)，使其和低值易耗品混為一談，對(duì)于固定資產(chǎn)領(lǐng)用、變更等沒(méi)有嚴(yán)格遵循有關(guān)的程序，使其固定資產(chǎn)的流動(dòng)缺乏規(guī)范性，在管理上形成了較大的困難。

(二)物質(zhì)因素

在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理上的各項(xiàng)投入嚴(yán)重不足，資金的匱乏，造成了在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理中，只能利用比較便宜的外網(wǎng)，增加了信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)的開發(fā)沒(méi)有進(jìn)行研發(fā)，使得系統(tǒng)功能之間的銜接存在缺陷，財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理之間沒(méi)有進(jìn)行較好的連接，同時(shí)在后期的維護(hù)上也存在不足，由于缺少物質(zhì)資源的支持，后期維護(hù)缺乏資金和專業(yè)人員的支撐。

(三)制度因素

我國(guó)部分行政事業(yè)單位并沒(méi)有建立完善的固定資產(chǎn)管理績(jī)效考核體系。因而很多負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作的人員，缺乏工作積極性和主動(dòng)性。同時(shí)追責(zé)制度的不足，也造成了資產(chǎn)管理工程進(jìn)度減慢，如清查無(wú)人管理、資產(chǎn)賬實(shí)不符等。激勵(lì)制度的缺乏對(duì)工作人員工作積極性也存在一定不良影響，部分公務(wù)人員只是應(yīng)付工作檢查，沒(méi)有對(duì)工作進(jìn)行創(chuàng)新。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效策略

(一)加強(qiáng)資源投入

想要做好行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，則需要人力、物力、財(cái)力的支持，以此更好地保障固定資產(chǎn)管理的開展。

第一，組建高水平的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。在固定資產(chǎn)管理中，需要配置一名以上的專職資產(chǎn)管理人員，主要對(duì)本單位的資產(chǎn)進(jìn)行有效管理。同時(shí)還需要配置至少一名兼職資產(chǎn)管理工作者，負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理以及定期資產(chǎn)清查。將清查工作分解到各部門，可以更好地提升工作效率，獲得的數(shù)據(jù)信息也更加準(zhǔn)確，需要注意的是各部門之間要保持有效的溝通和交流。

第二，提高資金投入，建立穩(wěn)定的信息網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于固定資產(chǎn)使用的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行資金的投入，提高網(wǎng)絡(luò)的安全性，如：更換性能更好的服務(wù)器，可提高固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)運(yùn)行的速度、提高技術(shù)指導(dǎo)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)。

第三，提高檢查標(biāo)準(zhǔn)，做好基礎(chǔ)性工作。對(duì)于固定資產(chǎn)存量不清晰、職能不明等常見(jiàn)情況，可以投入更多的人力，提高檢查的標(biāo)準(zhǔn)。要求單位內(nèi)部進(jìn)行自查，明確固定資產(chǎn)的存量，并進(jìn)行有效的盤點(diǎn)。通過(guò)盤點(diǎn)和清查。將單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)賬、卡、實(shí)的統(tǒng)一。同時(shí)需要確定好固定資產(chǎn)清查的頻率，如：半年或一年一次，以反復(fù)地清查和盤點(diǎn)，建立動(dòng)態(tài)性的固定資產(chǎn)管理，始終保持固定資產(chǎn)賬、卡、實(shí)的統(tǒng)一。

(二)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)的培養(yǎng)

受到部分管理者忽視固定資產(chǎn)管理的影響，單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理水平比較低，因而需要利用培訓(xùn)等，提高固定資產(chǎn)管理的意識(shí)，正確的認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性。

第一，增加固定資產(chǎn)意識(shí)的宣傳。需要加強(qiáng)固定資產(chǎn)有關(guān)宣傳。通過(guò)多元化的宣傳模式，包括：面對(duì)面宣傳、網(wǎng)站宣傳、新聞媒體等。要豐富宣傳的內(nèi)容，涉及到國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)、原則、任務(wù)等。使其明白在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理中的注意事項(xiàng)、具體的操作流程等。

第二，加強(qiáng)培訓(xùn)工作。應(yīng)通過(guò)定期的培訓(xùn)，提高各行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平。培訓(xùn)的內(nèi)容涉及到固定資產(chǎn)管理的有關(guān)政策、具體的工作流程等。同時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行探討和分析，并分析出解決的對(duì)策。

(三)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的制度建設(shè)

良好的制度可以保障固定資產(chǎn)管理水平的提高。

第一，建立完整的資產(chǎn)配置和清查制度。加強(qiáng)對(duì)配置工作制度的建立，以此避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)，增加資產(chǎn)的使用效率。結(jié)合上級(jí)要求和實(shí)際情況，制定行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備、家具配置標(biāo)準(zhǔn)，包括：辦公設(shè)備及辦公家具等，并進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行，在積累一定經(jīng)驗(yàn)后，則需要制定出資產(chǎn)配置的管理辦法，進(jìn)而使得資產(chǎn)配置更加科學(xué)和規(guī)范化。同時(shí)利用定期的清查，可以確保固定資產(chǎn)賬、卡、實(shí)的統(tǒng)一。對(duì)固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的信息更新進(jìn)行檢查，嚴(yán)格地按照清查的時(shí)間和要求，制定固定資產(chǎn)清查管理辦法，并將其列入績(jī)效考核中，使其對(duì)行政事業(yè)單位形成約束力，避免清查工作過(guò)于表面化。

第二，構(gòu)建完善的績(jī)效考核制度。通過(guò)績(jī)效考核制度的建立，提高固定資產(chǎn)管理工作者的積極性和主動(dòng)性，定期開展清查工作，對(duì)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)存量進(jìn)行掌握，合理開展單位的內(nèi)部控制工作，使固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的應(yīng)用更加合理和規(guī)范。同時(shí)合理應(yīng)用物質(zhì)和精神激勵(lì)，可以激發(fā)出資產(chǎn)管理工作者的工作主動(dòng)性，形成積極的固定資產(chǎn)管理氛圍。

第三，提高對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)督和檢查。建立資產(chǎn)管理檢查和監(jiān)督機(jī)制，可以確保各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理辦法的有效落實(shí)。同時(shí)還可以避免發(fā)生腐敗、以公謀私等不良現(xiàn)象，使其可以進(jìn)一步推動(dòng)資產(chǎn)管理的水平提升。

五、結(jié)語(yǔ)

固定資產(chǎn)管理對(duì)于提高國(guó)有資產(chǎn)管理具有重要的意義，因而行政事業(yè)單位需要提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視。目前我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在較大問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)和人為、物質(zhì)及制度因素息息相關(guān)，因此，行政事業(yè)單位可以從加強(qiáng)資源投入、提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)的培養(yǎng)、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的制度建設(shè)幾個(gè)方面提高固定資產(chǎn)管理的水平。