大型復雜改擴建航站樓項目施工發(fā)承包模式應用分析

任 倩（上海建科工程咨詢有限公司， 上海 200007）

0 引 言

隨著民航業(yè)的大力發(fā)展，近幾年，各新建、改擴建的大型航站樓項目陸續(xù)完成建設并投運，如北京大興機場、上海浦東機場衛(wèi)星廳、天府機場，目前即將投運的杭州蕭山國際機場新建T4航站樓及在擴建中的西安機場、合肥機場等。這類項目大多投資額大、建筑體量規(guī)模大及建設周期短，且多為多單體建筑群。由于航站樓的特殊功能，其建設過程同時受屬地行政質量安全監(jiān)督部門及民航質量監(jiān)督部門監(jiān)管，更加復雜。對近年已落成投運或在建的機場項目進行梳理研究分析可知，建設單位采用的發(fā)包模式主要包括“小總包”（非全專業(yè)施工總承包）+專業(yè)工程平行發(fā)包+民航專業(yè)平行發(fā)包采購和“大總包”（全專業(yè)施工總承包）+民航專業(yè)平行發(fā)包這兩種模式。本文將對這兩種模式進行對比分析研究，并以杭州蕭山國際機場新建T4航站樓為例進行具體應用分析。

1 機場航站樓項目常用發(fā)承包模式對比分析

1.1 “小總包”+專業(yè)工程平行發(fā)包+民航專業(yè)平行發(fā)包

所謂“小總包”，通常為土建結構總承包。由于近些年大型重點工程的特殊性，項目立項后，會立即啟動樁基圍護工程的招標工作，采用樁基先行的模式；建設單位通常會綜合考慮各種因素，待土建結構招標圖完成后，展開施工總承包的招標工作，按照總體的節(jié)點計劃，逐步進行幕墻、屋面、機電、精裝修等專業(yè)工程及電梯（垂梯、扶梯、步道）、柜臺、座椅等專業(yè)設施設備的招標工作。與此同時，機場航站樓作為一類特殊的交通公共建筑，其中的行李系統、民航弱電信息系統、安檢聯檢設備及活動登機橋等民航專業(yè)工程或設備在民航招標中心進行招標。很長一段時間內，該模式是國內機場航站樓建設過程中較為傳統的發(fā)承包模式，如上海虹橋、浦東機場的T1、T2航站樓，2021年投運的成都天府機場等都采用了該模式。

1.2 “大總包”+民航專業(yè)平行發(fā)包

所謂“大總包”模式是近些年較流行的一種發(fā)承包模式。一方面，隨著航站樓的體量和規(guī)模日益增大，建設單位的工程管理人員在數量和管理水平方面都受到了一定的限制[1]；另一方面，近些年國內大型施工企業(yè)通過發(fā)展壯大及兼并等模式，具備了較強的綜合施工管理能力。因此，建設單位會根據工程項目的建設特點、難點及建設目標選擇此發(fā)承包模式，但同時相應的民航專業(yè)或設備仍然通過民航相關監(jiān)管平臺進行平行發(fā)包，如今年擬投用的杭州蕭山國際機場T4航站樓。

根據上述分析，筆者總結、歸納了兩種發(fā)承包模式的優(yōu)缺點[2]，如表1所示。如何在兩種模式間進行選擇，需要根據工程項目的建設規(guī)模、特點及建設單位自身的各種條件等進行綜合考慮與權衡，且在選擇一種模式后，要盡可能地對其存在的缺點制定有效可行的措施，將影響程度降到最低。

表1 兩種模式對比分析

2 杭州蕭山國際機場T4航站樓發(fā)承包模式案例分析

2.1 工程概況

杭州蕭山國際機場T4新建航站樓工程（以下簡稱“本工程”）是杭州蕭山機場三期改擴建工程的核心內容之一，總占地面積約25萬m2，一階段建筑面積約67萬m2（含地下空間開發(fā)工程），整體建筑功能為實現國際、國內旅客及行李等進出港，屬于機場大型改擴建工程。

2.2 采用“大總包”發(fā)包模式的背景

組織施工管理方面，本工程為不停航施工，安全性要求高，毗鄰運營航站樓及機坪，且存在與軌道交通、高鐵的共建；場地周邊局促且運輸條件差，需要在施工期間通過多次切換路道和已有管線以保證現有機場的不停航、不停運。同時，新建航站樓本身工程技術復雜、體量大，且與三期其他建設單體相互搭接，如GTC工程、飛行區(qū)工程等；樓內又需要多專業(yè)多標段融合、民航專業(yè)與非民航專業(yè)融合，品質要求高、界面復雜。

進度要求方面，作為省屬重點工程及2022年杭州亞運會保障項目（雖然亞運會在2022年宣布推遲，但航站樓8月份投運的目標不變），本工程于2018年12月開始樁基先行工程；2019年10月，主體工程標段正式開工；2022年2月底完成竣工驗收；2022年5月完成行業(yè)驗收。整體工程絕對工期較國內同類型航站樓改擴建工程更短。

由于以上各因素及建設單位自身的專業(yè)工程管理團隊編制有限，經過綜合考慮后，本工程采用了“大總包”+民航專業(yè)平行發(fā)包的發(fā)承包模式。其中，只有部分貴賓室及泛光照明等，由于招標時設計方案未完善，未進入大總包招標范圍，其余除去民航專業(yè)以外的所有內容都納入總包招標范圍，包括鋼結構、屋面、幕墻、機電、精裝修、市政及電梯等主要專業(yè)工程和機電設備。在概算批復的同口徑下進行限額設計，采用工程量清單招標及單價合同形式，中標簽約合同價總金額高達80多億元，旨在真正實現“大總包”意圖。

