推進工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展加快建設新時代現(xiàn)代化工業(yè)新包頭

盧 穎 郭燕梅 盧彥林 孫 佳 陳 曄

包頭市作為新中國成立后國家重點建設的工業(yè)城市，工業(yè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系乃至現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心，不僅是包頭市經(jīng)濟的主要支撐，也在內蒙古經(jīng)濟發(fā)展格局中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。推進工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展，加快建設新時代現(xiàn)代化工業(yè)新包頭，對于包頭市走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子具有重要意義。

一、老工業(yè)基地加快轉型升級

近年來，包頭市緊緊圍繞習近平總書記為內蒙古確定的戰(zhàn)略定位謀篇施策、布局落子，瞄準建設全國重要的新型材料產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)基地、在全國有重要影響力的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地、農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，頂格推進、狠抓落實，被國務院列為“促進工業(yè)穩(wěn)增長、推動先進制造業(yè)集群發(fā)展、實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程、保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定等方面成效明顯的地方”獲通報表揚，獲評全國老工業(yè)基地調整改造和產(chǎn)業(yè)轉型升級工作成效明顯城市，與深圳、武漢、廈門等先進地區(qū)入選工信部工業(yè)穩(wěn)增長和轉型升級成效明顯市。

（一）增長勢頭持續(xù)強勁

把工業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場和主陣地，持續(xù)提速增效，2021年，規(guī)上工業(yè)增加值增長14.1%，增速居全區(qū)第一，全口徑工業(yè)增加值完成1221億元，工業(yè)技改投資、制造業(yè)投資、高技術制造業(yè)增加值等都保持兩位數(shù)以上快速增長，新上工業(yè)項目303個，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長87.9%，規(guī)上工業(yè)戶數(shù)由408家增長到472家，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值由2564.9億元增長到3644億元、增長40.3%，工業(yè)稅收增長42.4%，工業(yè)利潤增長170.2%。今年上半年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值完成2341.5億元、增長43.2%。

（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型加快

大力實施傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級三年行動方案，積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”、產(chǎn)業(yè)集群“群長制”，不斷延伸傳統(tǒng)工業(yè)鏈條，鞏固壯大鋼鐵、有色、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，目前，基本建成鋼鐵及其深加工產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)質鋼、特種鋼比重提高到90%，2021年鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破千億元；形成鋁電一體及其稀土鋁型材、鋁輪轂、合金鋁等鋁后加工產(chǎn)業(yè)鏈，2021年鋁產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)產(chǎn)值735億元；建成煤—甲醇—烯烴—聚烯烴及其延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鋼鐵、鋁銅鎂、化工等傳統(tǒng)工業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展加快。

（三）新興產(chǎn)業(yè)集聚成勢

按照國家在發(fā)展新材料領域的戰(zhàn)略部署，大力發(fā)展稀土新材料產(chǎn)業(yè)，制定“2+2+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，已形成稀土永磁完整產(chǎn)業(yè)鏈，稀土原材料就地加工轉化率提高到80%左右，上半年稀土產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值300億元、增長113%。搶抓碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略機遇，全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃發(fā)展新能源，推動建設內蒙古新能源裝備制造基地，明陽超大型陸上風電整機智能制造產(chǎn)業(yè)園、龍馬高端風電裝備制造產(chǎn)業(yè)園開工建設，基本實現(xiàn)風電整機、發(fā)電機、齒輪箱、葉片、塔筒、法蘭錨栓等產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)全覆蓋，加快構建電池片、組件、逆變器、光伏玻璃、光伏設備及服務等全產(chǎn)業(yè)鏈，上半年新能源裝備制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值400億元、增長1.5倍。同時，在氫儲能產(chǎn)業(yè)、碳纖維及高分子新材料產(chǎn)業(yè)、精細氟化工、軟件和信息技術服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)上持續(xù)發(fā)力，新興產(chǎn)業(yè)加速崛起。

（四）數(shù)智賦能成效顯現(xiàn)

推動實施《包頭市智能制造三年行動計劃》，在自治區(qū)率先啟動“萬戶企業(yè)登云行動”，在國內率先建成網(wǎng)絡協(xié)同制造云平臺，建成行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺10個，一機集團工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點正式上線，工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”基本實現(xiàn)全覆蓋。加快數(shù)字化改造升級，完成100個數(shù)字化改造項目，5G網(wǎng)絡在工業(yè)場景應用范圍逐步擴大，“5G+智能礦山”項目實現(xiàn)大型無人駕駛礦車的調度及作業(yè)。

