河北省文體旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展路徑研究

許朋展 閆旭澤 陳夢竹 尚寧寧

“十四五”的良好開局，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級帶來了持續(xù)動力。不同產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系日益增加，產(chǎn)業(yè)壁壘逐漸打破，為產(chǎn)業(yè)融合提供了依托和紐帶。產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量融合發(fā)展，是當(dāng)今各類產(chǎn)業(yè)通過相互間的交叉、滲透和重組，以追求高質(zhì)量發(fā)展的一種新模式。文化、體育和旅游（簡稱“文體旅”）產(chǎn)業(yè)耦合度高，兼具經(jīng)濟(jì)與社會的屬性，能夠在刺激生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)的同時(shí)回饋公共事業(yè)，因此三者具備了高質(zhì)量融合發(fā)展的條件。

京畿福地，樂享河北。河北省是擁有豐富文體旅資源的大省，積淀著地域特色的燕趙文化，坐擁充裕的自然和人文旅游資源，統(tǒng)籌日漸強(qiáng)勁的體育事業(yè)。但就目前而言，河北的文化、體育、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于摸索為主的初級階段，如何使河北省的文體旅產(chǎn)業(yè)真正做到高質(zhì)量融合發(fā)展，是個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一、文體旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展的內(nèi)涵

關(guān)于對“文體旅產(chǎn)業(yè)融合”的詮釋，國內(nèi)外學(xué)者的研究切入角度雖有一定的區(qū)別，但都圍繞其涵義、概念及運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行展開。國外學(xué)者主要著眼于“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”這一角度來展開研究，如意大利學(xué)者21世紀(jì)初就已提出文化創(chuàng)意類產(chǎn)品需要與旅游等產(chǎn)業(yè)部門融合發(fā)展。在國內(nèi)，學(xué)界的前期研究多以“旅游＋”“體育旅游”“文旅”“文體”等角度進(jìn)行切入，對兩者及以上產(chǎn)業(yè)融合的形成機(jī)制、運(yùn)營模式、發(fā)展路徑等方面展開探討。到了“十三五”的中后期，有關(guān)“文體旅”這三者的產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)系越來越來密切。

“高質(zhì)量發(fā)展”是一種嶄新的理念，體現(xiàn)了立足根基、布局總體、面向未來的發(fā)展方位與宗旨。它在應(yīng)對繁雜的內(nèi)外形勢、沖破目前的發(fā)展桎梏，在全面研析當(dāng)代環(huán)境、充分展現(xiàn)體制優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，旨在整合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)優(yōu)發(fā)展方式、迸發(fā)新的驅(qū)動力。

本文基于對“文體旅產(chǎn)業(yè)融合”和“高質(zhì)量發(fā)展”的概念與探析，歸納概括出“文體旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展”的內(nèi)涵。文體旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量融合發(fā)展，是指在文化、體育、旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展時(shí)，注重三者的內(nèi)在聯(lián)系，以實(shí)現(xiàn)共同利益為目標(biāo)，通過整合、優(yōu)化和升級的方式獲得營利創(chuàng)收，發(fā)揮文化、體育、旅游三者之間的橋梁和紐帶作用，真正實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的融合效果。

二、河北省文體旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展的機(jī)遇

（一）政策機(jī)遇

1.國家政策的保障。完善的政策體系和營商環(huán)境是產(chǎn)業(yè)融合和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石。近年來，國家為了規(guī)范、引導(dǎo)、鼓勵(lì)文體旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，已相繼出臺多種政策，如2014年10月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》、2016年12月國家體育總局發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》、2021年4月文化與旅游部發(fā)布《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》等內(nèi)容中提到了推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.河北省政策的支持。近年來，河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)（含文化、體育、旅游）的比重逐漸上升，結(jié)合文化資源和體育賽事，以旅游產(chǎn)業(yè)主要營利方式帶動文體旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在《河北省旅游高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》中，提到了河北省將以全域旅游和質(zhì)量強(qiáng)旅理念為引領(lǐng)，在全省構(gòu)建“一圈、兩翼、五帶、多點(diǎn)”的全域旅游發(fā)展新格局。2021年10月河北省政府辦公廳印發(fā)《河北省文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，對未來文體旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展起到了引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

（二）文化機(jī)遇

1.京張冰雪文化。北京2022年冬季奧林匹克運(yùn)動會，于2022年2月4日至20日順利舉辦，張家口賽區(qū)（崇禮）主要進(jìn)行了滑雪項(xiàng)目的比賽。以冬奧會籌備、舉辦為契機(jī)，打造“冰雪冀”文化品牌，增添河北冰雪文化在冰雪運(yùn)動、冰雪旅游的影響力。在京張地區(qū)現(xiàn)有冰雪運(yùn)動場、冰雪休閑度假小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，高質(zhì)量建設(shè)京張?bào)w育旅游帶和冰雪文體旅產(chǎn)業(yè)融合區(qū)。

