鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接

■ 王利偉

（作者為省政協(xié)委員，邯鄲市總工會黨組書記、常務(wù)副主席）

我省是農(nóng)業(yè)大省，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定為鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建試點，在深入鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接上具備一定優(yōu)勢。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記鞏固拓展脫貧攻堅重要講話精神，全面建成鄉(xiāng)村振興標(biāo)桿的示范標(biāo)地，提出以下建議。

一是做好發(fā)展銜接。提高思想站位，將鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接作為下一階段省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨政重要目標(biāo)，納入“十四五”總體規(guī)劃和績效考核體系，形成上下一條線，整體一盤棋的省級統(tǒng)籌、市級推進(jìn)、縣級落實的實操模式，同步加強(qiáng)考核督查，杜絕一脫了之、放馬南山等現(xiàn)象。一方面，要堅持因地制宜，培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益。特別要將產(chǎn)業(yè)興旺與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢發(fā)掘適宜的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成“一村一品”的品牌效應(yīng)，借助于特色產(chǎn)業(yè)形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而帶動貧困戶脫貧致富；另一方面，要采取有效措施，提高產(chǎn)業(yè)帶貧益貧能力。應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)振興的要求，在培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)扶持力度，創(chuàng)新農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

二是做好政策銜接。做好全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是一個漸進(jìn)的接續(xù)過程。要統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅和農(nóng)村綜合改革的發(fā)展情況，做好體制機(jī)制和政策的有效銜接。一方面，按照鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求，抓緊對現(xiàn)有扶貧政策進(jìn)行梳理，適應(yīng)從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的形勢轉(zhuǎn)變，分類確定需要取消的、接續(xù)的、完善的或強(qiáng)化的扶貧政策。注重總結(jié)梳理脫貧攻堅中成熟的理論成果、實踐經(jīng)驗，用于完善鄉(xiāng)村振興政策體系、制度框架。如：繼續(xù)做好扶貧保障性政策與低保、五保政策的銜接，更大程度發(fā)揮兜底保障作用；另一方面，把臨時性幫扶政策轉(zhuǎn)成常態(tài)化支持政策，強(qiáng)化脫貧攻堅政策與農(nóng)村社會保障政策的銜接，逐步將針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措調(diào)整為針對相對貧困的常規(guī)性社會保障措施。同時，均衡發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，避免“政策懸崖”問題的出現(xiàn)。

三是做好服務(wù)銜接。有效的鄉(xiāng)村治理能助力脫貧攻堅，而完善的鄉(xiāng)村治理體系能切實促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要從鄉(xiāng)村治理入手，將脫貧攻堅中形成的治理框架經(jīng)過一定的再創(chuàng)新后，形成更好服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的治理體系。黨的十九大報告提出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這為鄉(xiāng)村治理體系的改革與完善指明了方向，也為我們做好鄉(xiāng)村治理的統(tǒng)籌銜接找準(zhǔn)了支點。要圍繞鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略布局和脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后的工作思路，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)，從而為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供組織保障。比如，針對新時代“三農(nóng)”工作出現(xiàn)的新問題，加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。此外，還要順應(yīng)信息化、智能化發(fā)展趨勢，利用新一代信息技術(shù)推動“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，切實打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

四是做好人才銜接。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”。人才是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心動能。首先，要激發(fā)貧困主體的內(nèi)生動力，扶貧與扶志相結(jié)合，將提升貧困人口脫貧攻堅的主動性、積極性、創(chuàng)造性擺在更加突出的位置。要做好貧困群眾的思想引領(lǐng)工作，讓其真正自覺地參與到脫貧致富的偉大實踐中來，真正成為有自覺有自信的社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者。其次，鄉(xiāng)村振興隊伍的銜接。農(nóng)村當(dāng)下急需專家學(xué)者，進(jìn)行人才隊伍建設(shè)，外引專業(yè)技術(shù)人才，內(nèi)培新型職業(yè)農(nóng)民，積極鼓勵外出務(wù)工人員、大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。第三，加大政策支持，對于“小農(nóng)”要大力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)、增派科技人員指導(dǎo)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)；對于外來的“新農(nóng)人”也要建立相應(yīng)激勵制度，充分鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)、項目的發(fā)展，讓他們看到發(fā)展的空間，讓他們進(jìn)得來、留得住，真正培育造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”鄉(xiāng)村振興人才隊伍。