碳達(dá)峰碳中和背景下電力援藏新措施
——關(guān)于西藏電價(jià)逐步降價(jià)的探討

葉 三 霞

（西藏電建成勘院工程有限公司，四川 成都 610072）

0 前 言

西藏是我國重要的國家安全屏障，是重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地，中央第七次西藏工作座談會(huì)指出：西藏實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定和快速發(fā)展是對(duì)黨和國家工作大局的重要貢獻(xiàn)。西藏地區(qū)具備豐富的能源、水土、礦產(chǎn)、生態(tài)森林、畜牧草原資源。西藏太陽能、水能、地?zé)崮艿膬?chǔ)量豐富，均居全國第一。2020年，西藏實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1902.74億元，占全國經(jīng)濟(jì)總量0.187%。2020年西藏全區(qū)用電量86億kW·h，最大負(fù)荷176萬kW，占西藏清潔能源資源量的較少，且地方企業(yè)和老百姓電價(jià)承受能力有限，為充分發(fā)揮西藏清潔能源資源優(yōu)勢(shì)，提高資源利用率，本文探討碳達(dá)峰碳中和背景下以部分資源開發(fā)權(quán)置換電力援藏成本，將內(nèi)需能源電價(jià)逐步降價(jià)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮穩(wěn)定的這種新型電力援藏舉措的必要性、可行性及社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義。

1 西藏清潔能源資源狀況及能源戰(zhàn)略定位

1.1 西藏清潔能源資源儲(chǔ)備

在西藏可再生能源中，太陽能、水能、地?zé)崮艿膬?chǔ)量最為豐富，均居全國第一。西藏水力資源理論蘊(yùn)藏量為2.1億kW，年電量1.84萬億kW·h，技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量為1.76億kW，技術(shù)可開發(fā)年平均發(fā)電量近8000億kW·h，約占全國的26%。西藏太陽能資源是世界最為豐富的地區(qū)之一，全區(qū)平均年輻照量為1816kW·h／m2（水平面），年太陽能輻射總量相當(dāng)于2400億t標(biāo)準(zhǔn)煤，全區(qū)太陽能技術(shù)可開發(fā)量97億kW，計(jì)劃重點(diǎn)實(shí)施量9.5億kW。風(fēng)能資源豐富，總體風(fēng)速較高，是我國大風(fēng)（指8級(jí)以上，風(fēng)速大于17.2m／s）較多的地區(qū)之一，風(fēng)能資源技術(shù)可開發(fā)量1015億kW，計(jì)劃重點(diǎn)實(shí)施量3600萬kW。

1.2 西藏清潔能源開發(fā)利用現(xiàn)狀

截至2020年底，西藏自治區(qū)電源總裝機(jī)容量419萬kW。其中水電裝機(jī)為225萬kW；并網(wǎng)太陽能裝機(jī)為145萬kW；風(fēng)能裝機(jī)為0.75萬kW；地?zé)嵫b機(jī)為4.32萬kW；火電裝機(jī)為43.4萬kW（含過渡機(jī)組7.4萬kW）。初步調(diào)研，2020年西藏自治區(qū)因內(nèi)需消納能力不足，導(dǎo)致棄水率達(dá)20%～25%，棄光率達(dá)80%，嚴(yán)重限制了自治區(qū)新能源的開發(fā)建設(shè)。

2021年1月1日起，西藏自治區(qū)居民生活用電價(jià)格為0.49元／kW·h，阿里電網(wǎng)工商業(yè)及其他用電價(jià)格為0.66元／kW·h。雖然全區(qū)用電價(jià)格一直呈下降趨勢(shì)，但自治區(qū)一般縣、鄉(xiāng)企業(yè)規(guī)模小，利潤薄，電力成本支出較大。邊壩縣加貢鄉(xiāng)一普通小學(xué)每年電費(fèi)30萬元，偏遠(yuǎn)地區(qū)老百姓為了節(jié)約電費(fèi)開支，家中僅使用必須電器，生活中還保留原始的砍柴燒柴方式。

整體來看，西藏清潔能源處于資源豐富，但開發(fā)程度低，內(nèi)需資源量少，企業(yè)和老百姓電價(jià)承受能力有限的狀態(tài)。

1.3 西藏清潔能源戰(zhàn)略定位

西藏“十四五”能源規(guī)劃提出將圍繞國家實(shí)現(xiàn)“2030年前碳達(dá)峰和2060年前碳中和”的目標(biāo)愿景，打造國家清潔能源接續(xù)基地和國家清潔可再生能源利用示范區(qū)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，能源發(fā)展以堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，以改善民生、凝聚人心為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，改善邊境群眾生活條件，將能源發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，構(gòu)建清潔低碳、綠色高效的現(xiàn)代能源體系，推動(dòng)西藏自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

