關于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

曾 光

甘肅省地礦局離退休中心 甘肅 蘭州

在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，行政事業(yè)單位發(fā)揮了積極作用，提供了優(yōu)質的公共服務和公共產(chǎn)品。固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職能、提供優(yōu)質社會公共服務的物質基礎，固定資產(chǎn)的物盡其用、科學管理直接關系著國有資產(chǎn)的安全完整、保值增值，因此，行政事業(yè)單位應嚴格按照規(guī)章制度加強固定資產(chǎn)管理工作，不斷提升固定資產(chǎn)管理效率和效能。

一、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的積極意義

1.有利于提高國有資產(chǎn)的使用效率

通常情況下，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理應與預算管理相結合，根據(jù)單位發(fā)展需要合理配置資產(chǎn)，確保所有資產(chǎn)都能按需分配、按需使用，從而有效避免資源浪費、資產(chǎn)閑置等問題。

2.有利于促進國有資產(chǎn)的安全完整

固定資產(chǎn)管理工作中，資產(chǎn)管理人員會定期展開資產(chǎn)清查工作，全面保障賬目和實物相符合，并且在新會計制度下也會如實記錄折舊情況，管理者會根據(jù)折舊及時更換或維護固定資產(chǎn)，從而實現(xiàn)資產(chǎn)安全完整，防范國有資產(chǎn)流失。

3.有利于彰顯行政事業(yè)單位的榜樣作用

地方行政事業(yè)單位是地區(qū)的引領單位，加強固定資產(chǎn)管理工作，不僅能夠提高單位的管理效率，同時能夠切實厲行節(jié)約，讓更多企業(yè)效仿，從而促進節(jié)約型社會的構建。并且，做好固定資產(chǎn)管理工作還能有助于建設服務型政府，提升人民對政府的滿意度。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.不重視固定資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位管理層應高度重視固定資產(chǎn)管理工作，但在一些單位管理層仍然認為固定資產(chǎn)管理工作僅是財務部門工作職責。尤其是在2019年新會計制度執(zhí)行時，為了做好新舊制度銜接工作，行政事業(yè)單位應聘請中介機構或專業(yè)人員對單位固定資產(chǎn)進行清查、盤點，而一些單位管理層由于不重視這項工作，沒有嚴格執(zhí)行該項環(huán)節(jié)，導致單位在推進新會計制度過程中問題頻頻出現(xiàn)，且效果實施緩慢，這對單位固定資產(chǎn)管理造成了不利影響。

2.固定資產(chǎn)管理程序不規(guī)范，操作隨意

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理依據(jù)相關政策應從資產(chǎn)的購置、使用、更換、維修、報廢等全流程嚴格規(guī)范。但在實際工作中，由于資產(chǎn)管理人員流動較大，在崗位銜接中就會經(jīng)常出現(xiàn)不嚴謹、不規(guī)范的現(xiàn)象。一些資產(chǎn)由于初始沒有做好登記手續(xù)，加之盤點不規(guī)范等情況，在財務賬、實物賬上都沒有體現(xiàn)出來，從而造成資產(chǎn)流失。另外在對國有資產(chǎn)進行登記、盤點過程中，資產(chǎn)管理人員應當按照要求在資產(chǎn)信息系統(tǒng)填寫數(shù)據(jù)，但有的并沒有如實填寫，造成賬表不一致，上報主管部門、財政部門的數(shù)據(jù)與單位實際情況嚴重不符，難以發(fā)揮國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的管理價值。

3.資產(chǎn)管理人員綜合水平和素質有待提升

加強國有資產(chǎn)管理離不開管理者的高度重視，更離不開資產(chǎn)管理人員的規(guī)范操作，但一些行政事業(yè)單位從資產(chǎn)管理的使用環(huán)節(jié)就沒有嚴格把關。首先，資產(chǎn)管理人員缺乏經(jīng)驗，也沒有經(jīng)過崗前培訓，這就使得其在固定資產(chǎn)管理工作中沒有按照相關規(guī)定規(guī)范操作。其次，一些行政事業(yè)單位工作人員消極怠工，缺乏學習工作積極性，導致工作進度拖沓甚至錯誤頻頻。例如《政府會計制度》頒布后，在新舊制度銜接過程中，應對固定資產(chǎn)進行補提折舊并在制度實施后按月計提折舊，但是一些工作人員依然按舊制度進行，從而導致了數(shù)據(jù)不一致。

4.預算績效評價執(zhí)行不到位

有些單位的資產(chǎn)采購項目，沒有結合自身實際做好預算管理工作，忽視了績效管理的重要性，導致采購的資產(chǎn)或是閑置，或是沒有達到使用部門的要求，從而造成財政自己的浪費；有的單位甚至不做預算，缺乏可行性論證，沒有通過集體決策就確定采購項目，導致無預算支出，違反工作規(guī)范流程進而耽誤了工作進度。

