淺析基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策

舒景峰

羅田縣財政局 湖北 羅田

固定資產(chǎn)作為基層事業(yè)單位日常運營發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，其管理質(zhì)效也展現(xiàn)了基層事業(yè)單位財務(wù)管理狀況與水平，在基層事業(yè)單位整體發(fā)展中發(fā)揮重要作用。通過科學(xué)合理的資產(chǎn)管理方法，能夠有效減少資源損耗，提高固定資產(chǎn)使用效率，健全財務(wù)管理工作。因此，基層事業(yè)單位需要著重加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，使其更具規(guī)范性、科學(xué)性和系統(tǒng)性，達(dá)到固定資產(chǎn)高效使用和保值增值的目的，進(jìn)而積極發(fā)揮基層事業(yè)單位的公共服務(wù)職能。

一、加強(qiáng)基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的必要性

固定資產(chǎn)管理是一項綜合性任務(wù)，它關(guān)系到基層事業(yè)單位的內(nèi)部資源配置與資金消耗，通過加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，切實把好資產(chǎn)購置、配置、使用等每個流程關(guān)口，有效提升基層事業(yè)固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量和水平，減少資產(chǎn)資源消耗，在一定程度上延長資產(chǎn)的使用壽命，為基層事業(yè)單位履職和事業(yè)發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，對促進(jìn)基層事業(yè)單位發(fā)展有重要的現(xiàn)實意義。但是長時間以來，基層事業(yè)單位在開展固定資產(chǎn)管理工作時，在管理意識、管理體系、管理方式等方面還存在不足，造成資產(chǎn)配置不平衡、資產(chǎn)損耗流失，做好固定資產(chǎn)管理刻不容緩。

二、基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.管理意識不強(qiáng)

目前，基層事業(yè)單位普遍存在著管理意識薄弱的現(xiàn)象，主要源于長期受到傳統(tǒng)觀念的影響，將管理重心側(cè)重于社會職責(zé)履行，固定資產(chǎn)管理存在“重錢輕物”“重購輕管”現(xiàn)象，忽視了資產(chǎn)管理與使用效益。單位購置固定資產(chǎn)時往往缺乏節(jié)儉意識，購置隨意，約束無力，甚至造成部分固定資產(chǎn)閑置浪費；而在固定資產(chǎn)入賬、盤點清查、毀損報廢處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)又由于單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用效率低，甚至造成國有資產(chǎn)流失。

2.資產(chǎn)配置不科學(xué)不合理

為了強(qiáng)化基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，各級財政部門發(fā)布了相關(guān)政策和指導(dǎo)意見，對于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)提出全新的標(biāo)準(zhǔn)要求，使其固定資產(chǎn)管理流程得以規(guī)范。但是基層事業(yè)單位在固定資產(chǎn)配置方面整體效果并不理想，資產(chǎn)配置人為干預(yù)因素過多，透明、規(guī)范、高效的配置制度尚未建立，資產(chǎn)配置不均衡、不科學(xué)問題依然存在，往往是“誰催得急先給誰買，誰權(quán)力大先采購”，固定資產(chǎn)配置短缺和閑置并存，不利于基層事業(yè)平衡發(fā)展。

3.管理體系不健全

隨著資產(chǎn)管理工作的深入推進(jìn)，基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理取得了長足進(jìn)步，但仍存在固定資產(chǎn)管理體系不健全等問題。主要表現(xiàn)在：固定資產(chǎn)購置審批制度不健全，存在無預(yù)算、無審批購置情況；登記保管制度不健全，移交、監(jiān)交制度執(zhí)行不嚴(yán)，造成固定資產(chǎn)使用狀況不明，使用人和管理人責(zé)任不明確，容易出現(xiàn)推諉扯皮情況；固定資產(chǎn)尚未實現(xiàn)定期維護(hù)和檢修，導(dǎo)致固定資產(chǎn)長期處于有人使用、無人維保檢修的局面，出現(xiàn)不同程度的毀損或報廢現(xiàn)象，縮短了固定資產(chǎn)的使用壽命；定期盤點不及時，無法及時發(fā)現(xiàn)賬外、毀損、遺失的固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理賬務(wù)動態(tài)更新不及時，造成賬實不符；針對固定資產(chǎn)的索賠追蹤管控不嚴(yán)格，資產(chǎn)出現(xiàn)盤虧、損毀后，無法查明原因，責(zé)任追究更是難上加難；固定資產(chǎn)處置不規(guī)范，評估質(zhì)量不高，導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失等。即使部分單位有健全的管理制度，但固定資產(chǎn)管理員的能力水平參差不齊，很難保證管理制度的執(zhí)行效率，實際管理效果并不理想。

