高?？蒲薪?jīng)費配套服務(wù)和監(jiān)督管理問題探討

曹晗抒

廣東工業(yè)大學(xué)財務(wù)處 廣東 廣州

一、高?？蒲薪?jīng)費“放管服”改革概述

2018年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，提出四個方面的政策措施，要求優(yōu)化科研項目經(jīng)費管理，賦予科研人員和科研單位更大的科研自主權(quán)。比如，經(jīng)費負(fù)責(zé)人可以根據(jù)需要，調(diào)整項目各項預(yù)算的比例。

2019年，科技部等多個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于擴大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》的通知，再次強調(diào)了政府部門應(yīng)減少對科研工作的干預(yù)，強化績效管理，完善經(jīng)費管理機制，賦予相關(guān)人員更大的科研自主權(quán)。各地也相繼出臺了一系列科研管理政策。例如，廣東省強調(diào)了項目資金應(yīng)依照“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確了項目各方的權(quán)利與責(zé)任。

張縣平等（2020）認(rèn)為，“放”指的是以人為本、簡政放權(quán)，給予科研人員更大的資金支配權(quán)力。項目負(fù)責(zé)人對資金使用的真實性負(fù)責(zé)，財務(wù)人員對資金支出的合法性負(fù)責(zé)。這樣能夠充分調(diào)動科研人員的工作積極性并提高“獲得感”，使科研人員將更多精力投入科學(xué)研究；“管”指的是守住財務(wù)底線，進一步創(chuàng)新財務(wù)制度，制定一套細(xì)化、切實可行、有預(yù)見性的財務(wù)規(guī)范，使得科研經(jīng)費管理有法可依。解決報銷中虛報支出、套取科研經(jīng)費、突擊花錢等各種違規(guī)問題；“服”總的來說就是優(yōu)化服務(wù)，提升服務(wù)層次，加強制度建設(shè)，優(yōu)化流程設(shè)計，為做好科研工作提供良好保障。實施“放管服”改革，下放項目資金的自主權(quán)給項目負(fù)責(zé)人，提高他們在科研活動中的責(zé)任感和積極性，確保科研工作順利進行，提高資金使用效率。

二、科研經(jīng)費配套服務(wù)和監(jiān)督管理存在的問題

1.服務(wù)質(zhì)量有待提升

近年來，高校財務(wù)部門的服務(wù)意識越來越強，為了提高財務(wù)服務(wù)質(zhì)量，也進行了很多嘗試和努力。

以X高校為例，在以前，前臺報銷從收到資料至資金支付，往往要等待5~7個工作日，甚至更久；現(xiàn)如今，大多數(shù)報銷單可以在2~3個工作日完成；學(xué)校財務(wù)部門積極探索提高財務(wù)工作效率的各種途徑，積極應(yīng)用“銀校互聯(lián)”等結(jié)算方式，優(yōu)化報賬流程，減少了報銷排隊的情況。但是，前臺報銷人員有時因為工作量大，過于追求效率而忽視了服務(wù)質(zhì)量。

首先，財務(wù)報銷工作的特點是量大、煩瑣、重復(fù)。嚴(yán)格的制度及規(guī)范的操作流程可以提高效率，然而科研活動的特點是靈活、具有創(chuàng)造性，所以，有時候相關(guān)制度無法預(yù)見所有的情況。機械地執(zhí)行制度與“放管服”的要求相悖，因此，財務(wù)人員應(yīng)該轉(zhuǎn)變思維，在保證工作進度的同時，提升工作的靈活性，不能簡單地執(zhí)行財務(wù)制度。

其次，溝通手段單一。對于資料不足或有誤的，財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)一次性解釋清楚并給出指引；充分利用各種渠道進行宣傳，盡量讓相關(guān)人員少跑腿，高效完成報銷工作。但是，在傳統(tǒng)的報銷模式下，財務(wù)人員和科研人員主要通過面對面或電話的方式溝通，這樣的方式雖然直接，但是效率并不高，在報銷過程中還會出現(xiàn)反復(fù)跑腿的現(xiàn)象。一方面，科研人員對財務(wù)制度的理解不到位。另一方面，財務(wù)人員在溝通中表達(dá)不準(zhǔn)確或不夠翔實。

