落實(shí)政府“過緊日子”要求 切實(shí)加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置預(yù)算管理

官 鋒 邵 嫻

湖北省財(cái)政廳資產(chǎn)管理處 湖北 武漢

資產(chǎn)配置是資產(chǎn)管理的入口，新增資產(chǎn)配置預(yù)算是資金形成資產(chǎn)的起點(diǎn)，也是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理深入融合的關(guān)鍵，加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置預(yù)算管理的意義十分重大。近年來，湖北省扎實(shí)開展新增資產(chǎn)配置預(yù)算審核工作，從入口開始全面加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，著力提高資產(chǎn)使用效益，既要過緊日子，也要過好日子。

一、提高站位，加深對新增資產(chǎn)配置預(yù)算管理的理解

從2013年以來，黨中央多次強(qiáng)調(diào)黨政機(jī)關(guān)要帶頭“過緊日子”，杜絕大手大腳花錢、奢靡浪費(fèi)等現(xiàn)象。特別是自2020年以來，疫情防控、民生保障等支出不斷增加，支出規(guī)模持續(xù)攀升，財(cái)政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾較為突出，黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要做好長期“過緊日子”的思想準(zhǔn)備，要全面壓減各種非緊急非必要支出?！斑^緊日子”成為財(cái)政工作的長期基本方針，對于資產(chǎn)管理而言，要更加積極有為，挖掘潛力，盤活存量資產(chǎn)，嚴(yán)控新增資產(chǎn)配置，把好資產(chǎn)入口關(guān)，有效節(jié)約財(cái)政資金。

2022年3月，湖北省人民政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》，對于資產(chǎn)管理提出了更高更具體的要求。文件中明確提出“要積極盤活存量資金資產(chǎn),嚴(yán)格各類資產(chǎn)登記和核算，所有資本性支出應(yīng)當(dāng)形成資產(chǎn)并予以全程登記，新增資產(chǎn)配置要與資產(chǎn)存量掛鉤?！薄耙訌?qiáng)財(cái)政支出政策統(tǒng)籌。不折不扣落實(shí)‘過緊日子’要求，嚴(yán)控一般性支出。嚴(yán)控政府性樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)控新增資產(chǎn)配置，暫時(shí)沒有標(biāo)準(zhǔn)的要從嚴(yán)控制、避免浪費(fèi)?！奔訌?qiáng)新增資產(chǎn)配置預(yù)算管理是進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的內(nèi)在要求，為了更好地落實(shí)省政府的決策部署，在結(jié)合《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，2023年省直部門預(yù)算編制時(shí)，將資本性支出全部納入新增資產(chǎn)配置預(yù)算編報(bào)范圍，實(shí)現(xiàn)全口徑新增資產(chǎn)配置預(yù)算管理，加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算約束。

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理作為財(cái)政管理的重要基礎(chǔ)和有機(jī)組成部分，其管理質(zhì)量和效益在一定程度上反映了國家治理水平和治理能力。特別是建立了國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度以后，對于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更為嚴(yán)格的要求。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置是行政事業(yè)性國有資產(chǎn)全生命周期管理的入口環(huán)節(jié)，資產(chǎn)配置是否合理直接影響到資產(chǎn)效用的發(fā)揮和各部門及所屬單位職能的有效履行。加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置預(yù)算管理是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，資產(chǎn)配置預(yù)算關(guān)乎資金資產(chǎn)資源的統(tǒng)籌，加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置預(yù)算管理，有利于各部門、各單位從源頭上提高配置資產(chǎn)的合理性和科學(xué)性，降低行政成本，減少損失浪費(fèi)，更好地服務(wù)于單位高效履職，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提升公共服務(wù)供給水平，增強(qiáng)人民的幸福感和獲得感。

二、從嚴(yán)從緊，全面加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置預(yù)算審核

加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置預(yù)算管理，就得做好年初部門預(yù)算新增資產(chǎn)配置預(yù)算的審核，在審核中應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)政府“過緊日子”要求，要充分體現(xiàn)“無預(yù)算不支出”“非必要不配置”“以存量制約增量”的原則，確保財(cái)政資金用在刀刃上。分清輕重緩急，講求配置績效。在財(cái)政收支壓力大的情況下，單位的資產(chǎn)配置事項(xiàng)也應(yīng)分輕重緩急。資產(chǎn)配置要優(yōu)先保障與單位履職及事業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的，與單位履職及事業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)不密切的，應(yīng)從嚴(yán)把關(guān)。厲行勤儉節(jié)約，堅(jiān)決反對奢侈消費(fèi)和鋪張浪費(fèi)。部分單位在資產(chǎn)購建上，還存在講規(guī)格、講排場、講體面的問題。在審核中，應(yīng)加強(qiáng)同類資產(chǎn)單價(jià)、同系統(tǒng)同部門購建情況的對比分析力度，應(yīng)堅(jiān)決遏制奢侈、浪費(fèi)的購置行為。要避免出現(xiàn)重復(fù)投資建設(shè)和超概算建設(shè)問題。在審核工作中，應(yīng)高度關(guān)注各單位的房屋、土地等重要資產(chǎn)的配置事項(xiàng)，通過查看該單位的投資概算和在建工程卡片登記情況，來核實(shí)單位的基建、信息化等項(xiàng)目的建設(shè)情況，避免出現(xiàn)重復(fù)投資建設(shè)和超概算建設(shè)情況。