2.3 本工程項目實施效果

2.3.1 不利影響

（1）設計管理進度和深度難以保證。確定采用“大總包”模式后，在招標前，所有專業(yè)的圖紙應具備施工圖招標工程量清單的條件。這一過程對設計單位要求較高，每份專業(yè)圖紙的相關技術要求及具體節(jié)點做法均需要明確、不同專業(yè)之間需要有深度的銜接，盡可能達到施工圖效果。在實際實施過程中，由于采用“大總包”招標模式，施工圖紙設計工作量大，過程中可能涉及的有多家設計院多專業(yè)之間的融合，因此相關“疏漏錯”或設計深度不夠的內容仍然較多，給過程的合約管理及投資管控帶來較大的不確定性，增加了實施過程中的管理難度和設計變更管理強度。這也是“大總包”招標模式的弊病之一。

（2）招標清單編制完整性和準確度難以保證。在“大總包”模式下采用工程量清單招標形式，需要進行全專業(yè)的清單編制，工作量大且復雜。為盡量確保清單的準確性和完整性，招標代理和全過程造價咨詢單位采用“背靠背”即“雙算”模式進行分別編制，再相互核對，然而，實際工作中，受圖紙深度、完整性、準確性、編制清單時間的緊迫性及編標單位的技術業(yè)務水平等因素影響，在后期的實施過程中仍存在清單漏項、歧義項、部分項清單量和圖紙量差異較大或個別內容清單項歸口分部不合理的情況，給實施過程中的合同變更管理及投資變化均帶來較大的管控風險。

（3）對專業(yè)分包的管控力度低。合同中雖然在專業(yè)分包發(fā)包時對中標總承包單位有相應的條款約束，但由于國內整體建筑市場的現實情況，專業(yè)分包通常不僅需要繳納一定比例的管理費，同時還需要接受總承包單位在投標時對應分部分項工程清單同口徑采用的不平衡報價策略所帶來的部分報價偏離風險，加之專業(yè)分包工程進度款均通過總承包進行支付，比建設單位按照總承包合同約定的支付節(jié)點和比例都會有一定程度的滯后和降低。因此，在實際的工程推進過程中，對于建設單位而言，部分專業(yè)分包單位無論在工程品質還是進度管控等方面都會給建設單位帶來極大的管控風險。

2.3.2 有利因素

（1）“兜底”作用。本工程具有復雜性及進度的緊迫性，在施工過程中又遇到了新冠肺炎疫情、軌道交通共建場地移交滯后等影響因素，對施工組織的開展造成影響，也給整體工程的進度推進帶來了較大的挑戰(zhàn)。雖然整體計劃在施工過程中一直出現滯后并進行了多次調整，但通過各建設方的共同努力，總承包在一定程度上對部分專業(yè)單位的各方面（如管理、勞動力組織、材料設備采購及資金等）均進行了相應的“兜底”，確保了工程進度目標的基本完成，這也是“大總包”模式實施過程中的優(yōu)勢所在。

（2）對整體工程施工組織全面管控。本工程涉及到多標段、多家專業(yè)分包及材料設備供應單位，民航各專業(yè)工程和設備單位，少量的甲招專項工程以及公共區(qū)域小商業(yè)單位二次裝修的相關單位等。因此，施工過程中的整體施工組織、多次交通導改、不同專業(yè)分包之間的場地移交、工序移交、界面劃分及過程相互穿插施工，均需要強有力的協調組織團隊?！按罂偘蹦Ｊ皆谝欢ǔ潭壬掀鸬搅撕芎玫哪蠛献饔?，對不同專業(yè)和標段進行內部平衡，使其間存在的問題能夠得到內部化解及處理。從這一點來說，“大總包”模式的采用，對施工單位管理團隊的綜合能力要求會變得更高，充分發(fā)揮“大總包”的優(yōu)勢將減少建設管理單位的大量協調組織工作。

（3）有利于建設單位的管理。采用這一模式，大大減少了建設單位的發(fā)標數量，減少了不同專業(yè)界面切分及移交等工作，在一定程度上減少了較多組織協調工作，使管理對象相對單一。

3 相關意見及建議

（1）在招標階段，結合整體工程情況、建設單位的管理能力及擬采用的咨詢服務模式，擬定多種不同的發(fā)承包模式，再進行充分研判和討論，選擇最有利模式。

（2）無論哪一種模式，招標時應在確保工程品質目標的基礎上，確定合理的招標控制價，并設置相應的資質業(yè)績條件，擇優(yōu)選用。

（3）在“大總包”模式的招標過程中，應充分結合項目的特點和難點，通過合理設置總體進度要求、加強設計階段設計質量進度管理、優(yōu)化完善招標及合同條款設置等方式擇優(yōu)選擇，尤其是合同中的資金支付條款，如每期的工程款支付比例、預付款的支付比例和起扣點設置、對甲招的相關分包合理的管理取費標準等。充分發(fā)揮和調動施工總承包單位的總進度、總管理及總協調的施工組織管理水平，不僅有利于整體工程目標的實現，也有利于保證整體工程的品質。