扎實推動內蒙古共同富裕的著力點

姚海龍 云建軍 張志鵬

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，也是內蒙古各族人民群眾的共同期盼。開啟內蒙古共同富裕新征程，我們既要準確理解“共同富?！钡恼邇群?，又要積極探索可行的實現(xiàn)路徑，推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

一、準確理解“共同富裕”的政策內涵

中央財經(jīng)委員會第十次會議明確指出，共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進共同富裕。對“共同富裕”形成全面、準確、深入的理解，才能夠做好共同富裕這個新時代課題。

（一）共同富裕是全民富裕，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想

共同富裕是全體人民的富裕。富裕并非一部分人的富裕，更不是一部分地區(qū)的富裕，共同富裕是全體人民共享的富裕，是我國改革發(fā)展過程中惠及大眾的果實。在推動共同富裕進程中，我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持高質量發(fā)展，堅持高質量的共同富裕，在做大“蛋糕”的同時，必須分好“蛋糕”，形成人人享有的合理分配格局，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）共同富裕是全面富裕，要多措并舉切實有效推進

共同富裕既包括物質文化生活上的富裕，也包括在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的進步，即實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會發(fā)展進步。在推動共同富裕過程中，不能只強調經(jīng)濟，不能只抓經(jīng)濟建設，要同樣重視精神層面的共同富裕，重視精神文化建設，關注人民群眾精神力量的增強、文化生活的滿足，推動形成與經(jīng)濟、收入相適應和相匹配的社會價值觀和社會精神文明素養(yǎng)，實現(xiàn)精神層面的共同富裕。

（三）共同富裕是逐步富裕，要“盡力而為也要量力而行”

實現(xiàn)共同富裕要“盡力而為”，更要循序漸進，具備條件就要盡力去做，看準時機就應及時調整和完善，腳踏實地做事情，積極有為，久久為功，讓人民群眾的幸福感和獲得感更扎實。同時，“盡力而為也要量力而行”，在推進共同富裕過程中必須充分考慮自治區(qū)發(fā)展實際。無論是提高社會保障水平、增加居民收入，還是制定幫扶政策推動鄉(xiāng)村振興，都不能脫離實際、超越階段，作兌現(xiàn)不了的承諾。

二、扎實推動內蒙古共同富裕的著力點

目前，已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段。對照共同富裕的要求和方向，內蒙古發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，各盟市推動共同富裕的基礎和條件也不盡相同。開啟內蒙古共同富裕新征程，必須要立足自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，找好共同富裕的切入點和著力點。

（一）堅持高質量發(fā)展，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調性和包容性

內蒙古作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，與作為共同富裕示范區(qū)的浙江等省區(qū)相比，發(fā)展基礎相對薄弱，東西部盟市之間發(fā)展差距較大。這要求我們，要集中一切力量把“蛋糕”做大，在做大的基礎上再繼續(xù)做好。習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上強調，要在高質量發(fā)展中促進共同富裕，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、包容性。落到具體工作上，就是要完整、準確、全面地把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質量發(fā)展。一是通過創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級，提升經(jīng)濟發(fā)展質量，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為實現(xiàn)共同富裕提供不竭動力；二是通過協(xié)調發(fā)展破解發(fā)展不平衡的難題，正確處理內蒙古經(jīng)濟發(fā)展中的重大關系，重點推動區(qū)域、城鄉(xiāng)以及社會各階層、各行業(yè)之間協(xié)調發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體協(xié)調性；三是通過綠色發(fā)展解決可持續(xù)問題，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、綠色低碳型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的良好格局，進而賦予共同富裕新的時代內容；四是通過開放發(fā)展解決“雙循環(huán)”問題，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈順暢穩(wěn)定，推動形成順暢的國內國際經(jīng)濟雙循環(huán)，在高水平對外開放中提升共同富裕的水平；五是通過共享發(fā)展解決獲得感問題，促進社會公平正義，在共享發(fā)展中提高共同富裕的質量。

（二）深化收入分配制度改革，發(fā)揮好政府的調節(jié)作用

作為社會主義基本經(jīng)濟制度的組成部分，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，是扎實推動共同富裕的基礎性制度依托。但在戶籍、居住地差異等環(huán)境因素影響下，收入分配中機會不均等現(xiàn)象突出，收入分配制度體系亟待完善。構建合理有序的分配格局，關鍵要處理好政府、企業(yè)、個人三者的關系，加強宏觀調控手段，用好用活“看得見的手”，合理科學調配社會資源，履行好二次分配和調節(jié)的職能，采取多種措施調節(jié)過高收入，取締非法收入，提高最低收入。在初次分配領域，政府要著眼于創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，健全工資合理增長機制，完善最低工資標準和工資指導線的形成機制，完善按要素分配政策的制度，探索通過土地、資本等要素的使用權、收益權，增加中低收入群體的要素收入。在再分配領域，要加大稅收、社保、轉移支付等政策力度和精準性，規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，合理調節(jié)過高收入，遏制以壟斷或不正當競爭的行為獲得的收入。與此同時，政府還要為慈善等社會公益事業(yè)創(chuàng)造條件，調動全社會力量濟困扶弱，縮小收入分配差距。