新增資產(chǎn)配置預(yù)算的審核應(yīng)按照“以存量制約增量，以增量控制存量”的方法進(jìn)行審核，從“標(biāo)準(zhǔn)”“限額”“范圍”“配置必要性”四個(gè)方面著手。“標(biāo)準(zhǔn)”和“限額”，主要是針對有配置標(biāo)準(zhǔn)的通用辦公設(shè)備和家具。按照“以存量制約增量，以控制增量盤活存量”的思路，對有明確標(biāo)準(zhǔn)的15 類通用辦公設(shè)備及家具資產(chǎn)，秉持厲行勤儉節(jié)約的原則，在結(jié)合各部門、各單位現(xiàn)有資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，超過標(biāo)準(zhǔn)單價(jià)的、超過可配置限額的，在現(xiàn)有資產(chǎn)存量中通過內(nèi)部調(diào)劑解決，不采用新購方式配置資產(chǎn)?！胺秶敝饕侵竼挝坏穆氊?zé)范圍。各單位配置資產(chǎn)主要是為了滿足履職需要，保證單位的正常行政運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先保障與單位履職及事業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的，與單位履職及事業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)不密切的，特別是與單位履職無關(guān)的生活?yuàn)蕵奉愘Y產(chǎn)，不得配置，堅(jiān)決遏制奢侈、浪費(fèi)的購置行為?！芭渲帽匾浴笔侵概渲檬马?xiàng)的政策性依據(jù)。按照“非必要不配置”“非可行不安排”的原則，高度關(guān)注房屋、土地等重大資產(chǎn)配置事項(xiàng)，從資產(chǎn)配置事項(xiàng)的可行性和必要性入手，全面核實(shí)項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)及項(xiàng)目入庫審批程序，避免出現(xiàn)重復(fù)投資建設(shè)和超概算建設(shè)問題，避免造成財(cái)政資金的閑置浪費(fèi)。

三、形成合力，切實(shí)加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置預(yù)算管理

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、保障單位運(yùn)轉(zhuǎn)及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理是財(cái)政管理的重要基礎(chǔ)和有機(jī)組成部分，要真正把政府“過緊日子”要求落實(shí)落地，切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)配置預(yù)算管理，需要主管部門和財(cái)政部門共同承擔(dān)、相互配合。

增強(qiáng)資產(chǎn)配置管理意識，嚴(yán)格遵循資產(chǎn)配置原則。在財(cái)政收支壓力大的情況下，各部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理意識，資產(chǎn)配置事項(xiàng)也應(yīng)分輕重緩急，講求配置績效，能優(yōu)先通過內(nèi)部調(diào)劑方式解決的，不采用新購方式配置資產(chǎn)。為更好地實(shí)現(xiàn)資金資產(chǎn)資源的統(tǒng)籌利用，切實(shí)盤活存量資金資產(chǎn)，財(cái)政部門在加強(qiáng)資金管理的同時(shí)，也應(yīng)高度關(guān)注各部門的資產(chǎn)管理事項(xiàng)，從資金安排源頭規(guī)范各部門資產(chǎn)配置行為，集中財(cái)力辦大事，真正把財(cái)政資金用在刀刃上。

加快落實(shí)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，探索建立部門專項(xiàng)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。各部門應(yīng)切實(shí)落實(shí)通用辦公設(shè)備及家具配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照有關(guān)要求落實(shí)限額管理及單價(jià)管理，不超存量、超單價(jià)配置通用辦公設(shè)備及家具。各部門在設(shè)立項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，即各部門為開展某專項(xiàng)工作需購置資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)事前論證及統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)定各類資產(chǎn)的購置支出標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)本部門內(nèi)部各單位購置同類資產(chǎn)的價(jià)格出入較大。切實(shí)加強(qiáng)部門內(nèi)部資產(chǎn)配置管理，從源頭上提高配置資產(chǎn)的合理性和科學(xué)性，降低行政成本，減少損失浪費(fèi)。

優(yōu)化資產(chǎn)配置程序，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目入庫審批管理。按照預(yù)算管理一體化項(xiàng)目全生命周期管理要求，各部門應(yīng)加大對運(yùn)轉(zhuǎn)類、特定類項(xiàng)目的管理力度，進(jìn)一步完善此類項(xiàng)目入庫審批程序，做好可行性論證、預(yù)算評審等前期工作，確保資產(chǎn)配置事項(xiàng)科學(xué)可行。需要取得有關(guān)職能部門批復(fù)的資產(chǎn)配置事項(xiàng)，如車輛購置、辦公用房維修、基建項(xiàng)目等，各部門應(yīng)提前謀劃，在項(xiàng)目入庫時(shí)提供完整的立項(xiàng)依據(jù)。需要履行財(cái)政投資評審程序的資產(chǎn)配置事項(xiàng)，如100萬元以上的信息化項(xiàng)目及200萬元以上的工程類項(xiàng)目，各部門應(yīng)及時(shí)取得財(cái)政投資評審意見。

加強(qiáng)與預(yù)算管理的深入融合，做好新增資產(chǎn)配置預(yù)算管理有關(guān)工作。各部門不僅要做好年初部門預(yù)算中新增資產(chǎn)配置預(yù)算的編制工作，還應(yīng)加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置預(yù)算執(zhí)行管理。各部門在年初部門預(yù)算編制時(shí)，要全面科學(xué)預(yù)測下一年度的資產(chǎn)購置事項(xiàng)，準(zhǔn)確完整編制新增資產(chǎn)配置預(yù)算，未列新增資產(chǎn)配置預(yù)算支出的，不得購置資產(chǎn)。財(cái)政部門要加大對新增資產(chǎn)配置預(yù)算執(zhí)行管理情況的監(jiān)督力度，強(qiáng)化資產(chǎn)配置預(yù)算約束。新增資產(chǎn)配置預(yù)算一經(jīng)批復(fù)不得隨意調(diào)整，因特殊原因，年中確需進(jìn)行預(yù)算調(diào)整調(diào)劑的，要從嚴(yán)從緊審核，嚴(yán)控資產(chǎn)配置預(yù)算追加事項(xiàng)。