5.政府采購制度落實不到位

有些單位在采購時，由于沒有領會制度內容，弄不清采購方式方法，沒有按照政府采購規(guī)定流程，違反了采購法，增加了國有資產(chǎn)流失的風險；有的單位因為采購業(yè)務不規(guī)范，導致上報政府采購交易系統(tǒng)與地方政府采購信息管理系統(tǒng)的信息不一致。

6.國有資產(chǎn)管理及監(jiān)管不到位

很多單位重采購、輕管理，對資產(chǎn)登記、賬務處理、領用后的跟蹤監(jiān)督管理不到位。例如，有的資產(chǎn)沒有記賬，有的資產(chǎn)由于管理使用不當受到損毀，有的資產(chǎn)長期無人問津而丟失等，導致實物資產(chǎn)與財務賬面不符，有的單位賬簿所記錄的與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)登記的信息不一致，導致后續(xù)工作受到影響。

7.固定資產(chǎn)報廢處置問題多

有些單位資產(chǎn)報廢處置手續(xù)不規(guī)范，對于規(guī)模較大的資產(chǎn)單位在市場上擁有話語權，可以采用招投標形式，而對于小批量或零星處置的資產(chǎn)，單位就缺乏話語權，國有資產(chǎn)處置時易遭受損失；有的單位辦理完報廢手續(xù)后，就對報廢資產(chǎn)隨意處置，有的單位甚至在報廢手續(xù)不齊全的情況下直接進行了處置。在報廢工作后續(xù)處理中也存在著一些問題，例如在殘值處理方面，有的單位由于資產(chǎn)殘值金額較小，認為沒有必要作為收入上繳財政，甚至部分單位都不確定合規(guī)做法，這就存在著國有資產(chǎn)流失的風險。

8.不重視財務報表中涉及固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)

大數(shù)據(jù)時代，財務管理的重要性越來越凸顯，而數(shù)據(jù)分析又是財務管理中不可或缺的部分，在數(shù)據(jù)分析中涉及固定資產(chǎn)的部分尤為重要。然而在現(xiàn)實中，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的財務指標不多，這就導致了不少行政事業(yè)單位不重視財務報表數(shù)據(jù)，財報編制人員甚至連財務負責人對財報中的數(shù)據(jù)分析也不到位。因為不了解，所以對固定資產(chǎn)管理的重視程度就低了很多。

三、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的具體措施

1.切實執(zhí)行預算績效管理

各單位應按照全面實施預算績效管理的要求，將績效理念融入預算，建立適用于本單位的預算流程。編制預算時，應當根據(jù)單位實際情況，將固定資產(chǎn)的購置納入預算績效管理，增強針對性和精準性，加強事先績效評估，確定采購的合理性及必要性；加強成本分析，以更少的成本達到目的和設想的效果；落實事后評估，總結經(jīng)驗，查漏補缺。同時構建公平全面的考核體系，促使財務人員對單位固定資產(chǎn)的占有情況、使用情況、管理情況、折舊情況、報廢情況等加強監(jiān)督，并且實行周報制度或月報制度，全面監(jiān)管單位固定資產(chǎn)的預算執(zhí)行情況。

2.嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度

各行政事業(yè)單位使用財政資金購置資產(chǎn)，必須按照采購法的要求，無論是否在采購目錄內、是否在采購限額內，應該履行的程序和手續(xù)都不能少，還應當參照《政府機關采購標準限額》執(zhí)行，不能超標準采購，采購完畢后及時填報地方政府采購信息管理系統(tǒng)，做到單位采購與系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性。資產(chǎn)管理人員登記的臺賬應與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)相結合，無論單位固定資產(chǎn)的新增、使用、報廢，管理人員都應在資產(chǎn)臺賬、資產(chǎn)使用人員明細賬及時變動、同步更新。同時在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中，也應及時同步處理各項業(yè)務，從卡片的建立到臺賬的編制，從資產(chǎn)的使用到折舊的計提，直至資產(chǎn)報廢，因為從2019年1月1日起事業(yè)單位都必須對固定資產(chǎn)計提折舊，而計提折舊時間是從增加資產(chǎn)當月開始，所以需要及時保持一致。

3.加快思想意識轉變

行政事業(yè)單位工作人員應轉變理念，以“工匠精神”要求自己，做到“干一行、愛一行、鉆一行”，時刻以構建服務型、管理型單位為基本目標，重視對資產(chǎn)負債以及成本費用等概念的理解，以及專業(yè)技能的培養(yǎng)。單位也在學習借鑒其他單位經(jīng)驗的基礎上結合本單位實際情況制定符合單位發(fā)展的固定資產(chǎn)管理體系，從而為固定資產(chǎn)管理提供理念支持、制度依據(jù)。