（三）強化就業(yè)優(yōu)先政策，增加城鄉(xiāng)居民收入

就業(yè)是最大的民生，就業(yè)與收入息息相關，解決好就業(yè)問題是做好民生工作的關鍵，從而實現(xiàn)共同富裕目標。近些年來，內蒙古在就業(yè)結構、服務業(yè)就業(yè)及就業(yè)渠道等方面存在提升空間。強化就業(yè)優(yōu)先政策，首先從自治區(qū)層面看，要堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，將穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調控的下限，加強經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的配套銜接，持續(xù)促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)良性互動、結構優(yōu)化與就業(yè)轉型協(xié)同。圍繞實體經(jīng)濟發(fā)展、新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展和服務業(yè)發(fā)展，進一步拓寬就業(yè)渠道。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)勞動力、退役軍人、就業(yè)困難人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等重點群體就業(yè)。其次從企業(yè)層面看，鼓勵其在經(jīng)濟效益較好時增加就業(yè)崗位、增加招聘人數(shù)、提高勞動報酬。并能切實從勞動者角度出發(fā)，維護其合法權益，保障其福利待遇，解決其后顧之憂。最后從個人層面看，要轉變就業(yè)觀念，增強就業(yè)本領，通過多種渠道自主創(chuàng)業(yè)，解決自己就業(yè)、帶動他人就業(yè)，在激烈競爭中贏得就業(yè)機會，在經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

（四）健全社會保障體系，不斷提升保障水平和能力

內蒙古需要構建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度保障、可持續(xù)發(fā)展的社會保障體系，提高保障制度設計的公平性和普惠性。一是健全和完善覆蓋范圍全面、要素流動自由、公平公正統(tǒng)一的多層次社會保障體系，科學建立和完善保障體系的修復糾錯升級機制，實現(xiàn)保障體系可持續(xù)運行與發(fā)展；二是切實保證公共服務的均等化供給，堅持公平公正原則，加強公共服務供給的核定標準，適當向弱勢群體傾斜，杜絕福利倒掛現(xiàn)象出現(xiàn)；三是聚焦區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，把著力點放在解決關系民生、關乎社會公平正義的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)和扶幼等民生領域，不斷提升就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務水平；四是提升社會保障的法治化水平。在建設法治國家中推進多層次社會保障體系建設，強化社會保障立法，補齊相關法律體系不足的短板，在法治軌道上保障社會公平正義；五是完善社會保障管理服務體系。采取精細化管理方式，健全社會保障綜合監(jiān)管制度，在提高管理和服務水平上下功夫，確保社會保障治理效能得到顯著提升。

（五）改善人民生活品質，增進民生福祉

改善人民生活品質，是新時代扎實推動共同富裕的內在要求和應有之義。近年來，內蒙古各族人民生活品質顯著提高。但還需從以下兩方面加以完善：一方面，提升人民內在素質是改善人民生活品質的根本性舉措。一是圍繞社會主義核心價值觀，開展和推進社會精神文明禮儀行動，切實提高群眾的思想道德素質、科學文化素質以及身心健康素質；二是注重社會精神氛圍形成，大力弘揚友愛、務實、堅忍、正氣等優(yōu)良品質，深耕精神文明富饒土壤，實現(xiàn)全社會精神富足；三是提高公共文化服務水平，使人民精神文化生活日益豐富；四是切實做好四個自信，以文化自信為精神文明建設重中之重，不斷提升民族自信心，強化社會主義精神文明建設。另一方面，要切實提升內蒙古公共文化服務水平，挖掘少數(shù)民族文化精髓，發(fā)揚優(yōu)秀文化中的優(yōu)勢與亮點，在社會經(jīng)濟發(fā)展、基層社會治理、綠色生態(tài)治理中融入優(yōu)秀文化元素，提升內蒙古社會的整體文明程度，進而提升全區(qū)人民的滿足感和幸福感。

（六）全面推進鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕

實現(xiàn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村牧區(qū)，這也是實現(xiàn)內蒙古共同富裕的重點和難點。農(nóng)村牧區(qū)共同富裕工作要抓緊，一是切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。對易返貧致貧人口要加強監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶；對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)要長期培育和支持，促進內生可持續(xù)發(fā)展；對易地扶貧搬遷群眾要搞好后續(xù)扶持；對脫貧縣要扶上馬送一程，設立過渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定；適時組織開展鞏固脫貧成果后評估工作，壓緊壓實各級黨委和政府鞏固脫貧攻堅成果責任，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。二是做好政策接力，在脫貧攻堅取得實效的基礎上，進一步在鄉(xiāng)村振興上發(fā)力，做好兩者的銜接工作，實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興任務的遞進和延續(xù)，通過產(chǎn)業(yè)接續(xù)、就業(yè)銜接、資金延續(xù)、政策順延、人才保障、組織對接，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內心動力。三是全面推進鄉(xiāng)村振興，把促進內蒙古農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)牧民增收、提升農(nóng)牧業(yè)供給質量、提高城鄉(xiāng)一體化水平作為重點來抓，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、強化科技支撐、深化改革等措施推動農(nóng)村牧區(qū)共同富裕。