工程造價(jià)結(jié)算審核工作中常見(jiàn)問(wèn)題分析

王 蓓 李天成 大慶油田第七采油廠監(jiān)督管理中心

一、工程造價(jià)結(jié)算審核的重要性

結(jié)算審核工作的重要性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對(duì)建筑工程造價(jià)預(yù)算和成本進(jìn)行有效控制。結(jié)算審核工作可以根據(jù)結(jié)算環(huán)節(jié)設(shè)置提升工程造價(jià)管理能力。例如，在對(duì)建筑工程進(jìn)行中間結(jié)算時(shí)，可以對(duì)預(yù)算、成本進(jìn)行審核和結(jié)果公示，可以為后續(xù)工程造價(jià)管理措施調(diào)整提供參考經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)工程造價(jià)人員對(duì)于預(yù)算和成本把控能力。二是提升建筑工程造價(jià)管理水平。結(jié)算審核結(jié)果具有法律效力，不止由單一部門(mén)進(jìn)行審核，通過(guò)對(duì)建筑工程相關(guān)資料結(jié)算審核結(jié)果的公示可以幫助相關(guān)單位認(rèn)識(shí)到自身在工程造價(jià)管理過(guò)程中存在的不足之處，進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整。通過(guò)相關(guān)整改實(shí)現(xiàn)建筑工程造價(jià)管理水平提升。三是實(shí)現(xiàn)建筑工程中資源合理配置，控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)。結(jié)算審核工作促使工程造價(jià)人員在進(jìn)行工程預(yù)算等相關(guān)工程計(jì)劃編制時(shí)，對(duì)計(jì)劃科學(xué)性和合理性進(jìn)行反復(fù)考量，以期實(shí)現(xiàn)建筑工程中各項(xiàng)資源的合理配置，提高工程預(yù)算與實(shí)際施工過(guò)程的匹配程度，加強(qiáng)建筑企業(yè)、建設(shè)單位對(duì)工程開(kāi)展情況的把控能力。

二、建筑工程造價(jià)審核的原則

(一)嚴(yán)格把控質(zhì)量

工程建設(shè)在建設(shè)中處于主導(dǎo)地位，因此項(xiàng)目審計(jì)起著至關(guān)重要的作用。成本審計(jì)與基本建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)。只有做好成本審計(jì)，才能從源頭上保證投資者的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)成本審計(jì)有很高的規(guī)定。在具體審計(jì)過(guò)程中，必須嚴(yán)格控制審計(jì)質(zhì)量，結(jié)合基本建設(shè)項(xiàng)目最基本的特點(diǎn)，開(kāi)展有針對(duì)性的審計(jì)工作，確保審計(jì)的正確性和有效性。同時(shí)，審計(jì)人員必須遵循最基本的工作內(nèi)容，從源頭上保證審計(jì)工作的準(zhǔn)確性。

(二)堅(jiān)持以人為本

在所有項(xiàng)目預(yù)算審計(jì)中，人是唯一的領(lǐng)導(dǎo)角色。因此，以人為本是成本審計(jì)的前提。審計(jì)應(yīng)以人為本，充分發(fā)揮人的創(chuàng)造力和主動(dòng)性。項(xiàng)目預(yù)算審計(jì)作為一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的工作，要求具有較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)能力和認(rèn)真的工作態(tài)度。

(三)堅(jiān)持預(yù)防為主

建立嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)施工工序和工作效率的監(jiān)督，是提高工程預(yù)算審查工作效率的主要對(duì)策。

三、工程結(jié)算審核內(nèi)容

(一)合同的審核

熟悉施工合同首先要了解該工程合同的形式是單價(jià)合同還是總價(jià)合同。單價(jià)合同是以工程量清單及其綜合單價(jià)進(jìn)行合同價(jià)格計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)，在約定的范圍內(nèi)合同單價(jià)不作調(diào)整，結(jié)算時(shí)工程量按最終完成的實(shí)際工程量給予計(jì)取?？們r(jià)合同是以施工圖、已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)及有關(guān)條件進(jìn)行合同價(jià)格計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)，在約定的范圍內(nèi)合同總價(jià)不作調(diào)整，結(jié)算時(shí)主要對(duì)設(shè)計(jì)變更、簽證等增減部分進(jìn)行分析審核。

