大眾創(chuàng)業(yè)背景下吉林省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響因素及對(duì)策研究

李 雙 吉林建筑科技學(xué)院

近年來，在大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)背景下，國務(wù)院大力支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這是因?yàn)樯a(chǎn)性服務(wù)業(yè)不僅在服務(wù)業(yè)中起作用，還影響了工業(yè)和農(nóng)業(yè)，是各個(gè)國家和地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有高產(chǎn)出、低污染的特點(diǎn)，對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)就業(yè)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等諸多方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。因此，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為全國未來維持經(jīng)濟(jì)活力的必然選擇。國家明確提出要求，要向著產(chǎn)業(yè)鏈中的中高端發(fā)展，基于此背景，本文運(yùn)用相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和文獻(xiàn)研究、實(shí)證分析等方法，較為深入地探究了大眾創(chuàng)業(yè)背景下吉林省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展情況及其影響因素。

一、吉林省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響因素

(一)專業(yè)化分工

想要發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，需率先發(fā)展制造產(chǎn)業(yè)等其他行業(yè)，豐富企業(yè)類型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，即提高行業(yè)分工專業(yè)化水平，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(二)制度機(jī)制

我國作為有中國特色的社會(huì)主義國家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既受供需關(guān)系影響，也受國家宏觀調(diào)控影響，為此在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)程中亦需關(guān)注政府制度機(jī)制的調(diào)整。通過調(diào)整相關(guān)制度機(jī)制，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展鋪平道路，這就需要各級(jí)政府立足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況[1]。積極健康的制度機(jī)制是市場(chǎng)環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、企業(yè)自身內(nèi)部環(huán)境的有力保障。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)況關(guān)系緊密，主要源于該行業(yè)猶如一張網(wǎng)覆蓋商品或服務(wù)生產(chǎn)中間環(huán)節(jié)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，制造產(chǎn)業(yè)種類豐富，行業(yè)體系較為穩(wěn)定，則為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)，使各個(gè)領(lǐng)域、整個(gè)社會(huì)、各個(gè)要素得以組建穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈條，為優(yōu)化配置服務(wù)資源，擴(kuò)展服務(wù)范疇，豐富服務(wù)類目奠定基礎(chǔ)[2]。生產(chǎn)類服務(wù)在整個(gè)國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架中，同時(shí)為制造業(yè)及農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)服務(wù)，凸顯生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展價(jià)值。在對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，各個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求隨之提升，這就需要在不斷提高國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力基礎(chǔ)上，刺激各個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)該行業(yè)的切實(shí)需求，如信息資訊、金融、房地產(chǎn)、物流、信息通訊、保險(xiǎn)等行業(yè)，需切實(shí)關(guān)注其與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的和諧發(fā)展關(guān)系，繼而帶動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。

(四)人才

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，國家間經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，只有擁有高素質(zhì)專業(yè)人才才可以有力地提高國家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。對(duì)于行業(yè)發(fā)展而言，亦是如此，特別對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來說，人才的重要性更是不言而喻[3]。

(五)物質(zhì)資本

相較于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，企業(yè)及其所在產(chǎn)業(yè)需要資本較多，資本投入領(lǐng)域較寬，資本回籠周期較長(zhǎng)，利潤(rùn)相對(duì)較少，同時(shí)有些產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需在前期得到政府的支持，尤其是科學(xué)研究行業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、通信服務(wù)業(yè)等，單純依靠企業(yè)將無法得到充足資本，亦無法有效開展資本配置及生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等各項(xiàng)活動(dòng)。

(六)城市化率

在城市化發(fā)展政策持續(xù)推行新常態(tài)下，城市化水平有所提升，作為中間產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)與發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)動(dòng)力[4]。城市人口激增也給政府及社會(huì)發(fā)展帶來壓力，會(huì)產(chǎn)生全新的社會(huì)發(fā)展矛盾，這就需要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈健康穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。

（七）對(duì)外開放水平

在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，綜合國際生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)況，該行業(yè)若想穩(wěn)健發(fā)展需積極按照國際標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)優(yōu)化，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際對(duì)接能力，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)個(gè)性化服務(wù)質(zhì)量，豐富生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)類目，增強(qiáng)該行業(yè)開放性，使世界各地的企業(yè)及其所在產(chǎn)業(yè)都能在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加持下穩(wěn)健發(fā)展，提升我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際化水準(zhǔn)，為提高本國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)綜合實(shí)力奠定基礎(chǔ)[5]。