2.財務(wù)制度不完善

高校在制定或完善財務(wù)制度之前，需要征求各部門尤其是科研單位的意見，然而獲得的反饋信息通常較少，信息不對稱影響了財務(wù)制度的順利執(zhí)行。

另外，部分高校并未充分落實“放管服”政策。很多業(yè)務(wù)部門并沒有積極落實“放管服”的相關(guān)要求，設(shè)備管理、材料采購、差旅費報銷等仍然按照舊制度執(zhí)行，沒有修訂相關(guān)管理制度。

3.信息化建設(shè)滯后

大多數(shù)高校建立了財務(wù)管理系統(tǒng)，能夠涵蓋到各部門的絕大部分業(yè)務(wù)；同時，也建立了網(wǎng)上報銷申報平臺，報銷人員可以在網(wǎng)上填報、線下交單，在系統(tǒng)查詢到項目經(jīng)費的信息。

但是，不同部門不同系統(tǒng)的信息對接不順暢。以X高校為例，科研業(yè)務(wù)從立項、報銷到結(jié)題，往往需要經(jīng)過很多業(yè)務(wù)步驟，項目報銷人員往往因為一個簽名或一個表格，需要去多個部門辦理，經(jīng)過了重重審批才能交給財務(wù)部門辦理。如果又因為這樣或那樣的原因無法報銷，容易引起報銷人員的不滿。

X高校的材料歸口管理部門是實驗設(shè)備處，科研項目在采購材料時，首先需要考慮該材料是否必須在采購平臺購買。如果需要，要求提供平臺采購“直購單”，然后在學(xué)院辦理材料的入庫手續(xù)。因為不同部門的信息不能共享，只能由報賬人員提供所有手續(xù)的紙質(zhì)資料，最后才能報銷。同樣，科研管理和財務(wù)管理的信息無法共享，影響了各項業(yè)務(wù)順利開展。因此，財務(wù)部門需要利用信息技術(shù)，圍繞業(yè)務(wù)工作，對不同部門的信息進行整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

三、相關(guān)優(yōu)化措施

1.完善報銷制度

（1）落實責(zé)任制。明確經(jīng)費使用責(zé)任，落實經(jīng)費使用人員的資金使用權(quán)限，充分調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性。高校需要落實責(zé)任制，科研項目負(fù)責(zé)人可以根據(jù)實際情況調(diào)整預(yù)算。一方面，確?？蒲谢顒禹樌_展，避免由于資金不到位影響項目進度。另一方面，可以減少資金浪費，避免各項目之間混用科研經(jīng)費。

另外，對于財務(wù)報銷時的一些特殊情況，高校應(yīng)該給予科研人員充分信任，由項目負(fù)責(zé)人給出合理解釋，并承諾承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這樣可以避免因財務(wù)人員不了解實際情況、擔(dān)心承擔(dān)責(zé)任而不予報銷，或者要求科研人員提供各種證明的情況，落實“放管服”的相關(guān)要求。

例如，有些科研活動需要前往一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，科研人員可能住宿在當(dāng)?shù)卮迕窦遥鶡o法取得住宿費發(fā)票。因此，X高校在修訂差旅費管理辦法時，列明了一些特殊情況，在這些情況下由項目負(fù)責(zé)人自行解釋并承諾負(fù)責(zé)，即可領(lǐng)取差旅補助。這樣既能夠發(fā)揮審計的把關(guān)作用，也能夠平衡好“放”和“管”的關(guān)系。

（2）簡化報銷手續(xù)?！胺殴芊备母飶娬{(diào)“簡政放權(quán)”，讓科研人員從煩瑣的報銷流程中解脫出來。具體而言，簡化報銷流程可以從以下幾個方面著手。

首先，業(yè)務(wù)流程再造。聯(lián)合資產(chǎn)管理、科研管理、人事管理、招投標(biāo)管理、學(xué)院等部門單位，完善從項目申報到結(jié)題的全過程管理，實現(xiàn)業(yè)財融合。