通讀整份合同，重點(diǎn)熟悉發(fā)承包人權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)范圍及價(jià)差的調(diào)整范圍和方式方法等與計(jì)量計(jì)價(jià)有關(guān)的條款，并在合同中給予標(biāo)記。發(fā)承包人的權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)范圍的約定，直接決定了過(guò)程中的變更簽證在結(jié)算中能否給予計(jì)取，應(yīng)認(rèn)真研讀。

認(rèn)真研究合同中的相關(guān)處罰及獎(jiǎng)勵(lì)條款。主要針對(duì)合同條款中約定的處罰條例，核查相關(guān)資料，研判是否存在需要處罰的情況，對(duì)于存在處罰的情況，應(yīng)根據(jù)合同處罰規(guī)則約定給予扣減。對(duì)于報(bào)送獎(jiǎng)勵(lì)的結(jié)算，針對(duì)合同相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)條款，在達(dá)到獎(jiǎng)勵(lì)條款約定條件的情況下，根據(jù)合同及相關(guān)文件規(guī)定給予審核獎(jiǎng)勵(lì)金額。

(二)審核工程數(shù)量

工程量是工程造價(jià)的決定性因素，因此對(duì)工程量進(jìn)行審核是工程結(jié)算審核工作的核心工作。因此，必須嚴(yán)格依照施工雙方訂立的施工建設(shè)合同，參考施工建設(shè)單位的工程量計(jì)算表和工程建設(shè)的圖紙等各類(lèi)材料，對(duì)工程量進(jìn)行審核。首先，要著重審核基礎(chǔ)工程、混凝土結(jié)構(gòu)工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等投資比例較大、所耗資源較多、對(duì)工程整體質(zhì)量影響較大的分項(xiàng)工程。要確保這些工程分項(xiàng)的紙面材料領(lǐng)用符合實(shí)際的材料損耗，確保物盡其用。其次，要對(duì)容易出現(xiàn)混淆、誤解、紕漏的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審核。例如，依照標(biāo)準(zhǔn)的體積計(jì)量方法對(duì)土石方的基礎(chǔ)土方進(jìn)行再次測(cè)算，嚴(yán)格依照計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的截面面積、體積計(jì)量方法開(kāi)展測(cè)算，排除坡面、工作面等導(dǎo)致的測(cè)算誤差，計(jì)算兩次測(cè)量的價(jià)格是否有出入。再其次，要對(duì)可能出現(xiàn)重復(fù)列項(xiàng)計(jì)算或漏算的條目進(jìn)行整體性的核查，杜絕重復(fù)計(jì)費(fèi)或漏記情況的發(fā)生。在必要的情況下，可組織人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行一次整體性的清查核算。

(三)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于企業(yè)現(xiàn)有的工程造價(jià)預(yù)結(jié)算，定額單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的審查是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。在對(duì)現(xiàn)有工程定額進(jìn)行定價(jià)時(shí)，如果直接要求使用工程定額單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，必須認(rèn)真審查項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)所用原材料的品質(zhì)，不可隨便提升或者下調(diào)項(xiàng)目定額單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；如果新型建筑材料的項(xiàng)目定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)未明確包含在現(xiàn)有項(xiàng)目配額中，必須要及時(shí)依據(jù)建筑行業(yè)的實(shí)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況趨勢(shì)重新規(guī)定合適的工程價(jià)格控制標(biāo)準(zhǔn)。

四、工程造價(jià)結(jié)算審核工作中常見(jiàn)問(wèn)題

(一)工程造價(jià)計(jì)算審核相對(duì)滯后

項(xiàng)目的正常實(shí)施需要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)方案、工程施工等過(guò)程，以及實(shí)施過(guò)程中的規(guī)劃、成本預(yù)算、追加投資和決算結(jié)算。在此過(guò)程中，由于人為因素和氣候條件的影響，經(jīng)常發(fā)生變化，這可能導(dǎo)致結(jié)算審計(jì)的錯(cuò)誤。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目涉及多個(gè)步驟，審計(jì)工作也涉及到項(xiàng)目，大多數(shù)項(xiàng)目相對(duì)落后。即使有些項(xiàng)目被推遲，審計(jì)工作也會(huì)增加。