二、提高吉林省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

(一)提高外部環(huán)境提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的整體水平

當(dāng)前，吉林省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展過程之中最需要解決的問題就是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體的發(fā)展水平偏低。不能提供高技術(shù)含量和品種多樣的產(chǎn)品，難以提供促使吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。因此，提出了以下的政策建議。

首先，要健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的各種法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，促使其健康有序進(jìn)行，政府正確行使監(jiān)督的職能，確保各項(xiàng)法律法規(guī)得以實(shí)施，與行業(yè)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，共同執(zhí)行監(jiān)督的權(quán)利。對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的行業(yè)規(guī)范進(jìn)行健全化和完善化，確保行業(yè)在規(guī)范中發(fā)展[6]。從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展比較好的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)借鑒制定服務(wù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，制定適合吉林省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)制度規(guī)范、市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則等。

其次，改革有壟斷性質(zhì)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，讓國有和集體企業(yè)與非國有私營(yíng)企業(yè)可以進(jìn)行公平的競(jìng)爭(zhēng)。也就是通過擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的內(nèi)外開放的力度，通過引進(jìn)外資和非國有資金的方式投資本地需要資金且發(fā)展勢(shì)頭良好的企業(yè)，以達(dá)到拓寬各項(xiàng)資金進(jìn)行投資的路徑。還可以通過對(duì)能夠解決就業(yè)、促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)的企業(yè)提供更優(yōu)惠的稅收政策，較低的貸款利息等方式，使民間資本能夠更積極地進(jìn)行投資。吉林省可以在發(fā)達(dá)地區(qū)準(zhǔn)備進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，兼顧吸引非國有資本投入和承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)吉林省的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極接受國內(nèi)外發(fā)展比較好的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的加入。

最后，規(guī)范建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)的內(nèi)部自律。吉林省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的行業(yè)組織在吸收優(yōu)秀的國外生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)吉林省生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況制定行業(yè)自律制度[7]。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的大型企業(yè)起帶頭作用，并且與中小企業(yè)合作，政府做到減少干預(yù)，加強(qiáng)行業(yè)的自律，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)行使經(jīng)濟(jì)職能，建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)范和信用評(píng)定機(jī)制，并且引入管理人才。積極向政府部門反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的需求，在財(cái)政的支持下實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速健康增長(zhǎng)。

(二)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)分工布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

在生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展的過程中，政府通過實(shí)施宏觀調(diào)控，使區(qū)域管理協(xié)調(diào)，并且凸顯金融、商務(wù)、物流等行業(yè)的集聚優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，它又凸顯了產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)所帶來的發(fā)展機(jī)遇，使區(qū)域之間形成產(chǎn)業(yè)集聚的效應(yīng)。在這個(gè)意義上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在以“集聚”為主要目的是在追求互補(bǔ)性企業(yè)的業(yè)務(wù)往來與合作，減少企業(yè)付出的成本，通過降低利用各項(xiàng)資源的成本，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益得到最大化的目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市中心的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和知識(shí)密集型地區(qū)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要的發(fā)展區(qū)域，企業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的集聚經(jīng)濟(jì)的交易過程，為加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局之間的分工提供了強(qiáng)有力的動(dòng)力[8]。所以產(chǎn)業(yè)分工布局的優(yōu)化不僅能促進(jìn)區(qū)域之間的進(jìn)行資源流動(dòng)，也可以協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的利益。吉林省服務(wù)業(yè)區(qū)域間的差距，特別體現(xiàn)在發(fā)展程度不一，這和產(chǎn)業(yè)布局的不平衡有著很大的關(guān)系。

吉林省目前已經(jīng)有了明顯的區(qū)域分工布局，各個(gè)區(qū)域都有不一樣的發(fā)展特征：長(zhǎng)春市以制造裝備、旅游參觀等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；吉林市以傳統(tǒng)工業(yè)、化工業(yè)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；通化市以生物制藥和制酒為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；延邊朝鮮自治州以旅游、對(duì)外貿(mào)易等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；白城市、松原市等其他市級(jí)區(qū)域都不盡相同，但是由于城鎮(zhèn)化及交通網(wǎng)絡(luò)欠佳，他們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大體相似。

吉林省應(yīng)該利用好區(qū)域優(yōu)勢(shì)，和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)積極合作，參考它們發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的方法，優(yōu)化省內(nèi)地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工布局，積極加強(qiáng)省內(nèi)各地域合作交流，通過優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立新的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程和優(yōu)化分工布局結(jié)構(gòu)，調(diào)整城鄉(xiāng)的關(guān)系，通過提高產(chǎn)業(yè)的集聚性，促使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提供巨大的推力。

