高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理探析

魏冰蕊

廣州體育學(xué)院 廣東 廣州

一、高校財(cái)政專項(xiàng)資金概述

高校財(cái)政專項(xiàng)資金是指中央或地方政府部門提供給高校的，用于特定項(xiàng)目，支持高校建設(shè)發(fā)展的資金，一般用于教學(xué)、科研、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。高校的財(cái)政專項(xiàng)資金需要進(jìn)行獨(dú)立核算，具有統(tǒng)籌規(guī)劃，?？顚Ｓ玫奶攸c(diǎn)。

財(cái)政專項(xiàng)資金對于保障教學(xué)科研工作順利開展、培養(yǎng)優(yōu)秀人才、推進(jìn)高校高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。因此，高校提升財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率，杜絕資源浪費(fèi)，就顯得尤為關(guān)鍵。高校加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，可以有效地推進(jìn)改革創(chuàng)新，從而促進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展。

然而，部分高校在財(cái)政專項(xiàng)資金使用過程中，還存在著很多問題需要解決。高校只有不斷加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，才能真正發(fā)揮出財(cái)政專項(xiàng)資金的積極作用，推動(dòng)高等教育快速發(fā)展。

二、高校財(cái)政專項(xiàng)資金的研究背景

1.高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理相關(guān)辦法

2014年，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》，針對財(cái)政資金提出要盡快下達(dá)年初預(yù)算，加強(qiáng)對各單位財(cái)政資金的預(yù)算執(zhí)行情況分析，并進(jìn)一步建立健全對財(cái)政資金的考核辦法。

2010年，財(cái)政部印發(fā)了《中央財(cái)政支持地方高校改革發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，細(xì)化了財(cái)政專項(xiàng)資金的管理措施。同年，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算執(zhí)行工作的指導(dǎo)意見》，要求各單位做好預(yù)算管理工作，切實(shí)按照制度要求嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。

2011年，財(cái)政部印發(fā)了《中央教科文部門預(yù)算執(zhí)行管理辦法》，重點(diǎn)提出將預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算編制情況掛鉤。在該文件的基礎(chǔ)上，財(cái)政部出臺了《關(guān)于實(shí)行中央級普通高?？冃芸钆c項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行掛鉤辦法的通知》，教育部出臺了《關(guān)于實(shí)行部屬高校預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行掛鉤辦法的通知》，上述通知首次提出了預(yù)算執(zhí)行率的概念，要求各單位按照設(shè)定好的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對預(yù)算執(zhí)行率進(jìn)行考核，考核結(jié)果將作為下一年度財(cái)政資金撥付的重要參考。

2018年，教育部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整2019年部分預(yù)算資金安排的預(yù)通知》，提出對于截止到2018年8月底，預(yù)算執(zhí)行率仍低于60%的相關(guān)單位，將根據(jù)預(yù)算執(zhí)行率分段標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)地扣減2019年的資金額度。

2.教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增加

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，我國將逐漸加大教育資金投入，自2012年起，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例將保持在4%以上。其中，2019年我國教育經(jīng)費(fèi)的投入實(shí)現(xiàn)了兩項(xiàng)重要突破：全國教育經(jīng)費(fèi)總投入第一次超過了5萬億元，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入首次超過了4萬億元。

三、高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理的主要問題

1.預(yù)算編制缺乏合理性

第一，項(xiàng)目申報(bào)人缺乏相關(guān)的專業(yè)知識。高校的財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算一般由項(xiàng)目申報(bào)人填報(bào)，但是申報(bào)人一般缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，在填報(bào)預(yù)算時(shí)沒有經(jīng)過充分的論證，按照自己的理解進(jìn)行預(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算方案的可操作性較差，在實(shí)際工作過程中需要頻繁地調(diào)整預(yù)算，耗費(fèi)了項(xiàng)目申報(bào)人及財(cái)務(wù)人員大量的時(shí)間、精力。