(二)高估和計(jì)算

工程結(jié)算費(fèi)用由總額、價(jià)格和成本三部分組成。施工企業(yè)對(duì)報(bào)批的結(jié)算工程量清單進(jìn)行超算中心或重復(fù)計(jì)算；在價(jià)格方面，選擇較高的標(biāo)準(zhǔn)定額、不合理的預(yù)算定額換算、提高材料單價(jià)、不符合規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等做法也會(huì)導(dǎo)致收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的多元化，導(dǎo)致工程結(jié)算價(jià)格高于計(jì)劃成本。

(三)簽證把控不嚴(yán)

簽證在施工項(xiàng)目的過(guò)程中很難避免，但它通常是施工企業(yè)計(jì)算項(xiàng)目成本的“人工制品”。簽證工作職責(zé)不明確，項(xiàng)目不明確，不執(zhí)行預(yù)算定額的簽證申請(qǐng)采用包干價(jià)法解決，現(xiàn)有工程圖紙具體內(nèi)容采用簽證法反復(fù)確定。

(四)工程項(xiàng)目原材料價(jià)格評(píng)審中存在的問(wèn)題

在工程造價(jià)中，結(jié)算審計(jì)的重要對(duì)象是建筑材料。雖然建筑材料的價(jià)格是固定的，但由于價(jià)格的不精確性和很大的可塑性，建筑材料的成本也會(huì)發(fā)生變化。可以看出，原材料的價(jià)格是根據(jù)工程圖紙的需求選擇的，工程圖紙不會(huì)發(fā)生變化，銷(xiāo)售市場(chǎng)價(jià)格也會(huì)發(fā)生變化，這將影響原材料價(jià)格。此外，施工過(guò)程中會(huì)有更多的大型機(jī)械或?qū)Ｓ脵C(jī)械，竣工結(jié)算過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)更多的出入境簽證費(fèi)用。一些不能使用機(jī)械設(shè)備的步驟也需要申請(qǐng)成本費(fèi)用，或者為了趕上施工周期，他們競(jìng)爭(zhēng)夜間施工，這相對(duì)較高。如果這些費(fèi)用拒絕審計(jì)，可能會(huì)導(dǎo)致虛假陳述。

五、通過(guò)具體的案例分析工程結(jié)算造價(jià)審核的要點(diǎn)

(一)認(rèn)真審查工程資料

結(jié)算審核過(guò)程中所需要的資料較多，必須要有完整、準(zhǔn)確的相關(guān)資料。結(jié)算審核所要求的資料一般包括但不限于：項(xiàng)目的立項(xiàng)批文、開(kāi)工報(bào)告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)、施工合同、圖紙會(huì)審紀(jì)要、結(jié)算書(shū)、施工合同、監(jiān)理合同、施工圖、竣工圖、工程聯(lián)系單、簽證單、設(shè)計(jì)變更等。在結(jié)算審核的過(guò)程中常會(huì)遇到資料不完整，變更簽證含糊、資料與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生情況不符等一些含糊的現(xiàn)象。例如根據(jù)合同約定，取消某項(xiàng)工作，該部分造價(jià)不予計(jì)取，而實(shí)際審核過(guò)程中，會(huì)發(fā)現(xiàn)部分現(xiàn)場(chǎng)甩項(xiàng)未施工的內(nèi)容，在項(xiàng)目甩項(xiàng)通知單里面沒(méi)有完整體現(xiàn)，容易導(dǎo)致審核遺漏扣減。因此，要求工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員要結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，嚴(yán)格把控過(guò)程資料，保證過(guò)程資料合理、合法并與實(shí)際情況相符。