(三)培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人才，提升產(chǎn)業(yè)科技水平

由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)技術(shù)有較高要求，需要大量的人才作為技術(shù)支持，這就要求吉林省大力培養(yǎng)和引進(jìn)人才來促進(jìn)吉林省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)技術(shù)水平得以提高。吉林省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的人才數(shù)量和水平與發(fā)達(dá)的地區(qū)相比較，確實(shí)存在著很大的差距，這需要從多個(gè)方面培養(yǎng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的人才。

一方面，要積極培養(yǎng)人才，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不像勞動(dòng)密集型的工業(yè)和農(nóng)業(yè)，而對(duì)先進(jìn)的科技要求比較高，比如，金融業(yè)、計(jì)算機(jī)軟件信息等行業(yè)對(duì)人才的要求很高，專業(yè)性比較強(qiáng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)想要持續(xù)發(fā)展需要專業(yè)的人才，培養(yǎng)專業(yè)人才的需求強(qiáng)烈。

另一方面，要大力引進(jìn)高端人才。培養(yǎng)高端的專業(yè)人才需要有充足的條件，憑借吉林省省內(nèi)各大高校教育力量，同時(shí)結(jié)合企業(yè)用人需求，積極培養(yǎng)高端人才。首先，要肯定跨國公司的人力資源的培養(yǎng)制度。積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的培養(yǎng)人才經(jīng)驗(yàn)，可以和先進(jìn)企業(yè)展開合作，一起建立培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，共同培養(yǎng)高素質(zhì)人才[9]；其次，政府要對(duì)先進(jìn)的人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)人才學(xué)有成就可以為吉林省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展增添力量。吉林省要提供一個(gè)有利于專業(yè)人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境，這些人才可以安心為吉林省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

吉林省可以從以下三個(gè)方面培養(yǎng)專業(yè)的人才：第一，要針對(duì)吉林省自身情況制定專門的培養(yǎng)計(jì)劃，開設(shè)相關(guān)的專業(yè)學(xué)科，加強(qiáng)企業(yè)和院校的合作力度，企業(yè)提出具體的人才要求，學(xué)校根據(jù)這些要求培養(yǎng)專門的人才，改變學(xué)校只按課本教學(xué)的局面；第二，建立一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，讓已經(jīng)在企業(yè)工作的人員有可以進(jìn)一步深造的機(jī)會(huì)；第三，政府要提供相應(yīng)的財(cái)政進(jìn)行支持，因?yàn)榻逃且粋€(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的事業(yè)，需要持續(xù)不斷的支持，只靠政府財(cái)政支持是不夠的，要增加資金引進(jìn)的路徑，讓社會(huì)和企業(yè)也能夠更多地去支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的教育。

(四)優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

從吉林省的目前狀況和將來的發(fā)展需要及趨勢(shì)，以及吉林省新型工業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)來看，吉林省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)當(dāng)是信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等新型服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展可以促使產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是吉林省發(fā)展新型工業(yè)化不可或缺的推動(dòng)力。

從而提出以下建議：第一，對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，主要是和生產(chǎn)過程密切相關(guān)的交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)等，使原有的流通業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)等不斷進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量、內(nèi)容等多方面的改進(jìn)，則可以降低其他行業(yè)的生產(chǎn)成本；第二，加快金融保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展[10]。通過發(fā)揮政府的作用，鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)業(yè)的服務(wù)創(chuàng)新，為其他行業(yè)的發(fā)展提供有力支撐；第三，規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。通過政府的配套改革，積極推進(jìn)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的會(huì)計(jì)服務(wù)、法律服務(wù)、管理咨詢、工程咨詢、廣告等新興行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)的服務(wù)外包；第四，積極發(fā)展信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，并提供必要的資金支持[11]。

三、結(jié)語

新時(shí)代背景下，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，以及各類先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在各個(gè)行業(yè)及領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用不斷增多，促使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模呈現(xiàn)出逐年擴(kuò)張的趨勢(shì)，同時(shí)，受自身特點(diǎn)的影響使得生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系日趨緊密，但在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高速發(fā)展，以及與其他產(chǎn)業(yè)緊密融合的今天，仍然有著來自于不同方面的影響因素，制約著該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而使其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到制約或沖擊。對(duì)此，本文以吉林省為例，總結(jié)出吉林省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在發(fā)展過程中所出現(xiàn)的影響因素，如專業(yè)化分工、制度機(jī)制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人才、物質(zhì)資本、城市化率、以及對(duì)外開放水平等，找尋到解決吉林省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的相應(yīng)對(duì)策[12]。