2 對(duì)口援藏政策及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

在“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，促進(jìn)西藏的發(fā)展尤其是西藏經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展是解決西藏所有問題的關(guān)鍵。自西藏和平解放以來中央一直對(duì)西藏實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助政策，補(bǔ)助額從1952年的0.1046億元增長到2018年的1 704.79億元［1］。

1994年第三次西藏工作座談會(huì)正式提出“對(duì)口援藏”，并賦予其“分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換”的內(nèi)涵。1995—2020年，17個(gè)省市、17個(gè)中央企業(yè)作為對(duì)口援藏單位以及承擔(dān)對(duì)口援藏任務(wù)的中央機(jī)關(guān)，先后實(shí)施了上萬個(gè)援藏項(xiàng)目，投入的資金達(dá)到400億元，派出超過1000人參與對(duì)口援藏［2］。

藏木水電站投產(chǎn)發(fā)電之前，西藏一直電力緊缺，拉薩在2014年前很長一段時(shí)間內(nèi)長期拉閘限電，部分牧區(qū)人民甚至以牛糞餅、木材作為燃料，缺電嚴(yán)重制約了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧致富。

在中央提出的對(duì)口援藏政策下，華能集團(tuán)、華電集團(tuán)、中電投集團(tuán)、三峽集團(tuán)、中國電建等眾多電力企業(yè)大型央企，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，開展資金、技術(shù)、人才、項(xiàng)目的全方位援藏，為西藏地區(qū)能源電力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的支撐。例如，中國華電先后于2013年、2015年支付電力援藏資金共5000萬元，由西藏自治區(qū)統(tǒng)籌安排用于無電地區(qū)電力建設(shè)，并安排提供1.5億元援助資金交由西藏自治區(qū)統(tǒng)籌，用于在“十三五”期間支持相關(guān)縣可再生能源局域網(wǎng)建設(shè)［3］。再如，2009年華能主動(dòng)請(qǐng)纓，自主籌資3億多元，抽調(diào)技術(shù)骨干，幫助建設(shè)拉薩市10萬kW、阿里地區(qū)1萬kW應(yīng)急過渡電源，顯著緩解了藏中電網(wǎng)、阿里電網(wǎng)供電緊張局面［4］。還如，三峽集團(tuán)積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，除了承擔(dān)電力援藏、教育援藏、物資捐贈(zèng)援助外，還開展了多個(gè)促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，包括墨脫縣亞東小康示范村援建、墨脫縣安居工程援建、荷扎村至阿尼橋村公路工程、28個(gè)高寒縣城供排水項(xiàng)目、白馬西路河小水電項(xiàng)目等等，為西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長足發(fā)展和長治久安做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)［5］。

在近30年的轉(zhuǎn)移支付政策幫扶下，西藏地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量的發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值從1951年的1.29億元增長到2020年的1900億元，增長了1472倍，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬t以上，高原特色農(nóng)牧業(yè)、綠色工業(yè)、清潔能源和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，能源電力事業(yè)取得長足發(fā)展，全區(qū)社會(huì)用電量5年增幅超過100%，缺電成為歷史。

3 西藏自然資源及社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

西藏自治區(qū)約占全國國土面積的1／8，能源、礦藏、森林、植物、土地等資源居于全國之首。全區(qū)水資源總量4394.65億m3（不含地下水），占全國河川徑流總量的16.21%，居全國第一位；人均水資源占有量和畝均占有水量也均居全國第一。自治區(qū)土地資源豐富，總面積122萬多km3，未利用土地多，占土地總面積的30.71%，可利用潛力很大。天然草地面積超過內(nèi)蒙古和新疆，位居全國第一，是中國主要的牧區(qū)之一。目前已發(fā)現(xiàn)的礦種（亞種）有103種，在查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)中，鉻、銅保有資源儲(chǔ)量，鹽湖鋰礦資源遠(yuǎn)景及高溫地?zé)醿?chǔ)量在全國排名第一。森林資源全區(qū)林地面積1798萬hm2，森林面積、森林蓄積、活立木總蓄積居全國第一位。植物資源全區(qū)有野生植物9600多種，其中855種為西藏特有，食用菌415種，藥用菌238種。