4.管理賬實不符

由于管理制度體系不健全或執(zhí)行不力，固定資產(chǎn)管理混亂，存在“有賬無物、有物無賬”現(xiàn)象，固定資產(chǎn)明細(xì)賬形同虛設(shè)，固定資產(chǎn)底數(shù)不清。個別單位的固定資產(chǎn)賬冊尚未建立，只記錄部分資產(chǎn)信息，致使固定資產(chǎn)監(jiān)控處于真空狀態(tài)。主要表現(xiàn)在：固定資產(chǎn)入賬信息錄入不及時，未能根據(jù)資產(chǎn)變動情況及時修改賬目信息，出現(xiàn)一系列資產(chǎn)虛增或虛減現(xiàn)象，無法保證賬實相符?；窘ㄔO(shè)和改擴(kuò)建等工程完工后，因竣工決算未辦結(jié)而沒有入賬，固定資產(chǎn)長期游離于賬外，形成賬外固定資產(chǎn)。日常管理混亂，固定資產(chǎn)管理流于形式，如新購置資產(chǎn)入賬價值不準(zhǔn)或根本沒有入賬；盤點清查不力，毀損、遺失固定資產(chǎn)沒有及時下賬，游離于賬外資產(chǎn)沒有造冊定價入賬；維修保養(yǎng)不及時、折舊計提不規(guī)范等因素影響，導(dǎo)致固定資產(chǎn)實際價值與賬面價值脫離；移交、監(jiān)交不規(guī)范，出租、出借處理不及時等，又加大了固定資產(chǎn)管理難度，也會導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實不符。

5.管理手段落后

固定資產(chǎn)管理具有綜合性、復(fù)雜性、動態(tài)性等特征，需要緊跟時代發(fā)展腳步，靈活采取先進(jìn)的管理方法，才能進(jìn)一步保證固定資產(chǎn)管理的有效性。現(xiàn)階段，許多基層事業(yè)單位在開展固定資產(chǎn)管理時，因管理手段落后、單一而出現(xiàn)的問題層出不窮，現(xiàn)行的資產(chǎn)管理方式過于粗放，沒有根據(jù)事業(yè)發(fā)展需求創(chuàng)新管理方式，引進(jìn)先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)，固定資產(chǎn)管理效率不高及精細(xì)化程度不夠。即使引進(jìn)了信息管理技術(shù)，但管理模塊單一，未能構(gòu)建綜合性的信息管理平臺，與單位預(yù)算管理、政府采購、財務(wù)管理、內(nèi)部控制工作銜接不夠，制約了信息技術(shù)在管理中的系統(tǒng)綜合應(yīng)用價值。

三、問題的成因分析

1.管理機(jī)制不完善

固定資產(chǎn)管理制度亟待完善，在資產(chǎn)配置與使用環(huán)節(jié)缺乏完善的監(jiān)管制度與約束機(jī)制，目前所采用的管理制度與手段缺乏規(guī)范性；固定資產(chǎn)處置缺乏規(guī)范的處置程序和監(jiān)督管理措施；資產(chǎn)監(jiān)管制度不完善，無法保證約束力度，相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制并未落實到位。

2.管理體制需要優(yōu)化

因為管理體制的缺位、不完善，使得一些事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理流程并不嚴(yán)謹(jǐn)，未能設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)或部門，更多以兼職模式為主。固定資產(chǎn)管理職責(zé)劃分不清晰，因責(zé)權(quán)不清而出現(xiàn)的資產(chǎn)管理問題比較突出，尚未實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。

3.管理過程不規(guī)范

各職能部門未能將監(jiān)管工作落實到位，管理力度較為薄弱，需要適當(dāng)補(bǔ)充資產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管流程，確保固定資產(chǎn)監(jiān)管過程的公開性、透明性。