第二，預(yù)算審批不嚴(yán)格。高校一般把預(yù)算審批工作放在財(cái)務(wù)部門，對于項(xiàng)目申報(bào)人提交上來的預(yù)算，財(cái)務(wù)部門存在審批不嚴(yán)格的問題。同時(shí)，由于財(cái)務(wù)人員很難了解項(xiàng)目的全貌，難以從專業(yè)角度去評判預(yù)算的合理性，只能簡單地判斷某些硬性指標(biāo)是否合規(guī)，造成預(yù)算審批缺乏規(guī)范性，達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。

第三，預(yù)算調(diào)整的審核不規(guī)范。項(xiàng)目申報(bào)人在填報(bào)預(yù)算時(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)，沒有根據(jù)項(xiàng)目需求進(jìn)行嚴(yán)密論證，造成預(yù)算調(diào)整頻繁，無法充分發(fā)揮預(yù)算管理的指導(dǎo)和控制作用。

第四，部分項(xiàng)目申報(bào)人缺乏責(zé)任意識，不重視預(yù)算編制工作，認(rèn)為預(yù)算編制是財(cái)務(wù)部門的工作，導(dǎo)致預(yù)算編制出現(xiàn)各種問題，給后續(xù)工作埋下隱患。

2.財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法不完善

各級財(cái)政部門陸續(xù)出臺了多項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，但是一些管理辦法的可操作性不強(qiáng)，缺少配套的實(shí)施細(xì)則。在實(shí)際操作中，如果高校沒有根據(jù)上級辦法出臺管理細(xì)則，那么財(cái)務(wù)部門和科技部門對于資金審批流程、使用范圍、資金使用監(jiān)管等，找不到細(xì)則文件作為工作依據(jù)，給高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理造成了阻礙，不利于項(xiàng)目順利開展。

因此，高校應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門發(fā)布的財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，結(jié)合自身實(shí)際情況，有針對性地制定完善的制度。很多高校沒有出臺相關(guān)的管理細(xì)則，即使出臺了一些管理辦法，但是制度執(zhí)行不到位、制度可操作性不強(qiáng)。財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法不完善，直接導(dǎo)致資金使用無章可循，難以為資金規(guī)范使用提供制度保障，資金使用過程中存在較大的隨意性。

3.財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管需要加強(qiáng)

首先，財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)由多個(gè)部門協(xié)同監(jiān)管，但是很多高校主要由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。財(cái)政專項(xiàng)資金主要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展安排資金支出，財(cái)務(wù)人員由于對業(yè)務(wù)工作不了解，只能從流程是否合規(guī)、報(bào)賬手續(xù)是否齊備等方面對單據(jù)進(jìn)行審核，而對于業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合規(guī)性、效益性等實(shí)質(zhì)內(nèi)容無法進(jìn)行核實(shí)。

其次，財(cái)務(wù)部門在財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管的過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的配合程度較低。同時(shí)，由于財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，權(quán)威性不夠，導(dǎo)致監(jiān)管工作成效差，常常流于形式。

最后，財(cái)政專項(xiàng)資金使用信息的公開公示機(jī)制不完善，公眾監(jiān)管力度較弱。部分高校即使按照相關(guān)要求公開資金使用信息，也只公開部分財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，而對項(xiàng)目實(shí)施過程、項(xiàng)目建設(shè)成果等信息很少進(jìn)行公開公示，無法發(fā)揮公眾監(jiān)督的積極作用。由于缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致高校財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益不高，存在資金浪費(fèi)和流失的現(xiàn)象，影響了項(xiàng)目建設(shè)成果。

4.財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)有待優(yōu)化

首先，財(cái)政專項(xiàng)資金的績效指標(biāo)缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性，定性指標(biāo)較多、定量指標(biāo)較少，績效指標(biāo)體系不完善。

其次，高校對財(cái)政專項(xiàng)資金績效評價(jià)工作不夠重視，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將精力放在項(xiàng)目申報(bào)上，比較關(guān)注資金的劃撥情況，忽視了績效評價(jià)工作，績效指標(biāo)選取比較隨意，目標(biāo)值設(shè)置沒有經(jīng)過科學(xué)論證，導(dǎo)致績效評價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和客觀性不足。

最后，績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用不足，無法充分發(fā)揮績效評價(jià)的約束作用，也難以對以后同類項(xiàng)目進(jìn)行有效指導(dǎo)。