受特殊地理環(huán)境和人口規(guī)模影響，與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西藏地區(qū)依然是發(fā)展不平衡、不充分地區(qū)，2020年西藏實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1902.74億元，占全國經(jīng)濟(jì)總量0.187%。2020年全區(qū)人均可支配收入2.2萬元，低于全國人均可支配收入2.6萬元的15.38%。

截至2021年5月20日，全區(qū)常住人口總數(shù)364.81萬人，其中藏族人口313.79萬人，其他少數(shù)民族人口6.68萬人，漢族人口為44.34萬人。藏族和其他少數(shù)民族人口占87.84%。

4 內(nèi)需能源逐步降價(jià)的必要性和可行性分析

4.1 西藏內(nèi)需能源逐步降價(jià)的必要性

2020年西藏電網(wǎng)全社會(huì)用電量86億kW·h，最大負(fù)荷176萬kW，全區(qū)電費(fèi)總量約47億元。根據(jù)西藏能源規(guī)劃及行業(yè)預(yù)測(cè)，全區(qū)2025年、2030年、2035年用電量為161.4億kW·h、200.3億kW·h、227.6億kW·h，全區(qū)2025年、2030年、2035年最大負(fù)荷分別為365萬kW、460萬kW、545.4kW［6-7］。西藏自治區(qū)2020—2035年負(fù)荷水平與負(fù)荷特性預(yù)測(cè)見表1。

表1 西藏自治區(qū)2020—2035年負(fù)荷水平與負(fù)荷特性預(yù)測(cè)

由表1可知，2025年全區(qū)內(nèi)需電量裝機(jī)規(guī)模占已有裝機(jī)規(guī)模24.36%；截止到2035年自治區(qū)太陽能、風(fēng)能裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到2億kW，水電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1億kW，全區(qū)內(nèi)需電量裝機(jī)規(guī)模將僅為規(guī)劃裝機(jī)規(guī)模的2.17%。從資源量考慮，自治區(qū)水力技術(shù)可開發(fā)量1.76億kW，太陽能技術(shù)可開發(fā)量97億kW，風(fēng)能技術(shù)可開發(fā)量1.15億kW，截至2035年內(nèi)需能源僅占據(jù)資源技術(shù)可開發(fā)量的0.14%。

西藏地理位置戰(zhàn)略意義突出，是國家重要安全屏障，清潔能源資源豐富，開發(fā)程度低，處于國家發(fā)展不平衡不充分的突出地區(qū)，內(nèi)需能源需求量少，為促進(jìn)西藏地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增進(jìn)國家社會(huì)長治久安，減輕國家的援藏負(fù)擔(dān)，通過分析，充分發(fā)揮西藏地區(qū)清潔能源資源優(yōu)勢(shì)，以清潔能源資源開發(fā)為契機(jī)，以資源換成本方式，將西藏內(nèi)需電價(jià)逐步降低是必要的。

4.2 西藏內(nèi)需能源逐步降價(jià)的可行性

4.2.1 電力援藏資源優(yōu)勢(shì)

根據(jù)西藏戰(zhàn)略地位重要，清潔能源資源豐富，開發(fā)程度低，內(nèi)需能源占比小，截至2035年內(nèi)需能源僅占據(jù)資源技術(shù)可開發(fā)量的0.14%，且西藏農(nóng)、林、牧、礦等自然資源豐富情況，為促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建議從能源開發(fā)和電力輸送兩個(gè)端口著手，推動(dòng)內(nèi)需能源逐步降價(jià)。

習(xí)近平總書記在慶祝西藏和平解放70周年大會(huì)上提出，為實(shí)現(xiàn)“3060”目標(biāo)貢獻(xiàn)西藏力量，西藏地區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)3億kW以上清潔能源外送。建議可由政府主導(dǎo)，將未來清潔能源開發(fā)和電力輸送與國家對(duì)西藏特殊的轉(zhuǎn)移支付政策相結(jié)合，將以往能源電力板塊的中央撥款或配套資金援藏政策轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒肫髽I(yè)的對(duì)口援藏政策，在未來的清潔能源開發(fā)過程中，根據(jù)各中央企業(yè)對(duì)西藏地區(qū)清潔能源資源量，要求投資開發(fā)企業(yè)資源占有開發(fā)的利潤部分轉(zhuǎn)移給政府；電力輸配電企業(yè)同樣根據(jù)其利潤部分轉(zhuǎn)移給政府，最終由政府反補(bǔ)貼內(nèi)需電價(jià)，達(dá)到內(nèi)需能源逐步降價(jià)目標(biāo)。