四、加強(qiáng)基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的相關(guān)對策

1.強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識

在基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中，普遍存在管理比較片面、缺乏系統(tǒng)性的問題，其根本原因是認(rèn)識不足、管理意識不強(qiáng)。為了提高固定資產(chǎn)管理水平，確保固定資產(chǎn)配置科學(xué)合理，滿足基層各類事業(yè)健康發(fā)展物質(zhì)保障需求，應(yīng)以增強(qiáng)管理意識為切入點，嚴(yán)格規(guī)范固定資產(chǎn)管理流程，合理劃分資產(chǎn)管理職責(zé)，結(jié)合實際情況建立三級管理責(zé)任制，主要包括單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任分管責(zé)任人，由資產(chǎn)使用人承擔(dān)直接責(zé)任人。在落實崗位責(zé)任的基礎(chǔ)上，定期對其責(zé)任履行情況進(jìn)行考核評估，并將其作為績效考核的參考依據(jù)，適當(dāng)與個人利益相互掛鉤，促使事業(yè)單位全員加深固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識與理解，正確認(rèn)識到該項工作的重要性，在潛移默化中形成良好的管理責(zé)任意識，并在各項制度的約束下，對固定資產(chǎn)的購置、保管、使用、維護(hù)等各環(huán)節(jié)實施嚴(yán)格管控，提高基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平。

2.優(yōu)化固定資產(chǎn)配置方式

合理制定資產(chǎn)管理技術(shù)，做好單位內(nèi)部資產(chǎn)存量、使用需求的數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)資源科學(xué)分配。一是優(yōu)化內(nèi)部配置程序。在實際中，做好單位固定資產(chǎn)存量排查與清點工作，根據(jù)單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和需求，統(tǒng)籌考慮，對固定資產(chǎn)科學(xué)合理配置。規(guī)范單位固定資產(chǎn)配置流程，由需求部門提出申請，由下到上逐級審查，層層把關(guān)，確保配置滿足工作實際，兼顧需求與可能。通過這種既有民主，又有集中的管理模式，讓配置變得更加科學(xué)合理，防止有的固定資產(chǎn)閑置、浪費，有的固定資產(chǎn)需求不足的狀況出現(xiàn)。二是強(qiáng)化固定資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配。事業(yè)單位固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于國家，管理權(quán)在財政和主管部門，事業(yè)單位主管部門應(yīng)建立清點盤查制度，定期對各事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點清查，對二級事業(yè)單位閑置的固定資產(chǎn)，應(yīng)按規(guī)定程序統(tǒng)一調(diào)配使用，充分發(fā)揮閑置固定資產(chǎn)的使用價值。

3.構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)管理體系

固定資產(chǎn)是基層事業(yè)單位履行職責(zé)，提供公共服務(wù)的物質(zhì)保障，我們應(yīng)著重加強(qiáng)制度建設(shè)，以固定資產(chǎn)的配置、清查盤點、報廢處置等作為首要任務(wù)來抓，建立固定資產(chǎn)管理體系與資產(chǎn)管理體制機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行。

一是固定資產(chǎn)的購置審批制度。單位固定資產(chǎn)的購置，各職能部門根據(jù)自身資產(chǎn)使用需求，提出資產(chǎn)采購申請，在經(jīng)過單位負(fù)責(zé)人核實通過后，取得經(jīng)費，在固定資產(chǎn)管理部門的合理安排下，通過公開招投標(biāo)或零星采購方式完成固定資產(chǎn)購置，并在固定資產(chǎn)的總賬與明細(xì)賬中準(zhǔn)確記錄詳細(xì)信息。

二是固定資產(chǎn)的保管。保管人員應(yīng)恪盡職守，做好資產(chǎn)實物的核對工作，保證資產(chǎn)入庫、出庫每個環(huán)節(jié)做好驗收工作，確保賬目與實物相符。針對固定資產(chǎn)的入庫單，應(yīng)在預(yù)期管理流程的要求下，及時向財務(wù)部門進(jìn)行傳達(dá)，以此保證資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確、及時登記。對保管人員的崗位職責(zé)進(jìn)行明確，建立資產(chǎn)損壞追究機(jī)制，該賠的要賠，該罰的要罰。