4.建立健全固定資產(chǎn)管理制度

任何管理工作都離不開科學的管理體系，固定資產(chǎn)管理也是如此。地方國有資產(chǎn)監(jiān)管部門應重視行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的具體落實。例如山東省慶云縣為了進一步加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，出臺一系列規(guī)章制度，從法律層面保障了固定資產(chǎn)的合理配置。各行政事業(yè)單位應依據(jù)相關法律法規(guī)，制定出符合本單位實際情況、具有自身特色的管理辦法，做到有章可循、有法可依。

5.對固定資產(chǎn)定期盤點

行政事業(yè)單位應根據(jù)自身特點建立健全固定資產(chǎn)清查盤點機制，盤點越精細越有利于后期的工作推進。如果單位規(guī)模較大、固定資產(chǎn)種類較多，可以聘用專業(yè)的第三方機構對單位資產(chǎn)進行盤點，最終以數(shù)據(jù)的形式進行匯總；如果單位較小，則可以組織不同部門相關人員在單位內部進行盤點。單位再按照國家相關規(guī)定處理盤盈或盤虧資產(chǎn)，例如上繳國庫、及時更換等。單位還可以培養(yǎng)內部專業(yè)固定資產(chǎn)管理人員，如此一來，可以確保賬目、實物、國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)時刻保持一致。

6.加強培訓打造高素質專業(yè)團隊

行政事業(yè)單位應當招聘綜合能力較強的財務人員，專門組建固定資產(chǎn)管理小組。為了學習先進的管理理念，單位可以通過培訓等方法，及時解決固定資產(chǎn)管理工作中的問題，不斷提高管理效率。例如可以邀請財經(jīng)大學教授、軟件技術人員等對單位財務人員進行培訓，也可以與其他行業(yè)或性質相似的單位進行交流，互通有無，通過吸取經(jīng)驗、不斷學習，探索符合行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的有效方法，打造專業(yè)技能素質較高的管理團隊。

7.提高財務分析能力

行政事業(yè)單位財務分析尤其是關于固定資產(chǎn)方面的分析指標不多，如資產(chǎn)負債率、通用資產(chǎn)人均占有率、辦公桌椅人占有率等，通過對現(xiàn)有分析指標的橫向對比，衡量規(guī)模相當單位的固定資產(chǎn)比重、各類資產(chǎn)的占有率；通過指標的縱向對比，衡量本單位近幾年固定資產(chǎn)比重、各類資產(chǎn)的占有率，給單位提供存量資產(chǎn)詳細狀況，使管理者及報表的使用者對單位實力有了更加直觀的認識。

8.建立廢舊資產(chǎn)回收及調劑服務

建議由相關部門組織，通過招投標等方式，讓回收類公司參與到行政事業(yè)單位報廢資產(chǎn)的處置工作中，通過上門回收、寄送等手段集中處理報廢資產(chǎn)，然后將回收款項劃入財政賬戶。這樣既減少了事業(yè)單位的處置流程，也避免了國有資產(chǎn)流失的風險。針對一些閑置或老舊的資產(chǎn)，聘請第三方機構評估資產(chǎn)價格，公布在相關網(wǎng)站上，便于在較大的范圍內調劑使用，這樣可以充分利用資源，減少國有資產(chǎn)浪費。

9.鼓勵事業(yè)單位使用專用基金購建固定資產(chǎn)

有一部分事業(yè)單位還沉淀了部分基金如專用基金等，其主要用途為職工福利、科技成果轉化等。新舊制度銜接以后，這部分基金在凈資產(chǎn)中，由于使用用途的限制導致這部分資金沒有得到有效利用。建議出臺相關辦法，增加基金使用用途，鼓勵事業(yè)單位使用專用基金購建固定資產(chǎn)，這樣既利用了單位的閑置資金，也有效緩解了財政壓力。

總之，各單位要摸清家底，實物資產(chǎn)應按照要求每年至少盤點一次，對資產(chǎn)進行及時跟蹤，動態(tài)管理。對已經(jīng)達到使用年限的資產(chǎn)經(jīng)專業(yè)機構評估及測試，仍可以繼續(xù)使用的應繼續(xù)使用，對其歸類并登記在冊，定期測試，檢修維持其使用性能。對于不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)應當按照如《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》等相關規(guī)定執(zhí)行，嚴格國有資產(chǎn)處置原則，提高思想認識，明確處置的范圍和程序。不能對已經(jīng)提足折舊的資產(chǎn)簡單做報廢處理，這會造成國有資產(chǎn)浪費，增加財政不必要的支出。

綜上所述，會計制度的更新，促使行政事業(yè)單位的財務管理工作不斷改革，管理者應當提高思想認識，從體系、人員、信息技術等方面根據(jù)實際情況，建立相匹配的固定資產(chǎn)管理制度，從上而下地將制度落實到位，并輔以有效的監(jiān)督機制，這樣才能及時解決問題，有效促進行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理。