（五）發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化

進一步完善產(chǎn)業(yè)政策體系，制定出臺《關于推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的實施方案》《“一業(yè)一策”三年行動計劃》《包頭市支持工業(yè)高質量發(fā)展政策清單》等多項政策措施。全方位深層次打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，大力營造親商安商敬商濃厚氛圍，365天“不打烊”服務、企業(yè)高管微信群等一批便民利企舉措陸續(xù)推出，“包你滿意”一流政務服務環(huán)境品牌日益響亮，新時代的包頭正在成為適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚、客商紛至沓來的熱土，正在成為國資敢干、民資敢闖、外資敢投的發(fā)展高地。

二、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機遇

包頭市自然資源富集、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、人才儲備充足、區(qū)位優(yōu)勢明顯，是國家“一五”時期重點建設的老工業(yè)基地，是聞名遐邇的“草原鋼城”“稀土之都”，是共和國“鑄盾礪劍”的地方，工業(yè)發(fā)展具備良好的優(yōu)勢基礎，特別是近一個時期，通過招引大項目、培育大企業(yè)、打造大集群，推動工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，帶動全市經(jīng)濟總量在全國位次快速前移。同時，隨著工業(yè)發(fā)展進入新的歷史時期，也面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。

（一）面臨的挑戰(zhàn)

對照新型工業(yè)化要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，包頭工業(yè)經(jīng)濟還存在問題和短板。從發(fā)展規(guī)?？?，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大，工業(yè)企業(yè)戶數(shù)少，特別是大企業(yè)不多，規(guī)上工業(yè)企業(yè)僅有472家，國家級制造業(yè)單項冠軍只有北方股份1家。從產(chǎn)業(yè)實力看，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競爭力還不夠強，鋁、稀土和裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模相對較小，工業(yè)產(chǎn)品整體仍處于產(chǎn)業(yè)鏈中上游、價值鏈中低端。從環(huán)境承載看，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不夠合理，倚能倚重行業(yè)占比高，新建項目能耗增長快，存量企業(yè)節(jié)能改造減速較慢，能耗雙控形勢依然嚴峻，“雙碳”背景下工業(yè)發(fā)展面臨更大挑戰(zhàn)。從外部競爭看，近年來，外地先進地區(qū)重新審視聚焦工業(yè)特別是制造業(yè)發(fā)展，表現(xiàn)出強勁競爭實力，后發(fā)地區(qū)積極拓展規(guī)模發(fā)展空間，包頭市不僅要面對發(fā)達地區(qū)高端競爭，也要面對后發(fā)地區(qū)的中低端追趕。

（二）面臨的機遇

包頭市工業(yè)發(fā)展正面臨著歷史性、戰(zhàn)略性、全局性的重大機遇。從戰(zhàn)略部署看，黨中央提出碳達峰、碳中和偉大戰(zhàn)略目標，包頭市風能可開發(fā)儲量3700萬千瓦，可開發(fā)光伏儲量2800萬千瓦，年日照時數(shù)在2600—3400h，擁有一批龍頭生產(chǎn)企業(yè)，在新能源革命進程中優(yōu)勢巨大，迎來千載難逢的歷史機遇。從政策導向看，國家有關部委先后出臺了《關于振作工業(yè)經(jīng)濟運行推動工業(yè)高質量發(fā)展的實施方案》《關于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策》等多項政策措施，去年底中央經(jīng)濟工作會議和今年全國“兩會”又陸續(xù)推出一系列政策，為包頭市推動工業(yè)高質量發(fā)展帶來了更多的政策紅利和更大的現(xiàn)實利好。從地區(qū)推動看，自治區(qū)黨委、政府著眼于時和勢，圍繞高質量發(fā)展對全區(qū)工業(yè)升級和整個經(jīng)濟轉型作出了戰(zhàn)略部署，出臺了《關于推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的實施意見》，進一步明確了工業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展路徑。包頭市將搶抓新一輪重大發(fā)展機遇，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)這個關鍵，牢固樹立大抓經(jīng)濟的鮮明導向，全力以赴抓投資、抓項目、抓企業(yè)，盡快把新增量做起來，讓老工業(yè)基地進一步發(fā)揮基礎優(yōu)勢，煥發(fā)新的活力。