4.2.2 財(cái)稅金融政策優(yōu)勢(shì)

根據(jù)西藏特殊的財(cái)稅金融政策，從項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)角度內(nèi)需能源逐步降價(jià)也是可行的。自治區(qū)人民幣貸款利率統(tǒng)一比全國各檔次基準(zhǔn)利率水平優(yōu)惠1.98%，參照四大國有銀行2021年發(fā)布長期貸款（5年以上）4.9%計(jì)算，西藏現(xiàn)行長期貸款利率為2.92%。假設(shè)能源開發(fā)工程建設(shè)資金需求為A，考慮自籌資本金20%，銀行貸款80%，參照新能源項(xiàng)目一般貸款年限15年計(jì)。則內(nèi)地?zé)o優(yōu)惠貸款利率，貸款到期還本付息為1.64A，加上自籌資本金（通脹考慮），第15年末工程建設(shè)總投資為2.05A；按照西藏優(yōu)惠貸款利率，貸款到期為1.23A，加上自籌資本金（通脹考慮），第15年末工程建設(shè)總投資為1.54A。由此可知，西藏地區(qū)特有的金融優(yōu)惠政策可為工程節(jié)省24.88%的成本，且貸款期限越長，利率優(yōu)惠節(jié)省成本越突出。

符合《西藏地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》企業(yè)所得稅稅率低至9%，比內(nèi)地不享受優(yōu)惠政策企業(yè)所得稅低16%，比享受國家扶持行業(yè)的企業(yè)所得稅低6%。對(duì)標(biāo)內(nèi)地同類型的能源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，內(nèi)需能源資源占比較小，如果未來以成本換資源模式，設(shè)置合理比例的利潤轉(zhuǎn)移支付模式，政府再爭取配套一定的資金扶持和土地使用稅等其他稅費(fèi)優(yōu)惠政策，內(nèi)需能源逐步降價(jià)，對(duì)政府稅收的影響較小，對(duì)開發(fā)企業(yè)的影響也是可承受的。

5 內(nèi)需能源逐步降價(jià)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義

5.1 提升企業(yè)競(jìng)爭力，促進(jìn)地方工業(yè)發(fā)展

產(chǎn)值電費(fèi)率隨電價(jià)降低而降低，利潤率隨電價(jià)下降而提高，能耗大的，產(chǎn)值電費(fèi)率高的企業(yè)，電力需求價(jià)格彈性較大，電價(jià)調(diào)整將對(duì)這類企業(yè)的生產(chǎn)生產(chǎn)影響較大［8］。西部省份萬元GDP能耗高于東部省份和全國平均值，西部省份電力投入所占生產(chǎn)成本投入占比大，電價(jià)波動(dòng)對(duì)生產(chǎn)成本影響系數(shù)高于東部省份和全國平均值［9］，西藏自治區(qū)作為西部省份技術(shù)水平和管理水平發(fā)展相對(duì)不平衡地區(qū)，電價(jià)調(diào)整對(duì)其產(chǎn)值電費(fèi)率和利潤率的影響將更加突出，尤其表現(xiàn)在工業(yè)產(chǎn)品上，將有效提升西藏地區(qū)工業(yè)品產(chǎn)值電費(fèi)率和利潤率，提升企業(yè)競(jìng)爭力，促進(jìn)地方工業(yè)發(fā)展。

5.2 促進(jìn)全區(qū)資源開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力國際國內(nèi)雙循環(huán)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)穩(wěn)定的保障，社會(huì)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是雙循環(huán)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和社會(huì)穩(wěn)定基石。雖然轉(zhuǎn)移支付政策給西藏發(fā)展提供了強(qiáng)勁的生命力，但長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，西藏地區(qū)最終需要減少對(duì)中央和其他地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的依賴，培育西藏自身的發(fā)展能力［10］。

隨著西藏自治區(qū)“8快、9縱、3橫、20聯(lián)”路網(wǎng)工程的逐步實(shí)施落地，川藏鐵路全線開工建設(shè)，滇藏鐵路、新日鐵路、中尼鐵路提上議事日程，抵邊工程、國家水網(wǎng)、重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)，西藏全區(qū)交通、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境將得到全面提升。