2.環(huán)渤海海洋文化。河北省是中國14個(gè)沿海省級行政區(qū)之一，擁有480多公里灘緩沙平的海岸線。在河北省文體旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展的機(jī)遇下，海洋文化將得到大力弘揚(yáng)。以海洋文化為精神內(nèi)核，通過秦皇島帆船等水上運(yùn)動為體育項(xiàng)目導(dǎo)向，高質(zhì)量進(jìn)行秦皇島、國際旅游港、唐山灣國際旅游島、滄州濱海恒大旅游城的建設(shè)，打造渤海文體旅產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)。

3.冀北山川塞外文化。千余年長城內(nèi)外物質(zhì)精神文化的積累，形成了承德、張家口兩市獨(dú)具特點(diǎn)的山川塞外文化。以冀北山川塞外文化帶來的精神軸心，促進(jìn)了登山、賽馬、射箭、滑冰等體育運(yùn)動的發(fā)展，為長城、草原、山地等塞外旅游風(fēng)光鑄刻文化烙印，有助于形成冀北戶外文體旅產(chǎn)業(yè)融合。

4.冀中南民俗文化。冀中南是河北省主要的人口與經(jīng)濟(jì)地區(qū)，豐裕的人、財(cái)、物力帶來多彩的冀中南民俗文化。以武術(shù)（滄州）、太極（邯鄲）體育文化為契合點(diǎn)，打造（邯鄲）太極特色文旅小鎮(zhèn)、構(gòu)建（滄州）運(yùn)河體育旅游產(chǎn)業(yè)帶。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

作為具有精神文化消費(fèi)屬性的典型代表，文化、體育、旅游產(chǎn)業(yè)都屬于資源消耗低綜合消耗低的綠色朝陽產(chǎn)業(yè)，文體旅產(chǎn)業(yè)在市場選擇、產(chǎn)品結(jié)合、消費(fèi)主體等具有重合交叉性。當(dāng)前，人們在物質(zhì)生活水平大幅提高的同時(shí)，對于消費(fèi)產(chǎn)品的需求更多地轉(zhuǎn)向追求高品質(zhì)，傳統(tǒng)的單一體育項(xiàng)目活動與觀光式旅游已不能滿足大眾的精神文化需要，健康高質(zhì)量發(fā)展的文體旅產(chǎn)品消費(fèi)逐漸成為新方向。

河北省的文化、體育、旅游三類產(chǎn)業(yè)沒有明顯的短板，三者各領(lǐng)域資源基礎(chǔ)較好，在京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略下使其市場廣闊且消費(fèi)潛力巨大；通過承接非首都功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快文體旅產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，打破產(chǎn)業(yè)壁壘。

三、河北省文體旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展的阻滯

（一）公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

完善公共基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展文體旅產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，也是為廣大消費(fèi)者帶來高質(zhì)量文體旅產(chǎn)品體驗(yàn)的前提。就交通建設(shè)而言，河北省目前僅有“石家莊正定國際機(jī)場”這一航空對外窗口，不利于文體旅產(chǎn)業(yè)走向國際化；省中部地區(qū)東西向的通海高鐵（石衡滄港城際鐵路）還未建成，使高鐵客運(yùn)缺少出?？诘耐瑫r(shí)限制了陸海聯(lián)動；河北南部地區(qū)還無法融入“京津冀一小時(shí)交通圈”。河北省景點(diǎn)和服務(wù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，依舊是向旅游業(yè)“吃老本”，更新?lián)Q代的節(jié)奏較慢。在未來一段時(shí)間內(nèi)，這些都會成為河北省文體旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的掣肘因素。

（二）部門聯(lián)動能力不強(qiáng)

雖然各級政府進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革并精簡部門，但目前我國主流還是由不同職能部門管理各類行業(yè)發(fā)展，這具有一定的合理性。但也造成相關(guān)政策和項(xiàng)目的重復(fù)、部門之間權(quán)責(zé)無法厘清的狀況。

河北省的單一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的聯(lián)動能力本就落后于京津、長三角等地區(qū)，不適于短期內(nèi)將文化、體育、旅游的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)行融合。因此，河北省的文化旅游部門與體育部門的聯(lián)動目前仍處于嘗試、考查、立項(xiàng)等階段，呈現(xiàn)出“運(yùn)動沾邊要體育部門做主、偏向旅游需文旅部門負(fù)責(zé)”的情況。

（三）專業(yè)技術(shù)人才匱乏

京津冀地區(qū)雖然是中國北方人才密度最高的地區(qū)，但相較于京津兩市，河北省卻像是地區(qū)的人才“洼地”。如何提高7000多萬人口大省的人才轉(zhuǎn)換率，或從地緣接近的京津引進(jìn)“英才入冀”，是為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建立“智庫”的關(guān)鍵。本節(jié)所說的“專業(yè)技術(shù)人才”，指的是在文化、體育、旅游行業(yè)之一具有過硬的專業(yè)素質(zhì)，具有跨行業(yè)思維，能夠高質(zhì)量提供產(chǎn)品或服務(wù)的人，各類文化和旅游單位從業(yè)人員仍不能全部算作文體旅產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才。