5.財(cái)政專項(xiàng)資金的支出進(jìn)度較慢

首先，財(cái)政專項(xiàng)資金存在資金下達(dá)不及時(shí)的問題。大部門項(xiàng)目資金無法在年初全部下達(dá)，影響了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。更有甚者，在當(dāng)年12月才下達(dá)財(cái)政專項(xiàng)資金。這與財(cái)政專項(xiàng)資金當(dāng)年支出的要求存在沖突，如果當(dāng)年沒有使用完，就會被財(cái)政部門收回，導(dǎo)致部分項(xiàng)目無法順利實(shí)施；而如果在12月全部使用完，又存在項(xiàng)目組突擊花錢的現(xiàn)象，給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人造成極大的困擾。

其次，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人沒有按照方案開展項(xiàng)目，對財(cái)政專項(xiàng)資金的支出進(jìn)度不重視，導(dǎo)致資金支出緩慢；在年底，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往突擊花錢，倉促進(jìn)行資金支出，影響了財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率和使用效益。

四、高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理的優(yōu)化建議

1.強(qiáng)化預(yù)算編制，提升合理性

首先，強(qiáng)化項(xiàng)目申報(bào)人的責(zé)任意識，在項(xiàng)目申報(bào)前期需要進(jìn)行深入的調(diào)查研究，結(jié)合論證情況，合理地編制項(xiàng)目預(yù)算，避免夸大預(yù)算數(shù)據(jù)等問題。

其次，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對項(xiàng)目預(yù)算編制的指導(dǎo)，明確預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等內(nèi)容，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，使項(xiàng)目申報(bào)人認(rèn)識到預(yù)算編制對項(xiàng)目開展的重要作用。做好預(yù)算編制申報(bào)的前期培訓(xùn)工作，以及預(yù)算編制過程中的經(jīng)濟(jì)分類、科目設(shè)置、經(jīng)費(fèi)測算等工作，避免項(xiàng)目申報(bào)人的填報(bào)內(nèi)容與財(cái)務(wù)報(bào)賬要求出現(xiàn)較大偏差，盡量避免預(yù)算頻繁調(diào)整。

再次，加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)人與財(cái)務(wù)部門的溝通，及時(shí)傳達(dá)預(yù)算管理的新政策和新要求，提升預(yù)算編制的規(guī)范性。另外，強(qiáng)化預(yù)算調(diào)整管理，完善預(yù)算調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)對預(yù)算調(diào)整的審核監(jiān)管，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人重視前期的預(yù)算編制工作，提升預(yù)算編制的科學(xué)性，發(fā)揮預(yù)算編制對項(xiàng)目開展的指導(dǎo)和約束作用。

最后，加強(qiáng)預(yù)算審核環(huán)節(jié)，專業(yè)對口部門負(fù)責(zé)對預(yù)算的可操作性、科學(xué)性進(jìn)行審查，財(cái)務(wù)部門對預(yù)算編制的財(cái)務(wù)合規(guī)性進(jìn)行審查，不同部門之間要建立良好的溝通機(jī)制，對于不符合要求的預(yù)算，要及時(shí)與項(xiàng)目申報(bào)人進(jìn)行溝通。

2.完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度

財(cái)政專項(xiàng)資金管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，需要高校相關(guān)部門的協(xié)同配合。建立完善的管理制度，是資金高效使用的必要條件。特別是在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異的今天，必須建立完善的、與時(shí)俱進(jìn)的財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，才能夠規(guī)范資金使用過程，將資金用到實(shí)處，發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值作用。

新政府會計(jì)制度的頒布與實(shí)施，有利于高校不斷完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度。各高校應(yīng)該根據(jù)財(cái)政部門和教育主管部門出臺的制度文件，并結(jié)合自身發(fā)展情況，制定具有可操作性的管理制度。同時(shí)，高校應(yīng)該完善內(nèi)部控制制度，為財(cái)政專項(xiàng)資金管理提供良好的運(yùn)行環(huán)境，保證財(cái)政專項(xiàng)資金使用有章可循。