三是建立固定資產(chǎn)的使用維護(hù)制度。建立固定資產(chǎn)有關(guān)維修、保養(yǎng)、操作規(guī)程，使固定資產(chǎn)能經(jīng)常保持完好狀態(tài)，發(fā)揮其使用價值，使用人發(fā)生改變的，應(yīng)做好移交、監(jiān)交工作，明確雙方責(zé)任。

四是固定資產(chǎn)的毀損報廢處置。針對達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)，需要及時做好清理工作，由固定資產(chǎn)管理部門進(jìn)行現(xiàn)場審核，對于大型、貴重、特殊的固定資產(chǎn)，需要及時上報至財政部、主管部門，在取得審批權(quán)限后方可進(jìn)行報廢處理。此時，應(yīng)與財務(wù)部門保持密切交流，根據(jù)資產(chǎn)變動情況進(jìn)行賬務(wù)核銷，最大限度固定資產(chǎn)的賬、卡、物保持一致。

五是固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓處置。對于長期閑置的固定資產(chǎn)，在進(jìn)行資產(chǎn)變賣或轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)按程序報上級主管部門和財政部門批準(zhǔn)，并引入固定資產(chǎn)評估機(jī)制，強(qiáng)化第三方評估責(zé)任，保障評價質(zhì)量，未經(jīng)上級主管部門、財政部門批準(zhǔn)，未經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評估，不得處置，確保固定資產(chǎn)不流失。

六是規(guī)范固定資產(chǎn)出租出借行為。固定資產(chǎn)出租、出借要按國有資產(chǎn)管理程度批準(zhǔn)，取得的收入，按“收支兩條線”納入財政專戶管理，避免資金賬外循環(huán)。

4.強(qiáng)化基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)督

基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)通常由財務(wù)部門負(fù)責(zé)管理，但也有部分由資產(chǎn)部門負(fù)責(zé)管理，應(yīng)結(jié)合單位性質(zhì)明晰監(jiān)管部門，避免因職責(zé)劃分不明確出現(xiàn)問題相互推諉的狀況。在基層事業(yè)單位日常運行中，需要加大固定資產(chǎn)的監(jiān)管力度，對其進(jìn)行動態(tài)化的追蹤管控，嚴(yán)格把控基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)在購置計劃、內(nèi)部配置、實際使用和清查盤點等環(huán)節(jié)，便于固定資產(chǎn)管理問題的及時發(fā)現(xiàn)、妥善處理。在日常監(jiān)督管理中，應(yīng)安排專人對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期檢查，深入分析資產(chǎn)報廢、損毀、盈虧等情況，避免固定資產(chǎn)管理不當(dāng)而出現(xiàn)資產(chǎn)流失或不合理占用。

5.引進(jìn)現(xiàn)代化信息管理技術(shù)

基層事業(yè)單位在開展固定資產(chǎn)管理工作時，應(yīng)合理借助技術(shù)手段，搭建內(nèi)部信息化管理平臺，加強(qiáng)固定資產(chǎn)基礎(chǔ)信息科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理，在單位內(nèi)部實現(xiàn)信息有效交流與及時共享，把基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理、價值管理進(jìn)行銜接融合，將制度規(guī)范嵌入信息化管理系統(tǒng)中，對單位內(nèi)部固定資產(chǎn)不合理配置、使用、處置情況進(jìn)行管控，避免人為干預(yù)，防止固定資產(chǎn)流失，實現(xiàn)固定資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息化發(fā)展，維護(hù)國家利益。

五、結(jié)語

當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，國家對固定資產(chǎn)管理提出全新的標(biāo)準(zhǔn)要求。就目前來看，個別基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理比較落后，管理水平停滯不前，無法發(fā)揮其實際價值，容易造成固定資產(chǎn)流失，損害單位利益，影響事業(yè)單位公共服務(wù)職能的有效發(fā)揮。為了改變這種狀況，基層事業(yè)單位應(yīng)高度重視資產(chǎn)管理工作，樹立全新的固定資產(chǎn)管理理念，探索新的管理方法，參考現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，完善固定資產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用過程監(jiān)督管理，提高固定資產(chǎn)管理水平，保障國有固定資產(chǎn)保值增值，為基層事業(yè)單位發(fā)展提供支持。