四、河北省文體旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）政策創(chuàng)新：聯(lián)動開展文體旅產(chǎn)業(yè)融合的調(diào)控引導(dǎo)

產(chǎn)業(yè)融合的一大根本原因是企業(yè)主體的直接推動。因此通過政策的創(chuàng)新調(diào)動企業(yè)的生產(chǎn)積極性，就維持了文體旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“源動力”。但由于市場調(diào)節(jié)機(jī)制存在著諸如經(jīng)營無序、亦步亦趨、供求失衡等先天性缺陷，這就需要本地區(qū)的管理部門對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)控引導(dǎo)，并以此解決一些市場機(jī)制難以處理的問題。

河北省應(yīng)開展積極政策對文體旅產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)控引導(dǎo)，通過加強(qiáng)管理部門聯(lián)動，擴(kuò)大對產(chǎn)業(yè)的自主管理權(quán)，使文旅部門與體育部門從“各掃門前雪”到“沾邊就管”。如果同級文旅部門與體育部門產(chǎn)生了項(xiàng)目重合或權(quán)責(zé)無法厘清等情況，建議由上一級的主管部門來進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而提高管理效率。

（二）組織創(chuàng)新：成立河北文體旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

中國文體旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟于2016年10月發(fā)起設(shè)立，這也使河北省的文體旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的籌建具有現(xiàn)實(shí)可能性。通過成立河北文體旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，可以完善河北文體旅產(chǎn)業(yè)鏈、健全產(chǎn)業(yè)周期，集中優(yōu)勢發(fā)揮“駐冀”企業(yè)的實(shí)力，共同豐富、完善、創(chuàng)新文體旅產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、傳播、流通、消費(fèi)方式，多渠道多角度合作支持，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢疊加，形成整體合力。

（三）功能創(chuàng)新：建設(shè)文體旅集聚化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)

文化、資源、地緣的差異，給河北不同地區(qū)的文體旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了差別。未來的文體旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，河北應(yīng)著眼于省內(nèi)各個(gè)地區(qū)特有的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)格局，建設(shè)文體旅集聚化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。依托服務(wù)國家戰(zhàn)略，結(jié)合自身現(xiàn)狀，構(gòu)建環(huán)首都體育文化旅游產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，省會都市休閑體育產(chǎn)業(yè)帶、發(fā)展極及秦皇島海上運(yùn)動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展極。拓展大運(yùn)河體育旅游產(chǎn)業(yè)帶、太行山“紅色”文旅產(chǎn)業(yè)帶、燕山山地戶外體旅產(chǎn)業(yè)帶。此外，將秦唐滄濱海海洋體育旅游產(chǎn)業(yè)帶試行國外標(biāo)準(zhǔn)，做“走出燕趙，輻射華北、東北、西北地區(qū)，立足全國”的文體旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展功能區(qū)。

（四）技術(shù)創(chuàng)新：科技助推促文體旅產(chǎn)品數(shù)字化發(fā)展

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，以5G、人工AI、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)等科技手段提高文體旅產(chǎn)品體驗(yàn)的“互聯(lián)網(wǎng)＋”項(xiàng)目，是促進(jìn)文體旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑之一。技術(shù)革新是高質(zhì)量發(fā)展的催化劑，緊跟當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革潮流，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新力度，研發(fā)文體旅產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。

河北省體育、文化、旅游資源也應(yīng)該充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)進(jìn)行多渠道、跨時(shí)空的精確推送與信息傳播，并以此推動智慧文體旅的高質(zhì)量融合發(fā)展。依托大數(shù)據(jù)平臺，優(yōu)化資源配置、監(jiān)測游客人次、合理產(chǎn)業(yè)布局；促成文體旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，移動互聯(lián)網(wǎng)平臺，對河北的自然人文景觀以及冠名體育賽事進(jìn)行“全時(shí)、全域、全程”的直播，建設(shè)河北線上博物館并提升“云瀏覽”的科技體驗(yàn)感受；為吸引更多關(guān)注度和“粉絲”，利用移動互聯(lián)網(wǎng)平臺為自由行消費(fèi)者設(shè)計(jì)休閑娛樂服務(wù)。

（五）人才創(chuàng)新：培育文體旅復(fù)合型人才

高質(zhì)量的發(fā)展，離不開高素質(zhì)的人才。為使河北省文體旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有可持續(xù)性，需要進(jìn)行人才創(chuàng)新：培育文體旅復(fù)合型人才。對于特殊人才和高層次人才的人才缺口，還是要向京津及全國范圍引進(jìn)，在住房、醫(yī)療、教育、社會保險(xiǎn)等方面給予相應(yīng)的綠色通道。