3.加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管

高校需要采取有效的監(jiān)管措施，可以督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人合理地使用資金，提升財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益。

首先，開展全過程監(jiān)督。在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，需要落實(shí)責(zé)任制，對項(xiàng)目運(yùn)行全過程進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，針對項(xiàng)目實(shí)施的不同階段，設(shè)置具有針對性的監(jiān)管指標(biāo)，保障項(xiàng)目按照預(yù)算方案有序開展。

其次，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。在財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管的過程中，高校不同部門之間需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，財(cái)務(wù)、審計(jì)、項(xiàng)目等部門可以開展聯(lián)合監(jiān)管，從不同部門的專業(yè)角度出發(fā)，形成全方位的監(jiān)管體系，保障財(cái)政專項(xiàng)資金使用的規(guī)范性和合理性。另外，還可引入第三方機(jī)構(gòu)，針對重大財(cái)政專項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理，對財(cái)政專項(xiàng)的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目成果等進(jìn)行全方位監(jiān)管。

最后，及時(shí)公示財(cái)政專項(xiàng)資金使用信息。財(cái)政部門或教育主管部門應(yīng)該完善信息公開要求，督促各高校詳細(xì)地披露項(xiàng)目實(shí)施的具體情況，而不是簡單地公開幾個(gè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，從而發(fā)揮公眾監(jiān)督的積極作用。

4.優(yōu)化績效評價(jià)，強(qiáng)化主體責(zé)任

首先，高校各部門需要增強(qiáng)績效意識，認(rèn)識到績效管理的重要意義，落實(shí)績效管理責(zé)任，不斷提升資金使用效益。

其次，高校需要根據(jù)績效管理的相關(guān)政策文件，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施情況，優(yōu)化績效評價(jià)工作流程?？梢愿鶕?jù)項(xiàng)目分類，采取差異化的績效評價(jià)辦法，構(gòu)建一套完善的績效評價(jià)制度?？冃гu價(jià)可以重點(diǎn)從預(yù)算執(zhí)行情況、項(xiàng)目成果、績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用等方面著手，將績效管理責(zé)任落實(shí)到具體的人員。例如，將項(xiàng)目實(shí)施的績效評價(jià)責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目歸口管理部門，提升專項(xiàng)資金的使用效益。

另外，高?？梢越M織相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者對項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)，并將績效評價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人今后申報(bào)項(xiàng)目的重要參考依據(jù)，加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，不斷改善專項(xiàng)資金管理流程。對于因項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果不理想，導(dǎo)致財(cái)政部門削減下一年度預(yù)算額度的，高校應(yīng)根據(jù)具體原因，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。對于在項(xiàng)目開展過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，應(yīng)該按規(guī)定嚴(yán)肅處理，從而保障資金使用合法合規(guī)。

5.合理把握項(xiàng)目資金支出進(jìn)度

首先，在財(cái)政專項(xiàng)資金的下?lián)墉h(huán)節(jié)，高校的財(cái)務(wù)部門應(yīng)該主動(dòng)與財(cái)政部門和教育主管部門溝通，及時(shí)反映項(xiàng)目開展過程中的問題與困難。財(cái)政部門和教育主管部門可以結(jié)合各高校的反饋意見，改進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金撥付的方式方法，保證資金撥付時(shí)間與項(xiàng)目實(shí)施相匹配。

其次，高校財(cái)務(wù)部門作為財(cái)政專項(xiàng)資金的管理部門，應(yīng)該加強(qiáng)宣傳，提升項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對資金支出進(jìn)度的重視程度，為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供財(cái)務(wù)報(bào)賬指導(dǎo)，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行資金支出，對各項(xiàng)目的支出情況進(jìn)行定期通報(bào)。對于支出進(jìn)度較慢的項(xiàng)目，高?？梢园凑障嚓P(guān)規(guī)定對項(xiàng)目資金進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配；對于無法開展的項(xiàng)目，應(yīng)該將資金收回。另外，高校在加快資金支出進(jìn)度的同時(shí)，需要保證資金支出的規(guī)范性和合理性，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核，不能為了加快支出進(jìn)度而放寬各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。