三、加快建設新時代現(xiàn)代化工業(yè)新包頭

（一）發(fā)展目標

堅持工業(yè)立市、工業(yè)強市、工業(yè)富市，響應碳達峰、碳中和偉大號召，深入落實制造強國戰(zhàn)略，以建設“四基地兩中心一高地一體系”為主攻方向，全力做大做強工業(yè)，盡快把包頭建設成為優(yōu)勢特色領域全國重要的制造業(yè)基地和區(qū)域性工業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)中心城市，打造新時代現(xiàn)代化工業(yè)新包頭。到 2025 年工業(yè)總產(chǎn)值達到 1.2萬億元以上并爭取更好結果，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達到 1000 家左右，國家級高新技術企業(yè)達到 500 家以上，自治區(qū)級以上“專精特新”“小巨人”企業(yè)數(shù)量達到 150 家以上，制造業(yè)增加占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到 35%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到 20%以上，重點工業(yè)企業(yè)能耗全部達到國家能耗標準先進值。

（二）具體舉措

圍繞發(fā)展目標，全力實施“十大工程”。

一是全力實施結構優(yōu)化升級工程。針對工業(yè)結構不合理問題，下決心把結構調過來，充分運用新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉型，實現(xiàn)“五化三型”即高端化、智能化、綠色化、規(guī)?；?、品牌化、創(chuàng)新型、服務型、外向型發(fā)展；以做精做優(yōu)新材料、新能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源汽車產(chǎn)業(yè)，培育拓展新一代信息技術、生物、數(shù)字創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)為重點，加快構建“2+3+N”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

二是全力實施集群集聚發(fā)展工程。找準包頭市工業(yè)在全國的坐標和定位，著眼鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)、謀劃發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，科學研究制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，加快推進產(chǎn)業(yè)鏈強鏈延鏈補鏈，重點打造稀土、光伏裝備、風電裝備、氫儲能、新能源汽車及配套、碳纖維及高分子新材料、精細氟化工、現(xiàn)代鋼鐵、現(xiàn)代鋁業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、核裝備及核材料、專用設備制造等20 個千億級、百億級產(chǎn)業(yè)集群，加快建設多元發(fā)展、多極支撐的強大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目標，大力培育和壯大市場主體，推動集群內大中小企業(yè)融通、上中下游產(chǎn)業(yè)融合，形成“龍頭帶動、鏈式整合、集群發(fā)展”新態(tài)勢。

三是全力實施科技創(chuàng)新引領工程。建立多元化、多渠道、多層次的科技投融資體系，加快提升研發(fā)投入在生產(chǎn)總值中的占比。深化產(chǎn)學研合作，加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系。開展“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—創(chuàng)新型領軍企業(yè)”梯次培育行動，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。充分挖掘在包科研院所和大學創(chuàng)新“富礦”，推動稀土新材料國家技術創(chuàng)新中心建設取得標志性成果，支持稀土研究院、中科院稀土研發(fā)中心、上海交大新材料研究院等加快發(fā)展，推動國家級和自治區(qū)級重點實驗室、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心梯隊培育，承接和組織實施重大科技專項。

四是全力實施綠色低碳轉型工程。深入實施工業(yè)領域碳達峰行動，推進重點行業(yè)企業(yè)實施清潔化改造，高質量建設綠色工廠，按照減量化、資源化、再利用要求，加強可循環(huán)、可降解材料及產(chǎn)品應用推廣，消減工業(yè)固廢產(chǎn)生量。高標準建設達茂、固陽 2個零碳園區(qū)和昆區(qū)、東河、九原、土右 4 個低碳園區(qū)，推動園區(qū)能源梯級利用、廢物綜合利用、水資源高效循環(huán)利用，構建低碳零碳導向的資源能源體系、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