其次，優(yōu)化報銷流程，簡化報銷手續(xù)，減少不必要的簽名和各種形式化的表格。制度是基于業(yè)務(wù)產(chǎn)生的，并且要為業(yè)務(wù)服務(wù)，因此，需要給予科研人員一定的自主權(quán)。高校需要重新梳理業(yè)務(wù)流程，建立一套業(yè)務(wù)和財務(wù)深度融合的科研經(jīng)費管理流程。例如，X高校將項目負(fù)責(zé)人的自主審批權(quán)限，由3萬元提升至5萬元，5萬元以內(nèi)的采購不再要求簽訂合同，由財務(wù)負(fù)責(zé)人進行嚴(yán)格審批，這樣有利于加快項目支出進度，提高資金使用效率，保障科研項目的進度。

2.加強信息化建設(shè)

姚俊生等（2018）指出，財務(wù)部門應(yīng)該充分利用信息技術(shù)成果，建立一套全面的科研服務(wù)線上管理體系，聯(lián)合各個部門，對接各部門的管理系統(tǒng)，架起數(shù)據(jù)共享的橋梁。在學(xué)校的設(shè)備處和財務(wù)部門之間實現(xiàn)了信息共享，報銷人員在設(shè)備處完成資產(chǎn)登記后，報銷時可以直接在財務(wù)服務(wù)系統(tǒng)提取資產(chǎn)信息，提高了報銷工作效率，減少了錯誤，保證財務(wù)賬和資產(chǎn)賬的賬實相符。高校需要打通更多部門的數(shù)據(jù)接口，提高資源使用效率，疏通各部門之間的堵點。

信息系統(tǒng)對接的各部門，不僅僅在學(xué)校內(nèi)部，還應(yīng)該包括校外的一些平臺，如政府采購平臺、商旅平臺等。當(dāng)前，部分高校已經(jīng)完成了與銀行支付系統(tǒng)及國庫支付系統(tǒng)的對接。這樣既可以提高資金支付的效率，促進科研活動順利進行，也可以減輕財務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)，使財務(wù)人員從煩瑣的工作中解脫出來，更好地為科研人員和科研項目開展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

高校加強信息化建設(shè)，還需要為科研人員打造一個方便快捷的平臺，推廣線上審批，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑腿、人員少跑腿”。X高校建立了線上審批報銷流程，并配套上線了電子簽章系統(tǒng)，打破了審批報銷流程在空間和時間上的限制，科研人員可以隨時隨地利用手機、電腦等完成報銷申報工作；之后由財務(wù)人員在線上審批，對于各種單據(jù)給出明確的審核意見后，再通過線上平臺反饋給科研人員。報賬人員不必多次前往財務(wù)部門，待所有報銷資料完備后，再直接進行投遞。線上審批程序很好地解決了反復(fù)跑腿的問題，保障了報銷單據(jù)的質(zhì)量。目前，電子簽章僅限于匯總表的審批，由于報銷環(huán)節(jié)需要的各種附件較多，大多數(shù)附件還是需要由本人簽字。未來的目標(biāo)是利用信息技術(shù)，將各種報銷所需的表格全部嵌入系統(tǒng)內(nèi)，報銷人員可以在線上完成報銷流程。線上審批系統(tǒng)還嵌套進了合同支付審批流程，當(dāng)支付金額大于一定額度，將自動進入合同審批環(huán)節(jié)，相關(guān)管理人員也可以直接在網(wǎng)上完成電子審批，這樣也減輕了報賬人員的工作。

另外，財務(wù)部門還可以通過多種渠道進行宣傳。比如，通過微信公眾號可以查看報銷進度、閱讀財務(wù)制度、接收信息，還可以進行智能問答；利用財務(wù)報銷QQ群來發(fā)布信息，上傳各種規(guī)章制度、表格并進行答疑。這樣不僅能夠快速普及財務(wù)制度，還能為財務(wù)人員減輕答疑解惑的工作壓力，降低報銷的退單率。報銷人員往往不會主動了解財務(wù)制度，這就需要財務(wù)人員去各學(xué)院和各部門積極宣傳，尤其是在新的制度規(guī)定出臺、新生和新教工入職的關(guān)鍵節(jié)點。這樣一方面可以減少報賬差錯，另一方面還可以直觀地了解科研人員辦理財務(wù)業(yè)務(wù)時的困難，廣泛聽取意見和建議，不斷優(yōu)化財務(wù)服務(wù)。