(二)有效加強(qiáng)造價(jià)人員管理

當(dāng)前，工程造價(jià)市場(chǎng)服務(wù)還沒(méi)有徹底的發(fā)展完善，真正具有造價(jià)師從業(yè)資格的人員較少，有的從業(yè)人員雖然有從業(yè)資格證書(shū)，但是經(jīng)驗(yàn)方面較為欠缺，實(shí)際工作能力、經(jīng)驗(yàn)不足。團(tuán)隊(duì)在專(zhuān)業(yè)人員配置方面也不夠齊全，不重視人員“質(zhì)量”，單一化地追求各項(xiàng)工作開(kāi)展進(jìn)度，部分工作人員專(zhuān)業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)較低。沒(méi)有專(zhuān)業(yè)全面、較為有經(jīng)驗(yàn)的總工進(jìn)行復(fù)核把關(guān)，直接影響了審核的成果質(zhì)量。人員的缺乏，導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程中拖拉現(xiàn)象嚴(yán)重，造成項(xiàng)目預(yù)結(jié)算審核工作難以推進(jìn)。因此造價(jià)人員要不斷學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)時(shí)政策，提高專(zhuān)業(yè)水平。

(三)建立健全的完善管理制度

對(duì)于工程的預(yù)結(jié)算審核，其在審核時(shí)，必須要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，而該標(biāo)準(zhǔn)會(huì)包括工程施工中的所有內(nèi)容，特別是對(duì)于一些定額指標(biāo)，造價(jià)管理人員在進(jìn)行審核時(shí)，都會(huì)有著明確的指標(biāo)范圍，主要有材料消耗指標(biāo)、人工消耗指標(biāo)、機(jī)械消耗指標(biāo)，這些指標(biāo)應(yīng)在相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)進(jìn)行處理。而且在對(duì)其進(jìn)行審核時(shí)，也要明確審核工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)還需要貫穿落實(shí)相關(guān)的政策，確保審核工作能夠符合國(guó)家法律法規(guī)允許的條件。除此之外，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理，將其明確在一個(gè)范圍或者階段當(dāng)中，從而保障工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作更加規(guī)范和準(zhǔn)確。

(四)重點(diǎn)審核方法

在進(jìn)行審核工作的過(guò)程中，尤其是重視大項(xiàng)目的審核檢查工作，加強(qiáng)對(duì)細(xì)節(jié)的審核工作。對(duì)于工程預(yù)結(jié)算審核工作而言，其是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都與資金有著密切的聯(lián)系，所以，該過(guò)程中如果出現(xiàn)了細(xì)節(jié)上的錯(cuò)誤，就可能導(dǎo)致大量的資金成本流失，因此，為了確保預(yù)結(jié)算審核工作更加的準(zhǔn)確、高效，審核人員在進(jìn)行實(shí)際工作時(shí)，不但要重視大項(xiàng)目的審核工作，對(duì)于一些細(xì)節(jié)也要加強(qiáng)重視，而這也是提高工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作質(zhì)量的關(guān)鍵。

(五)準(zhǔn)確進(jìn)行定額子目的套用

首先，檢查建筑材料的價(jià)格。立即收集材料的市場(chǎng)價(jià)格，確定原材料價(jià)格對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的影響。原材料的市場(chǎng)價(jià)格也可以根據(jù)建筑裝飾材料的具體價(jià)格和當(dāng)?shù)赝诠嫉膱?bào)價(jià)計(jì)算，這要求審計(jì)人員掌握主要材料的價(jià)格趨勢(shì)分析。如果原材料的市場(chǎng)價(jià)格與雙方協(xié)商的價(jià)格不一致，應(yīng)根據(jù)合同和招標(biāo)文件進(jìn)行審查。非常容易引起問(wèn)題的原材料只有經(jīng)過(guò)監(jiān)督檢查才能知道。第二，項(xiàng)目的一個(gè)重要部分是合同。本合同的內(nèi)容有一定的限制。因此，在結(jié)算審計(jì)過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)合同招標(biāo)文件進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，然后根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工問(wèn)題進(jìn)行結(jié)算審計(jì)。例如，在項(xiàng)目過(guò)程中需要增加一些工程量清單，但根據(jù)合同的具體內(nèi)容，這項(xiàng)工作不需要增加工作量，而是從成本中增加價(jià)格。審計(jì)工作需要以相關(guān)工程圖紙和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以確保常用計(jì)算方法的準(zhǔn)確性和通用性，確保工程量清單名稱(chēng)和內(nèi)容的匹配，保持計(jì)算單位的統(tǒng)一，重新審計(jì)計(jì)算的不準(zhǔn)確和遺漏，然后檢查與合同的差異。