五是全力實施質量品牌升級工程。以企業(yè)為質量提升主體，加強全面質量管理，推動工業(yè)品向安全健康、優(yōu)質穩(wěn)定、智能環(huán)保等方向發(fā)展。深入實施標準化戰(zhàn)略，做好重點領域技術、產(chǎn)品標準的提檔升級工作，引導與支持行業(yè)協(xié)會和企業(yè)積極參與國際標準、國內標準、行業(yè)標準制定，用高標準引領行業(yè)高質量發(fā)展。分行業(yè)、分領域、分層次開展百年品牌企業(yè)培育工程，培育創(chuàng)建一批擁有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的名牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)（商標、商號）和品牌產(chǎn)業(yè)，推動更多包頭工業(yè)產(chǎn)品融入雙循環(huán)、開拓新市場。

六是全力實施融合賦智工程。推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展個性化定制、共享制造、全生命周期管理等新業(yè)態(tài)新模式，加快工業(yè)企業(yè)從產(chǎn)品制造商向以制造為基礎能夠提供一攬子解決方案的綜合服務（供應）商轉變。加快發(fā)展智能制造，圍繞無人駕駛、數(shù)字化仿真、生產(chǎn)線柔性配置、先進過程控制、人機協(xié)同等領域打造一批具有全國行業(yè)級優(yōu)秀水平的應用場景和國家、自治區(qū)級智能制造示范試點。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，深化“上云用數(shù)賦智”，打造一批“5G全連接工廠”。

七是全力實施雙招雙引工程。繼續(xù)把“雙招雙引”作為經(jīng)濟工作第一戰(zhàn)場，堅持頂格招商、全員招商、精準招商，全面梳理重點行業(yè)全國、全球百強企業(yè)，逐一對接聯(lián)系，確保招商引資有更大突破，為做大做強產(chǎn)業(yè)集群、實現(xiàn)工業(yè)高質量發(fā)展提供源源不斷的堅實支撐。大力招才引智，建立企業(yè)高端人才和緊缺人才需求清單，全職引進、柔性引進并舉，在職人才、退休人才并重，建好人才飛地、 用好“揭榜掛帥”，加大人才發(fā)展投入，統(tǒng)籌推進人才引、育、留、用工作，以高質量人才供給支撐工業(yè)加快邁向中高端。

八是全力實施園區(qū)提質工程。引導各旗縣區(qū)錯位發(fā)展、競相發(fā)展，立足實際主攻1—2個主導產(chǎn)業(yè)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度。支持和引導園區(qū)集聚各類高水平服務機構，為入園企業(yè)提供全鏈條專業(yè)化服務。堅持“畝均論英雄”導向，引導資源向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域集中，促進園區(qū)效益整體提升。引入專業(yè)的園區(qū)運營商，探索“管委會+公司制”或管委會公司制改革。完善園區(qū)基礎設施配套及公共服務配套，建設新型智慧園區(qū)，優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境，實現(xiàn)園區(qū)高效管理，打造工業(yè)高質量發(fā)展承載地。

九是全力實施開放合作工程。加大力度“引進來”，主動參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑，把與包頭資源稟賦、發(fā)展需求匹配度較高或在行業(yè)內處于“專精特新”的外資企業(yè)吸引進來，落實好外商投資企業(yè)準入前國民待遇，推動外資項目落實落地。支持企業(yè)“走出去”，開展國際化經(jīng)營，在境外上市融資。壯大外貿主體，拓展外貿新業(yè)態(tài)新模式，加快形成以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優(yōu)勢。探索建立“飛地”園區(qū)機制，積極爭取更多合作項目，支持各園區(qū)主動融入國內國際雙循環(huán)，推動多元化發(fā)展。

十是全力實施營商環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工程。持續(xù)優(yōu)化一流市場化營商環(huán)境，推進高標準市場體系建設，深化“一窗綜合受理”改革，為企業(yè)和辦事群眾提供更加便利的全生命周期服務。大力營造一流法治化營商環(huán)境，堅持依法行政、依法辦事，抓好誠信包頭建設，依法保護各類市場主體產(chǎn)權和合法權益。全力打造一流國際化營商環(huán)境，對接國際慣例和國際規(guī)則的市場運行機制和體系，以國際化視野和國際化標準推動城市發(fā)展，營造開放包容的城市心態(tài)、多元共存的城市氛圍、現(xiàn)代文明的城市氣息，加快讓包頭成為國資敢干、民資敢闖、外資敢投的發(fā)展高地。