雙循環(huán)新發(fā)展格局下更加重視國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與均衡，必然會(huì)加大中西部地區(qū)的投資與消費(fèi)促進(jìn)力度，西藏發(fā)展必將從中獲得更多的收益，西藏地區(qū)應(yīng)該借助國家西部大開發(fā)、一帶一路建設(shè)、西部陸海新通道建設(shè)、西部能源開發(fā)戰(zhàn)略等契機(jī)，以西藏自治區(qū)優(yōu)惠的財(cái)稅金融政策為基礎(chǔ)，不斷加大西藏地區(qū)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)互動(dòng)與交流，利用自身有利條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過降低內(nèi)需電源電價(jià)有效提升產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)利潤，形成天時(shí)、地利、人和內(nèi)外部優(yōu)勢(shì)營商環(huán)境，吸引外部資本，促進(jìn)全區(qū)資源開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)穩(wěn)定社會(huì)。

5.3 有效擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)西藏清潔能源開發(fā)利用

在國家“力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)峰，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”背景下，西藏作為我國清潔能源資源重要儲(chǔ)備地，降低電價(jià)、吸引投資，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將有效擴(kuò)大內(nèi)需，解決一部分西藏清潔能源外送難題，提高西藏地區(qū)清潔能源利用率，正向促進(jìn)西藏清潔能源開發(fā)利用，助力國家能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)。

5.4 有效減輕居民生活用電成本，提升居民幸福指數(shù)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)

習(xí)近平總書記在西藏考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，抓好“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊”四件大事，推動(dòng)西藏高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持所有發(fā)展都要賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感。西藏一般縣、鄉(xiāng)企業(yè)和老百姓電價(jià)承受能力有限，限制了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低居民生活用電富裕度。在黨中央的政策指導(dǎo)下，為了西藏民族的團(tuán)結(jié)和幸福安康，改善民生、凝聚人心，應(yīng)該讓西藏各區(qū)百姓敢用電、用得起電；讓居民百姓擺脫原始的伐木為薪的生活，減少森林植被破壞，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；讓西藏縣、鄉(xiāng)企業(yè)有更多的利潤空間，讓內(nèi)需電源降價(jià)成為西藏各區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興推手。

6 結(jié)論和建議

西藏地區(qū)地處祖國的西南邊疆，戰(zhàn)略地位十分重要，西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系到國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，關(guān)系到國家長治久安。整體西藏地區(qū)清潔能源處于開發(fā)程度低、送出能力弱、內(nèi)需電力消化能力弱、內(nèi)需能源資源占比極低、自然資源儲(chǔ)備極度豐富的矛盾狀態(tài)。

在習(xí)近平總書記提出“3060”目標(biāo)貢獻(xiàn)西藏3億kW以上力量背景下，從能源開發(fā)和電力輸送兩個(gè)端口著手，由政府主導(dǎo)，將能源開發(fā)和電力輸送與國家對(duì)西藏特殊的轉(zhuǎn)移支付政策相結(jié)合，將以往能源電力板塊的中央撥款或配套資金援藏政策轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒肫髽I(yè)的對(duì)口援藏政策，根據(jù)各中央企業(yè)對(duì)西藏地區(qū)清潔能源資源占用量，要求投資開發(fā)企業(yè)以資源占有開發(fā)的利潤部分轉(zhuǎn)移給政府；對(duì)電力輸配電企業(yè)同樣根據(jù)其利潤部分轉(zhuǎn)移給政府，由政府反補(bǔ)貼內(nèi)需電價(jià)，達(dá)到逐步降價(jià)目標(biāo)。故西藏地區(qū)內(nèi)需能源逐步降價(jià)，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)意義上是必要的，從財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)角度是可行的。

西藏地區(qū)內(nèi)需能源逐步降價(jià)將有效提升西藏地區(qū)工業(yè)品產(chǎn)值電費(fèi)率和利潤率，提升企業(yè)競(jìng)爭力，促進(jìn)地方工業(yè)發(fā)展；有效提升產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)利潤，創(chuàng)造優(yōu)良的營商環(huán)境，對(duì)外部資本形成強(qiáng)大的吸引力，促進(jìn)全區(qū)資源開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障社會(huì)穩(wěn)定；有效擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)西藏清潔能源開發(fā)利用；有效減輕居民生活用電成本，提升居民幸福指數(shù)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。