3.完善績效評價體系

高校建立科學(xué)合理的科研績效評價體系，有助于準(zhǔn)確地考核項目成果，充分調(diào)動科研人員的積極性，為預(yù)算撥付提供參考，提升科研工作效率。關(guān)于績效評價的研究非常多，但是多數(shù)是從財務(wù)角度出發(fā)，因為科研是專業(yè)化和差異化的，現(xiàn)有的績效評價體系往往缺乏可操作性和適用性。

武德昆（2019）指出要完善符合教育行業(yè)特點的績效評價指標(biāo)。在“放管服”背景下，財務(wù)人員要以科研活動為中心，加強與科研人員的溝通，充分交換意見，形成一套專業(yè)的、合理的、有效的績效評價指標(biāo)系統(tǒng)，促進績效評價體系得到廣泛應(yīng)用。

武曉芬等（2019）認(rèn)為，科研績效理念應(yīng)該貫穿預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和經(jīng)費決算的全過程。加強對項目關(guān)鍵點的考核，績效評價結(jié)果作為科研工作業(yè)績考核的標(biāo)準(zhǔn)。對于考核結(jié)果優(yōu)秀的，可以適當(dāng)給予一定的績效獎勵。

4.優(yōu)化財務(wù)服務(wù)

財務(wù)部門需要不斷梳理現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程，找出工作中的難點，逐個擊破，切實地解決科研報銷中的各種問題，為廣大師生辦實事。比如，為了解決報銷中退單率高的問題，財務(wù)部門可以設(shè)置財務(wù)初審窗口，報銷單據(jù)經(jīng)過初審后才能提交，在交單環(huán)節(jié)解決大部分問題，減輕后續(xù)工作的壓力；為了解決報銷中的排隊問題，可以提供預(yù)約報賬服務(wù)，報賬人員可以在網(wǎng)上預(yù)約，并在約定好的時段前往財務(wù)部門報銷，這樣可以避免高峰時段的“擁堵”問題，優(yōu)化財務(wù)服務(wù)。

除此之外，高校還要在各種細(xì)節(jié)上完善服務(wù)。比如，及時在財務(wù)辦公場所更新公告欄，確定各學(xué)院的財務(wù)聯(lián)絡(luò)人等，主動將“放管服”政策落實到每個環(huán)節(jié)。

四、結(jié)語

綜上所述，高校落實“放管服”政策，需要各個部門一起努力，調(diào)查分析工作中的不足，圍繞科研活動，不斷優(yōu)化工作流程，使科研人員從煩瑣的報銷工作中解脫出來，以便開展更具創(chuàng)造力的研究活動。財務(wù)人員需要不斷創(chuàng)新方式方法，在相關(guān)法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，盡量為科研人員提供便捷服務(wù)。

在“放管服”改革背景下，簡政放權(quán)和提高服務(wù)質(zhì)量是相輔相成的。簡政放權(quán)將煩瑣的報銷工作化繁為簡，切實解決科研人員的報銷難題，提高科研人員的工作效率。財務(wù)人員和科研人員應(yīng)該加強協(xié)調(diào)配合，不斷優(yōu)化財務(wù)服務(wù)。高校應(yīng)該建立完善的信息系統(tǒng)，涵蓋各部門、各崗位，同時加強與外部平臺的對接，實現(xiàn)全覆蓋。然后，不斷完善報銷流程和審核規(guī)范，建立報銷形式多樣化、簡潔化的服務(wù)流程。高校應(yīng)該以“放管服”改革為指導(dǎo)，分析科研經(jīng)費管理中的問題，采取有效措施，提高財務(wù)服務(wù)質(zhì)量及科研效率，增強高校的競爭力。