(六)合理確定材料單價(jià)

建筑材料價(jià)格作為影響建筑工程造價(jià)的最關(guān)鍵因素(材料成本通常占建筑工程建設(shè)總成本的70%以上)，往往都具有很強(qiáng)的不確定性與動(dòng)態(tài)性，很容易受市場(chǎng)變化影響。因此在造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作中，有關(guān)審核人員不能盲目依據(jù)現(xiàn)階段的材料市場(chǎng)價(jià)格或某方面單一資料來(lái)進(jìn)行材料價(jià)格審核，而是要廣泛搜集工程設(shè)計(jì)方案、施工圖紙、建筑材料采購(gòu)計(jì)劃及清單、材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)記錄、施工記錄等各方面信息，將材料采購(gòu)與使用時(shí)間、使用階段材料市場(chǎng)均價(jià)明確下來(lái)，之后再據(jù)此完成材料價(jià)格審核，使材料價(jià)格審核能夠全面考慮到材料市場(chǎng)價(jià)格變化，且具有充分的合理性。

(七)加強(qiáng)文件時(shí)效性審核

項(xiàng)目預(yù)算也隨著工程量清單的改進(jìn)而增加。工程量清單的計(jì)算是結(jié)算審核中最復(fù)雜、最耗時(shí)的工作之一。作為結(jié)算審核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，在介入結(jié)算審核前，必須對(duì)文件的及時(shí)性進(jìn)行審核，以明確工程量清單基本信息來(lái)源的穩(wěn)定性，建立工程量清單的計(jì)算方法，維護(hù)計(jì)算單位的統(tǒng)一性。對(duì)已審核問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行結(jié)算審核和再審核。然后，根據(jù)竣工圖，檢查工程量清單是否與證書(shū)表一致。根據(jù)國(guó)家工商行政管理局和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，簽證申請(qǐng)表的審核，只有在管理權(quán)限范圍內(nèi)需要甲方代表簽字或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字才合理。在結(jié)算審查期間，應(yīng)審查簽證變更單的及時(shí)性。詢問(wèn)會(huì)議紀(jì)要、聯(lián)系人名單、談判名單等與簽證變更相關(guān)文件的簽署日期。一般情況下，審查時(shí)間不超過(guò)28天，可以認(rèn)為公證是合理的，如果逾期，審計(jì)人員不應(yīng)同意。

(八)核實(shí)套價(jià)中費(fèi)率、取費(fèi)及文件的執(zhí)行情況

軟件集價(jià)格中的費(fèi)率、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和文件執(zhí)行情況應(yīng)在驗(yàn)證期內(nèi)符合協(xié)議規(guī)定。文件應(yīng)在施工期內(nèi)執(zhí)行。為提高項(xiàng)目預(yù)算，不得擅自查看文件。應(yīng)特別注意通過(guò)降低人力的方法提交審查的項(xiàng)目成本。應(yīng)密切關(guān)注利率收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否正確。人力成本的差異在于競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目是否參與降低。除上述工程施工結(jié)算審核要點(diǎn)外，為了便于結(jié)算審核質(zhì)量的操縱，審核員應(yīng)加強(qiáng)過(guò)程中的跟蹤審核，及時(shí)獲取隱蔽裝修工程、設(shè)計(jì)變更和易發(fā)生爭(zhēng)議的部位的證據(jù)，此外，品牌形象數(shù)據(jù)信息留在結(jié)算審計(jì)中，真實(shí)反映項(xiàng)目預(yù)算。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，切實(shí)改善現(xiàn)階段建筑工程造價(jià)管理現(xiàn)狀，提升結(jié)算審核結(jié)果就需要提升專(zhuān)業(yè)人才職業(yè)素養(yǎng)，積極引進(jìn)新進(jìn)技術(shù)提升結(jié)算審核結(jié)果準(zhǔn)確性和完整度。通過(guò)完善結(jié)算審核工作體系，實(shí)現(xiàn)建筑工程造價(jià)管理水平提高，推動(dòng)我國(guó)建筑工程行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)建筑工程造價(jià)管理體系向規(guī)范化、科技化轉(zhuǎn)變。